如何處理政府采購中的質(zhì)疑？

隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，供應(yīng)商維權(quán)意識加強(qiáng)，政府采購質(zhì)疑案件近年來呈現(xiàn)上升趨勢。如何依法處理質(zhì)疑，化解供應(yīng)商與采購人的爭議是當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)和采購人的工作難點(diǎn)、重點(diǎn)。

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按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，質(zhì)疑內(nèi)容按時(shí)間分類，可以劃分為開標(biāo)前提出質(zhì)疑和開標(biāo)后提出質(zhì)疑。開標(biāo)前提出的質(zhì)疑主要為資格條件、采購需求、評分細(xì)則等具有傾向性和排他性；評審因素與采購項(xiàng)目無關(guān)；采購方式不當(dāng)；報(bào)名、保證金繳納方式等其他不符合法律法規(guī)要求的情況。其中，質(zhì)疑采購項(xiàng)目存在傾向性和排他性，導(dǎo)致供應(yīng)商不能正常參與采購項(xiàng)目，或者不能公平的參與采購項(xiàng)目占質(zhì)疑總數(shù)的絕大部分。而開標(biāo)后提出的質(zhì)疑，大部分都是針對中標(biāo)人涉嫌存在虛假響應(yīng)、評審現(xiàn)場存在違法違規(guī)行為或評審委員會未按規(guī)定評審標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行等情況。下文，筆者將結(jié)合法律適用和工作實(shí)踐針對如何看待質(zhì)疑、更好地處理等問題提出個(gè)人淺見。

首先，應(yīng)當(dāng)理性看待質(zhì)疑。

筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于處理質(zhì)疑的經(jīng)驗(yàn)較少，大部分采購人和代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑存在兩種極端認(rèn)知，要么對供應(yīng)商的訴求不理不睬，要么就是過于緊張，認(rèn)為只要有質(zhì)疑，就有可能是灰色地帶的影子，則項(xiàng)目必然存在“問題”。

但筆者以為，質(zhì)疑的出現(xiàn)不一定是壞事。質(zhì)疑的發(fā)生，既是供應(yīng)商合法維護(hù)自身權(quán)益的一種手段，也是對采購項(xiàng)目的第三方監(jiān)管的體現(xiàn)。采購人和代理機(jī)構(gòu)不必諱疾忌醫(yī)，有錯(cuò)糾錯(cuò)即可。如果采購人或代理機(jī)構(gòu)通過質(zhì)疑發(fā)現(xiàn)采購項(xiàng)目出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)布更正公告，既不會影響到采購項(xiàng)目的正常開展，也不會造成不良影響，可及時(shí)有效的針對性修改也能夠有利于改進(jìn)工作。即使存在質(zhì)疑事項(xiàng)不成立的情況，也能夠盡量化解可能出現(xiàn)的矛盾，在處理質(zhì)疑過程中要保持平常心，依法依規(guī)處理即可。

其次，較為廣泛地接受質(zhì)疑。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號，以下簡稱“94號令”）第十二條提出:“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號；具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請求；事實(shí)依據(jù)；必要的法律依據(jù)；提出質(zhì)疑的日期。

供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章?！钡P者以為，無論是采購人還是代理機(jī)構(gòu)對于不符合94號令第十二條規(guī)定的培卜質(zhì)疑函也應(yīng)接收。

這主要有兩點(diǎn)原因：

第一， 采購人或代理機(jī)構(gòu)會遇到故意刁難的質(zhì)疑供應(yīng)商，其質(zhì)疑身份不符規(guī)定、超過法定質(zhì)疑期限或未提供相關(guān)佐證材料等，如果采購人或代理機(jī)構(gòu)直接在現(xiàn)場拒收此類質(zhì)疑供應(yīng)商的質(zhì)疑函，沒有留下任何書面證明，將來會存在更多的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第二，部分質(zhì)疑供應(yīng)商提出質(zhì)疑的原因是對其未中標(biāo)存在不滿情緒。采購人或代理機(jī)構(gòu)盡管明確知悉其提供的質(zhì)疑函明顯不符合規(guī)定，當(dāng)面拒收質(zhì)疑函容易激化矛盾。某些情況下，部分質(zhì)疑供應(yīng)商甚至不再走質(zhì)疑流程，而是直接向監(jiān)管部門反映情況，寫舉報(bào)信，網(wǎng)上發(fā)帖制造輿論等，導(dǎo)致本來簡單的事情復(fù)雜化，增加處理的成本影響工作效率，甚至造成嚴(yán)重的不良影響。

所以筆者在此建議，即使質(zhì)疑函不符合相關(guān)規(guī)定，采購人或代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)接收并做好相關(guān)登記，留存書面材料，方便萬一事態(tài)升級后監(jiān)管部門的調(diào)查取證。同時(shí)，也旅運(yùn)盡量就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，給質(zhì)疑人進(jìn)行解答，化解質(zhì)疑人的矛盾。

最后，質(zhì)疑處理須重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

采購人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑事項(xiàng)的審查中，要注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一是采購文件引起供應(yīng)商無法正常參與項(xiàng)目的質(zhì)疑。如，采購文件中所列的資格條件和實(shí)質(zhì)性要求完全與供應(yīng)商履行項(xiàng)目合同無必然聯(lián)系。筆者在實(shí)踐中曾遇到一案例：采購人采購一批醫(yī)療設(shè)備，但采購文件中的資格條件要求供應(yīng)商必須具備市政施工工程資質(zhì)。很明顯上述資格條件不是實(shí)施采購項(xiàng)目的必要條件。采購人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑事項(xiàng)的審查中要重點(diǎn)關(guān)注整個(gè)采購文件要求的采購需求和評審因素，是否具備最低限度的市場競爭，存在足夠多的投標(biāo)人、投標(biāo)產(chǎn)品能夠正常參與投標(biāo)。

二是對評審現(xiàn)場存在違法違規(guī)行為引發(fā)的質(zhì)疑。采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查閱評審資料和監(jiān)控錄像對此類質(zhì)疑進(jìn)行認(rèn)定。

三是對中標(biāo)人虛假應(yīng)標(biāo)的質(zhì)疑。關(guān)于此類質(zhì)疑，采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與中標(biāo)人溝通，并通過雙方列舉的證明材料進(jìn)行認(rèn)定。在處理質(zhì)疑過程中，由于采購人和代理機(jī)構(gòu)并無行政調(diào)查權(quán)，導(dǎo)致對質(zhì)疑事項(xiàng)的核實(shí)僅能夠根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、配鎮(zhèn)穗評審過程資料以及質(zhì)疑人提供的材料進(jìn)行查證。因此，在答復(fù)質(zhì)疑人時(shí)一定要耐心細(xì)致，做好解釋溝通工作，并盡量列舉涉及的相關(guān)法規(guī)法規(guī)，讓質(zhì)疑供應(yīng)商信服。

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投訴測繪公司去哪個(gè)部門管

當(dāng)?shù)貒临Y源局測繪管理科。

法律依據(jù)：《中華人民共和國測繪法》閉肆第二條 在旅鉛中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

本法所稱測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、轎鎮(zhèn)轎空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)。

當(dāng)?shù)卣畬y繪資質(zhì)不認(rèn)可怎么辦

對測量的結(jié)果有權(quán)提出異議，按你說的情況可以向政府上級部門反映情況，或向法院通過訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)。

測繪資質(zhì)等級認(rèn)定是國家測繪地理信息局主管下侍孫的資質(zhì)認(rèn)定，老棚鏈該認(rèn)定屬于行政審批的范疇。凡是從事測繪相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得該資質(zhì)的認(rèn)定，否則不得從事該和肢領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng)。

政府采購?fù)对V成立影響采購結(jié)果,后面是賠償還是重新招標(biāo)

重新招標(biāo)。

采購代理機(jī)構(gòu)稱政府采購測繪資質(zhì)投訴：一是財(cái)政部令第87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條、第五十五條第二款規(guī)定明確禁止政府采購測繪資質(zhì)投訴的是將“注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件”作為資格要求或者評審因素政府采購測繪資質(zhì)投訴，以避免對投標(biāo)人予以差別對待。本項(xiàng)目招標(biāo)文件在評審商務(wù)部分對投標(biāo)單位項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)提出證書和從業(yè)履歷政府采購測繪資質(zhì)投訴的要求，是與投標(biāo)人所提供服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的評審因素，而不是資格條件的設(shè)置，且也并非是對投標(biāo)人的規(guī)模條件提出要求?！百Y格條件”系是否有權(quán)參與投標(biāo)，而“評審因素”系能否中標(biāo)的衡量條件，故招標(biāo)文件將投標(biāo)人項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)成員資質(zhì)、證書、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)作為評審因素，并不違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條的規(guī)定喊核慧。其次，《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有設(shè)鄭答定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)情形的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。本項(xiàng)目中，聲虹科技中心投訴事項(xiàng)1屬于招標(biāo)文件評審因素中商務(wù)部分的項(xiàng)目管理及技術(shù)實(shí)施服務(wù)能力部分要求，而本項(xiàng)目為廣東省公安廳2022-41虹膜身份核查系統(tǒng)項(xiàng)目，屬于專業(yè)化較強(qiáng)的重大公共利益建設(shè)項(xiàng)目，涉及人民群眾的切身利益，其通過對投標(biāo)單位項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)成員的計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）及經(jīng)驗(yàn)履歷進(jìn)行評審考察，可確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的實(shí)施質(zhì)量，也可作為評估實(shí)施團(tuán)隊(duì)實(shí)施水平的重要指標(biāo)。故招標(biāo)文件中將投標(biāo)單位項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)成員的證書和從業(yè)履歷作為評分項(xiàng)，屬于為保證采購項(xiàng)目合同的順利履行而要求供應(yīng)商具備的專業(yè)技術(shù)能力方面的資質(zhì)，是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要，具有合法性和正當(dāng)性。因此，招標(biāo)文件在評審商務(wù)部分將對投標(biāo)單位項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)成員的證書和從業(yè)履歷作為評審因素，并未將投標(biāo)人從業(yè)人員規(guī)模條件作為評審因素，符合該采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，且與采購項(xiàng)目的實(shí)際需要相適應(yīng)，也與合同履行具有關(guān)聯(lián)，故具有合理性，不違背《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條的規(guī)定。二是根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第五十五條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十條規(guī)定，因聲虹科技中心在質(zhì)疑階段并未提出“評審評分設(shè)置分?jǐn)?shù)不合理，非關(guān)鍵要求設(shè)定為評審評分核心權(quán)重”的質(zhì)疑事項(xiàng)，而在投訴階段才提出投訴事項(xiàng)2，代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為聲虹科技中心上述投訴事項(xiàng)已經(jīng)超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，且也并非基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)。同時(shí)，投訴事項(xiàng)2亦缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，具體理由如下：本招標(biāo)項(xiàng)目中設(shè)定的“報(bào)價(jià)得分、投標(biāo)人資質(zhì)、項(xiàng)目管理及技術(shù)實(shí)施服務(wù)能力”等評分項(xiàng)并非資格要求，在招標(biāo)項(xiàng)目中設(shè)定上述評分項(xiàng)并不違反法律禁止性規(guī)定氏叢。

本項(xiàng)目采取的是綜合評分法，而本項(xiàng)目招標(biāo)文件未將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等禁止性資格條件作為評審因素，符合綜合評分法的規(guī)定要求。對于投標(biāo)人“報(bào)價(jià)得分、投標(biāo)人資質(zhì)、項(xiàng)目管理及技術(shù)實(shí)施服務(wù)能力”等作為評審因素并設(shè)定相應(yīng)分值并不違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。因此，聲虹科技中心認(rèn)為招標(biāo)文件中將“項(xiàng)目管理及技術(shù)實(shí)施服務(wù)能力”作為評審因素且與“報(bào)價(jià)得分”“投標(biāo)人資質(zhì)”等評審因素設(shè)置分?jǐn)?shù)不合理系違法的觀點(diǎn)于法無據(jù)。

政府采購中，如何避免和減少供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴？

在政府采購中政府采購測繪資質(zhì)投訴，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴是法律賦予的權(quán)利，但隨著政府采購活動(dòng)日益增多，供應(yīng)商各種各樣的質(zhì)疑投訴也層出不窮，讓代理機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)對。那么，在政府采購中，如何避免和減少供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴？

依法采購

政府采購是一項(xiàng)講法制、講程序的活動(dòng)。各方當(dāng)事人都必須毫不動(dòng)搖地以《政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)為指針，在政府采購文件的制作、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程的組織以及合同的履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上建立健全一整套規(guī)范和操作性強(qiáng)的規(guī)程，以制度管理政府采購行為，使責(zé)任明確，職責(zé)到人，并加強(qiáng)檢查督促。

采購人要認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購政策，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則，拍神尺科學(xué)編制采購方案，按政府采購規(guī)定辦事，切實(shí)做到依法采購，確保采購項(xiàng)目質(zhì)量。

簽訂委托代理協(xié)議

代理機(jī)構(gòu)在采購活動(dòng)開始前要與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)以及委托代理的范圍、權(quán)限等事項(xiàng)，尤其是要明確答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍和權(quán)限。

一般情況下，供應(yīng)商資格條件和采購需求是采購人提出的，對供應(yīng)商資格條件設(shè)置以及采購需要的合法合理性就應(yīng)該由采購人負(fù)責(zé)，供應(yīng)商如果就資格條件和采購需求提出質(zhì)疑，就應(yīng)由采購人負(fù)責(zé)答復(fù)；而采購程序和采購活動(dòng)的組織是由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，供應(yīng)商就采購程序以及采購活動(dòng)實(shí)施過程提出質(zhì)疑，則應(yīng)由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)。

提高采購文件編制水平

要減少供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑，最根本的就是要提高自身編制采購文件的能力，嚴(yán)格把關(guān)采購文件編制。要對采購人提出的資格條件以及采購需求進(jìn)行審查，看采購人要求的資格條件是否合法，是否有與采購項(xiàng)目無關(guān)的不合理?xiàng)l件；采購需求中是否指定政府采購測繪資質(zhì)投訴了品牌和規(guī)格型號，是否設(shè)置有明確指向性的特殊參數(shù)，是否對供應(yīng)商參與采購活動(dòng)有限制性條款。

同時(shí)，在編制采購文件時(shí)，還要合理設(shè)置評審因素，避免因評分指標(biāo)設(shè)置不合理對不同供應(yīng)商實(shí)行政府采購測繪資質(zhì)投訴了差別待遇。在采購文件中，還應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)商提出質(zhì)疑的方式和程序并載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。

把好專家評審關(guān)

首先要嚴(yán)格專家的抽取，必須堅(jiān)持隨機(jī)抽取原則和評標(biāo)專家回避原則，減少人為因素干擾，如采用專家電腦隨機(jī)抽取語音通知系統(tǒng)。

其次要嚴(yán)格評標(biāo)程序，按規(guī)定和要求，排除一切有可能對評標(biāo)專家產(chǎn)生干擾和影響的因素，確保專家能獨(dú)立、公正評審。

第三要嚴(yán)格執(zhí)行審查結(jié)果，如對投標(biāo)供應(yīng)商不足三家、資質(zhì)審查不符合要襲高求、投標(biāo)書沒有作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)以及超預(yù)算等問題，只要事實(shí)清楚，該廢標(biāo)的就要廢標(biāo)。

正確應(yīng)對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑

有質(zhì)疑并不一定是壞事，沒有質(zhì)疑并不一定就完全正確。理越辯越清，事越說越明。通過對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，就供應(yīng)商不明白的一些事項(xiàng)進(jìn)行解釋，讓供應(yīng)商從不明白到明白，從不清楚到清楚，誤會消除了，壞事變成了好事，代理機(jī)構(gòu)也因此得到了提高，找到了差距，發(fā)現(xiàn)了不足，更有利于改進(jìn)工作。因此瞎廳，對待質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)談虎色變，也不應(yīng)“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，接到供應(yīng)商送來的質(zhì)疑函，要按照94號令的規(guī)定，及時(shí)受理，做好調(diào)查處理，并及時(shí)給予答復(fù)，并告知供應(yīng)商，如果對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以在可在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提起投訴。

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