湖北省測繪項(xiàng)目登記管理辦法

第一條　為測繪資質(zhì)單位轉(zhuǎn)制合并了加強(qiáng)測繪項(xiàng)目登記管理，規(guī)范測繪市場秩序，避免重復(fù)測繪，充分利用測繪成果，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《湖北省測繪管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　省人民政府測繪行政主管部門主管全省的測繪項(xiàng)目登記工作。

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市、縣兩級人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪項(xiàng)目登記管理工作。第四條　省人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)下列測繪項(xiàng)目的登記：

（一）經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門批準(zhǔn)的外國的組織或個(gè)人從事的測繪項(xiàng)目測繪資質(zhì)單位轉(zhuǎn)制合并；

（二）省外測繪單位在本省從事的測繪項(xiàng)目；

（三）各等級的衛(wèi)星定位、三角、天文、重力和水準(zhǔn)測量等大地測量項(xiàng)目；

（四）各種比例尺的測繪航空攝影和遙感項(xiàng)目；

（五）測區(qū)跨市（州）行政區(qū)域的測繪項(xiàng)目；

（六）市（州）以上行政區(qū)域界線的測繪項(xiàng)目；

（七）范圍涵蓋整個(gè)市（州）行政區(qū)域以上的地理信息系統(tǒng)工程測繪項(xiàng)目；

（八）全國、省及涉及兩個(gè)以上市級行政區(qū)域的地圖編制項(xiàng)目；

（九）導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)項(xiàng)目；

（十）國家和省重大建設(shè)工程的測繪項(xiàng)目。第五條　市級人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)以下測繪項(xiàng)目登記：

（一）本市（州）城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目；

（二）除第四條第（十）項(xiàng)規(guī)定的測繪項(xiàng)目外，本市（州）城區(qū)內(nèi)的工程、地籍和房產(chǎn)測繪項(xiàng)目；

（三）測區(qū)跨縣級行政區(qū)域的測繪項(xiàng)目；

（四）縣級行政區(qū)域界線的測繪項(xiàng)目；

（五）本市（州）城區(qū)內(nèi)的地理信息系統(tǒng)工程測繪項(xiàng)目；

（六）本市（州）城區(qū)的地圖編制項(xiàng)目。第六條　縣級人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)以下測繪項(xiàng)目登記：

（一）本縣（自治縣、市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目；

（二）除第四條第（十）項(xiàng)規(guī)定的測繪項(xiàng)目外，本縣（自治縣、市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的工程、地籍和房產(chǎn)測繪項(xiàng)目；

（三）本縣（自治縣、市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的地理信息系統(tǒng)工程測繪項(xiàng)目；

（四）本縣（自治縣、市、區(qū)）行政區(qū)域的地圖編制項(xiàng)目。第七條　承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位，施測前應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定向測繪行政主管部門申請登記，并對登記材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第八條　承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位不得將同一測繪項(xiàng)目分解為若干項(xiàng)目后分別申請登記，不得將多個(gè)測繪項(xiàng)目合并為一個(gè)測繪項(xiàng)目申請登記。第九條　對關(guān)系國家或社會公共利益的緊急測繪項(xiàng)目，承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位不能在施測前申請測繪項(xiàng)目登記的，可以在施測過程中申請登記并提供相關(guān)證明材料，但應(yīng)當(dāng)在施測前通知有關(guān)測繪行政主管部門。第十條　辦理測繪項(xiàng)目登記，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）湖北省測繪項(xiàng)目登記申請表（一式二份）；

（二）測繪資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書（復(fù)印件）；

（三）測繪項(xiàng)目合同書、技術(shù)設(shè)計(jì)書（復(fù)印件）或者項(xiàng)目說明書；

（四）測繪項(xiàng)目參與人員名冊和測繪作業(yè)證（復(fù)印件）；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其測繪資質(zhì)單位轉(zhuǎn)制合并他材料。

年度內(nèi)再次申請測繪項(xiàng)目登記的，應(yīng)當(dāng)提供前款第（一）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的材料。第十一條　測繪項(xiàng)目登記屬于本測繪行政主管部門職權(quán)范圍的，對提交登記材料齊全的應(yīng)當(dāng)予以受理。

對符合登記條件的測繪項(xiàng)目，測繪行政主管部門能夠當(dāng)場登記的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記。不能夠當(dāng)場登記的，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)對符合登記條件的測繪項(xiàng)目予以登記。5個(gè)工作日內(nèi)不能登記的，經(jīng)本測繪行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人，逾期未予登記的，視為同意登記。第十二條　使用財(cái)政資金的測繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，已有適宜測繪成果的，不予登記，并由財(cái)政部門核減相應(yīng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)。第十三條　測繪項(xiàng)目登記后，測繪項(xiàng)目發(fā)生變更或者施測時(shí)間超過登記期限的，應(yīng)當(dāng)重新登記。第十四條　所有測繪項(xiàng)目完成后，承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位或測繪項(xiàng)目出資人應(yīng)當(dāng)依法向測繪行政主管部門匯交測繪項(xiàng)目成果副本或目錄。屬于基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測繪成果目錄。

測繪行政主管部門應(yīng)積極推進(jìn)公眾版測繪成果的編制工作，鼓勵(lì)公眾版測繪成果的開發(fā)使用，促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。

關(guān)于測繪資質(zhì)

如果只自己用，不對地圖進(jìn)行修改和制作，是不要測繪資質(zhì)的。

如果是做導(dǎo)航電子地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖，那一定要測繪資質(zhì)的，導(dǎo)航電子地圖制作要具有與完成道路數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)信息加工處理能力相匹配的人員和設(shè)備等等，申請導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)注冊資金不低于6000萬元。人員也要100人左右，至于測繪資質(zhì)跟一般測測繪資質(zhì)不一樣的?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖制作的測繪資質(zhì)要乙級以上，人員大概20人，具體見《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》

如果買的是國家基礎(chǔ)測繪資料，一定要有出處的，地圖在中國管得很嚴(yán)的，特別是地圖涉及到國家安全等等，你說是自己測的，也需要有有關(guān)部門驗(yàn)收，質(zhì)量檢查，成果管理等一系列的東西，不能瞎蹦出來這么些地圖數(shù)據(jù)，更何況國家基礎(chǔ)地圖你也做不出來的，也不會讓你做。具體見《中華人民共和國測繪法》 、《國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》和《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)。

你最好去國家測繪局網(wǎng)站上咨詢一下，民間人士一下子講不明白，也不一定準(zhǔn)確。

測繪資質(zhì)管理辦法

測繪資質(zhì)管理辦法有以下內(nèi)容：

第①條為了加強(qiáng)對測繪資質(zhì)的監(jiān)督管理，規(guī)范測繪資質(zhì)許可行為，維護(hù)測繪市場秩序，促進(jìn)測繪行業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國行政許可法》，制定本規(guī)定。

第②條從事測繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請取得《測繪資質(zhì)證書》，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動(dòng)。

第③條國家測繪局負(fù)責(zé)全國測繪資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

第④條測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級。測繪資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地理信息系統(tǒng)工程、海洋測繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。測繪資質(zhì)各個(gè)業(yè)務(wù)范圍的等級劃分及其考核條件由《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。

為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國行政許可法》等，新修改的《測繪資質(zhì)管理辦法》自2021年7月1日起施行。

拓展資料：資質(zhì)要求有哪些?

(一)具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

(二)有與申請從事測繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)人員；

(三)有與申請從事測繪活動(dòng)相適應(yīng)的儀器設(shè)備；

(四)有健全的技術(shù)、質(zhì)量確保體系和測繪成果及資料檔案管理制度；

(五)有與申請從事測繪活動(dòng)相適應(yīng)的保密管理制度及設(shè)施；

(六)有滿足測繪活動(dòng)需要的辦公場所。

法律依據(jù)：《測繪資質(zhì)管理辦法》第一條在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限制范圍內(nèi)從事測繪活動(dòng)。

測繪資質(zhì)升級標(biāo)準(zhǔn)

《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》劃分為通用標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩部分。

通用標(biāo)準(zhǔn)是指對各專業(yè)范圍統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)。

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪、海洋測繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》中各專業(yè)范圍劃分為若干專業(yè)子項(xiàng)。

凡申請測繪資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)達(dá)到通用標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》中的作業(yè)限額是指承擔(dān)測繪項(xiàng)目的最高限量。

《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》中的定量考核標(biāo)準(zhǔn)是指最低限量。

省級測繪地理信息行政主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中乙、丙、丁級的人員規(guī)模、儀器設(shè)備數(shù)量要求。調(diào)整后的地方標(biāo)準(zhǔn)，不得高于《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》的高一等級考核條件，也不得低于《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》的低一等級考核條件，不得修改專業(yè)范圍及專業(yè)子項(xiàng)、考核指標(biāo)和作業(yè)限額，不得突破通用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)送國家測繪地理信息局備案。

法律依據(jù)：《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》 第二條 本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。

標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

安徽地勘局：對上保事業(yè)牌子，對下抓企業(yè)化經(jīng)營，以隊(duì)為基礎(chǔ)事企分開，以局為單元整合結(jié)構(gòu)

一、對外保事業(yè)的牌子，對內(nèi)抓企業(yè)化經(jīng)營

安徽地勘局認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的改革目標(biāo)，面臨著幾種不同的選擇：

第一種是繼續(xù)按單一事業(yè)體制和機(jī)制運(yùn)作。這顯然與國家對事業(yè)單位的改革方向不符，與國務(wù)院37號文的要求不符，更與市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求不符。首先，屬地化后，國撥地勘費(fèi)僅作為基數(shù)存在，隨著離退休費(fèi)用的不斷增長，用于事業(yè)發(fā)展的日常開支費(fèi)用日漸減少，各省財(cái)政也不可能投入大量資金負(fù)擔(dān)如此龐大隊(duì)伍的事業(yè)支出；其次，國家已對科研事業(yè)單位實(shí)行改革，對其他各類事業(yè)單位的改革也已提上了日程，完全保留地勘單位的原來意義上的事業(yè)體制，實(shí)際上是繼續(xù)不了的；再次，地勘單位本身也存在著一些難以克服的種種矛盾，比如事業(yè)經(jīng)費(fèi)核銷制、事企連根、等靠要依賴思想等，適應(yīng)市場能力弱等。用這種狀態(tài)去適應(yīng)加入WTO后的激烈競爭的市場，肯定會被淘汰。同時(shí)，經(jīng)過幾十年來的改革，地勘單位已形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，占領(lǐng)了一定的市場份額，取得了一定的市場收入，部分職工也得到了較穩(wěn)定的轉(zhuǎn)產(chǎn)，部分多種經(jīng)營企業(yè)得到了發(fā)展壯大。這些都對地勘單位事轉(zhuǎn)企形成了強(qiáng)力支撐。若將這些企業(yè)轉(zhuǎn)而用事業(yè)管理辦法來運(yùn)作，將斷送已有的改革成果。顯然，這種抱著單純事業(yè)體制和機(jī)制不放是行不通的。

第二種是立即取消事業(yè)單位的牌子，按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作。若立即登記為企業(yè)，目前的政策環(huán)境對地勘單位很不利，甚至有可能丟掉國家對地勘事業(yè)單位的一些優(yōu)惠扶持政策。例如：地勘單位所有的稅費(fèi)將要按企業(yè)對待，這對企業(yè)小、實(shí)力弱的地勘單位來說，無疑是失去了快速發(fā)展的政策空間；若將地勘單位改造成國有獨(dú)資企業(yè)，也并非國家對國有企業(yè)改革的要求，只有關(guān)系國計(jì)民生、國家戰(zhàn)略安全等一些特殊領(lǐng)域或行業(yè)，才可以注冊登記為國有獨(dú)資企業(yè)。同時(shí)傳統(tǒng)國有企業(yè)存在的弊端也不利于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如改造成公司制企業(yè)，由于多元投資主體沒有形成，內(nèi)部職工持股所出現(xiàn)的股份平均化也難以規(guī)范操作。再者，地勘單位歷史形成的離退休職工多，下崗職工多，內(nèi)部辦社會等，短期內(nèi)難以社會化。若立即登記為企業(yè)，地勘單位將無法背著這些沉重的包袱。

第三種是對外繼續(xù)保留事業(yè)單位的牌子，對內(nèi)按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作和管理，與此同時(shí)，在地勘單位內(nèi)部把事業(yè)和企業(yè)兩塊分開，事業(yè)部分相對保證其必須的經(jīng)費(fèi)支出，但內(nèi)部按市場化運(yùn)作；企業(yè)部分按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作，待條件成熟時(shí)，摘掉事業(yè)單位的牌子，登記注冊為公司制企業(yè)，地勘單位完全實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。這樣做一是不影響地勘單位利用現(xiàn)行政策，為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)較寬松的外部環(huán)境；二是內(nèi)部全方位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，有利于徹底轉(zhuǎn)變地勘單位職工的觀念，培育其在市場經(jīng)濟(jì)大海中自爭自強(qiáng)的能力；三是有利于實(shí)事求是地根據(jù)隊(duì)情制訂具體措施保證企業(yè)化經(jīng)營的全面展開。但要注意的是這種改革不是將一個(gè)地勘單位分成事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)單位，而是分開不分家，分前是傳統(tǒng)地勘單位的一家，分中是過渡期分別采用兩種機(jī)制管理的分別運(yùn)作的一家，分后是初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營并向現(xiàn)代企業(yè)過渡的新的一家。

基于上述分析，他們認(rèn)為第三種形式是過渡期地勘單位改革的一種較好形式，也是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

二、以地勘單位為基礎(chǔ)，內(nèi)部事企分開

在地勘單位內(nèi)部實(shí)行事企分開，其具體內(nèi)容是把主業(yè)和輔業(yè)分開，主業(yè)包括現(xiàn)有的和未來的所有內(nèi)部企業(yè)部分；輔業(yè)包括地質(zhì)勘查業(yè)、后勤生活服務(wù)和基地管理、醫(yī)院學(xué)校等內(nèi)部社會職能和社會保障部分。這種劃分主要是從性質(zhì)上劃分，以便分別采取事企不同的機(jī)制運(yùn)作，而不是誰主誰次、誰優(yōu)誰劣的問題。該局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論修改后，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的若干意見》，對主業(yè)、輔業(yè)分開，提出了具體要求。

首先實(shí)行資產(chǎn)分開。經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃歸主業(yè)，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃歸輔業(yè)。資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：地勘單位現(xiàn)有企業(yè)實(shí)際占有的各類資產(chǎn)和以地勘單位名義對外經(jīng)營所占用的資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)；現(xiàn)暫不能對外經(jīng)營或雖可用于對外經(jīng)營，但目前市場化程度較低的機(jī)構(gòu)所占有的資產(chǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)。對主業(yè)部分模擬架構(gòu)公司體制，將已內(nèi)部整體改制為企業(yè)的地勘單位作為母公司；未整體改制的地勘單位，則以某一能夠支撐或帶動(dòng)該地勘單位其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)作為母公司，地勘單位受局委托將經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部投入到該母公司，母公司再將部分資產(chǎn)投入到其他企業(yè)，形成以資產(chǎn)為紐帶的內(nèi)部母公司與子公司、母公司與分公司關(guān)系。輔業(yè)部分以資產(chǎn)保全為目的，通過內(nèi)部整合，減少改革成本和波動(dòng)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。

其次界定“主業(yè)”與“輔業(yè)”的職能和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)清楚：

主業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值，上繳國有資產(chǎn)收益，擴(kuò)大市場占有率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，享有包括企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、干部聘用、勞動(dòng)用工、收益分配等多項(xiàng)自主權(quán)。鑒于目前地勘單位事業(yè)牌子仍然保留，多元投資主體尚未形成，隊(duì)屬企業(yè)基本上仍是國有獨(dú)資企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，因此過渡期內(nèi)實(shí)行內(nèi)部模擬公司制企業(yè)運(yùn)作，但要著力理順模擬公司內(nèi)部關(guān)系，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，建章立制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，全力以赴開拓市場，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，營造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

輔業(yè)負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保全，創(chuàng)造條件將非經(jīng)營性資產(chǎn)盡可能轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，為企業(yè)提供服務(wù)，并積極開展對外經(jīng)營活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)自收自支。①輔業(yè)中的社會保障部分和社會職能工作盡可能推向社會，暫不能實(shí)現(xiàn)社會化管理的，實(shí)行以收抵支，差額補(bǔ)貼，限期自收自支；②輔業(yè)中的后勤生活服務(wù)和基地管理等可改造成物業(yè)中心，從定額補(bǔ)貼逐步過渡到自收自支或過渡到交給地方管理；③輔業(yè)中的地質(zhì)勘查部分是過渡期內(nèi)地勘單位事業(yè)性質(zhì)的重要支撐，要保留并加強(qiáng)，但內(nèi)部模擬企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，做到人員精干，裝備精良，用好地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，大力爭取國家、省及地方政府的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，積極開拓地勘市場領(lǐng)域，承攬商業(yè)性地勘項(xiàng)目，使之成為地勘單位發(fā)展壯大的重要支撐之一。承擔(dān)地勘任務(wù)的小隊(duì)伍有三種去向，一是進(jìn)入省地調(diào)院，或仍由地勘費(fèi)作為支持；二是地勘單位成為企業(yè)，自籌資金將其設(shè)立為內(nèi)部事業(yè)性質(zhì)的小單位；三是自身變?yōu)橘Y源性公司，完全按企業(yè)運(yùn)作。

三、以局為單元，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

該局目前已確立地質(zhì)勘查業(yè)、礦產(chǎn)品開發(fā)加工業(yè)、工勘施工業(yè)為重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營作為地礦經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。

局將以資產(chǎn)為紐帶，以證書、項(xiàng)目為聯(lián)系，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建三個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和一個(gè)專業(yè)集團(tuán)。地勘業(yè)以整體作為事業(yè)單位但內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的省地質(zhì)調(diào)查院為龍頭，與各地勘單位輔業(yè)部分的地勘所實(shí)行技術(shù)合作、項(xiàng)目聯(lián)系，集中優(yōu)勢，在積極爭取國家、省、地方的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)項(xiàng)目的同時(shí)，大力拓寬地質(zhì)工作領(lǐng)域，開拓商業(yè)性地勘市場，最終形成全局地質(zhì)勘查主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；工勘業(yè)以整體改制為公司制企業(yè)的地建公司為核心企業(yè)，加強(qiáng)與地勘單位所屬工勘施工企業(yè)的聯(lián)系與聯(lián)合，逐步形成勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理及房地產(chǎn)開發(fā)為一體的全局性的綜合建設(shè)工程集團(tuán)；礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)以礦貿(mào)公司為先導(dǎo)，引入市場需求，帶動(dòng)礦產(chǎn)品加工企業(yè)，由加工企業(yè)需要，帶動(dòng)探采，逐步形成貿(mào)工探采一條龍的礦業(yè)集團(tuán)；充分發(fā)揮地質(zhì)測繪總院甲級測繪資質(zhì)證書的作用，聯(lián)合地勘單位具有的乙、丙級測繪資質(zhì)證書的測繪企業(yè)，構(gòu)建起測繪總院與測繪分院體系，最終形成全局性的測繪專業(yè)集團(tuán)。

局將集中財(cái)力，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入。在用好用活現(xiàn)有地勘費(fèi)基數(shù)的前提下，該局制定了《發(fā)展資金使用管理辦法》，每年從地勘費(fèi)中切出一塊（約占地勘費(fèi)基數(shù)的10%～15%）作為發(fā)展資金，實(shí)行內(nèi)部借貸、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，主要投向產(chǎn)品（項(xiàng)目）市場前景好、資金回籠快、經(jīng)濟(jì)效益好、流動(dòng)資金緊缺的骨干企業(yè)。通過加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系，擴(kuò)大信貸規(guī)模，適度負(fù)債經(jīng)營，通過吸引外資聯(lián)合勘查開發(fā)、合作辦企業(yè)，通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工入股等形式，多渠道籌措發(fā)展資金。大力提高企業(yè)自我積累能力，擴(kuò)大企業(yè)留利中的生產(chǎn)經(jīng)營性投入。

四、保證實(shí)現(xiàn)事企分開、結(jié)構(gòu)整合的主要措施

1.精減機(jī)構(gòu)，精干人員。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，主業(yè)除根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要設(shè)置精干的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)外，其他如黨委、紀(jì)委、團(tuán)委、工會等管理機(jī)構(gòu)，與輔業(yè)部分本著工作需要和精簡原則合并設(shè)置，工作中覆蓋輔業(yè)和主業(yè)兩塊。省局嚴(yán)格控制輔業(yè)部分的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理人員及經(jīng)費(fèi)，管理人員按輔業(yè)部分職工總數(shù)核給一定的編制（一般按職工總數(shù)的3%～8%），其經(jīng)費(fèi)實(shí)行差額預(yù)算，定額補(bǔ)貼。各單位均成立地勘所，選擇精干的技術(shù)人員進(jìn)入該機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)性質(zhì)，相對保證其工作經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)作，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。

2.對輔業(yè)和主業(yè)，均進(jìn)行以“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度為重點(diǎn)的內(nèi)部配套改革，轉(zhuǎn)機(jī)建制。建立人才競爭機(jī)制，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，全面推行公開、平等、競爭、擇優(yōu)上崗，所有下崗人員由專門機(jī)構(gòu)管理，在內(nèi)部形成職工能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。主業(yè)自主建立以崗位工資為主并與效益掛鉤的分配制度。在尚未進(jìn)入地方社保體系前，地勘單位的輔業(yè)部分建立起包括企業(yè)職工在內(nèi)的內(nèi)部統(tǒng)籌辦法。目前大部分地勘單位的醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)已進(jìn)入地方統(tǒng)籌，全局整體的養(yǎng)老統(tǒng)籌正力爭納入地方統(tǒng)籌體系實(shí)轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)地勘單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立科學(xué)、高效的決策機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)主業(yè)、輔業(yè)分離改革需要，將地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)班子分成兩部分——主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和輔業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。過渡期，隊(duì)長既是主業(yè)又是輔業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，輔業(yè)部分僅設(shè)一名副隊(duì)長，負(fù)責(zé)除地勘工作以外的輔業(yè)工作，隊(duì)總工程師負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查的全面工作。隊(duì)長兼任主業(yè)總經(jīng)理。組成精干的經(jīng)理班子，主業(yè)除總經(jīng)理外，副總經(jīng)理和高級管理人員按《公司法》及有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生和聘用，局不直接下文任命。按照“管主業(yè)的人全力以赴管好主業(yè)，管輔業(yè)的人一心一意管好輔業(yè)”的指導(dǎo)思想，局制定了《關(guān)于主輔分離改革后地勘單位議事規(guī)則的指導(dǎo)意見》，規(guī)定主業(yè)和輔業(yè)辦公會分別為主業(yè)和輔業(yè)的最高決策會議，并分別對兩個(gè)辦公會的主要任務(wù)和決策內(nèi)容作了規(guī)范，以使決策更加及時(shí)、準(zhǔn)確和科學(xué)。

4.建立激勵(lì)與約束機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。該局制定了《地勘單位“十五”經(jīng)營目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》，每年與各單位行政一把手簽訂年度經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，建立任期目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)制定了《經(jīng)營目標(biāo)考核機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲辦法》，將局機(jī)關(guān)全體人員的獎(jiǎng)懲與全局年度經(jīng)營目標(biāo)完成情況掛鉤，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。地勘單位負(fù)責(zé)人與局機(jī)關(guān)全體工作人員均實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押制。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，實(shí)行隊(duì)務(wù)公開、廠務(wù)公開制度。

5.努力爭取各種優(yōu)惠政策，為地勘單位企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)和支持地勘單位有償取得并依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得用于企業(yè)自身的發(fā)展。爭取省政府將基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并在省級財(cái)政中安排一定的地質(zhì)工作經(jīng)費(fèi)；爭取各級地方政府將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加大對地質(zhì)勘查工作的資金投入力度；爭取地勘單位享受結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、再就業(yè)工程等有關(guān)優(yōu)惠政策；爭取地勘單位的職工盡快進(jìn)入地方社保體系等政策。這些工作都取得了一定的進(jìn)展。

綜上所述，安徽地勘局的改革目標(biāo)是，通過對輔業(yè)部分的逐步社會化和對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改組改造，實(shí)現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營。輔業(yè)部分中，社會保障部分和社會職能基本實(shí)現(xiàn)社會化管理，后勤生活服務(wù)和基地管理等實(shí)現(xiàn)自收自支，對于地勘業(yè)，將視其發(fā)展情況，或成為能夠自我發(fā)展的資源性公司，或加入到省地質(zhì)調(diào)查院，成為其分支機(jī)構(gòu)，或在地勘單位成為企業(yè)后作為內(nèi)設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。主業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐步發(fā)展壯大，并通過進(jìn)一步的改組改造，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。此時(shí)，地勘單位初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，待條件成熟時(shí)，組建規(guī)范的公司制企業(yè)，進(jìn)行工商登記、注冊，并正式掛牌，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。