寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

按照《關(guān)于開展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號(hào)）要求，寧夏甲級(jí)資質(zhì)測(cè)繪公司我廳認(rèn)真組織自治區(qū)境內(nèi)已取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位，填報(bào)了地質(zhì)勘查單位情況表及相關(guān)數(shù)據(jù)。并核查了地質(zhì)勘查單位各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況，對(duì)各單源啟位報(bào)送的情況表和有關(guān)情況進(jìn)行了匯總，現(xiàn)將我區(qū)地質(zhì)勘查單位調(diào)查有關(guān)情況報(bào)告如下。

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一、地勘單位基本情況

目前，我區(qū)取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位共19個(gè)，其中最高資質(zhì)為甲級(jí)的單位14個(gè)，最高資質(zhì)為乙級(jí)資質(zhì)的單位2個(gè)，最高資質(zhì)為丙級(jí)資質(zhì)的單位3個(gè)。

我區(qū)實(shí)行屬地化管理的國有地勘單位有12個(gè)，單位名單如下：寧夏煤田地質(zhì)局（寧夏煤炭勘察工程公司）、寧夏核工業(yè)地質(zhì)勘查院、寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（前身為寧夏地質(zhì)調(diào)查院）、寧夏礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查所、寧夏有色金屬地質(zhì)勘查院、寧夏礦業(yè)開發(fā)公司、寧夏回族自治區(qū)地球物理地球化學(xué)勘查院、寧夏地質(zhì)工程勘察院、寧夏伊斯蘭地質(zhì)工程公司、寧夏遙感測(cè)繪勘查院、寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)中心實(shí)驗(yàn)室、寧夏黃金地質(zhì)勘探工程隊(duì)。

（一）國有地勘單位基本情況

2006年末國有地勘單位職工人數(shù)為3497人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2146人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1088人。年末離退休人員累計(jì)為3087人。

2006年末國有地勘單位總資產(chǎn)為86290.77萬元。其中生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)25139.32萬元。

2006年末國有地勘單位地勘業(yè)總收入為15073.73萬元。總支出為58542.68萬元。其中地質(zhì)找礦支出為8561.40萬元。

（二）屬地化管理的國有地勘單位基本情況

2006年末屬地化管理的國有地勘單位職工人數(shù)為3389人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2077人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1042人。年末離退休人員累計(jì)為3014人。

2006年末屬地化管理的國有地勘單位總資產(chǎn)為85043.77萬元。其中生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)23941.32萬元。

2006年末屬地化管理的國有地勘單位地勘業(yè)總收入為14758.73萬元?？傊С鰹?7926.68萬元。其中地質(zhì)找礦支出為8246.40萬元。

二、國有地勘單位各項(xiàng)優(yōu)惠政策核查落實(shí)情況

經(jīng)核查，國有地勘單位各項(xiàng)優(yōu)惠政策（主要是中央優(yōu)惠政策）落實(shí)情況反映較好的單位有寧夏地礦局和寧夏煤田地質(zhì)局，具體情況如下：

（1）地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)與年增長幅度方面。落實(shí)較好，寧夏地礦局地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)從1999年的4146萬元增加到11017萬元，寧夏煤田地森裂御質(zhì)局下劃撥款基數(shù)1022萬元，與2004年比，年增長9.55%。

（2）地勘費(fèi)基數(shù)中10%和礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資此巖本金政策。已落實(shí)地勘費(fèi)基數(shù)中10%轉(zhuǎn)增國家資本金政策。

（3）轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款財(cái)政貼息政策。寧夏地礦局1999～2001年度、2001年度、2003～2005年度財(cái)政貼息資金已落實(shí)，2006年度落實(shí)10萬元，2002年財(cái)政貼息資金未落實(shí)。

（4）稅收優(yōu)惠政策。未落實(shí)。

（5）下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。1999年屬地化管理以來，一直未落實(shí)。

（6）離退休職工養(yǎng)老金保障政策。已落實(shí)，基本上靠財(cái)政供養(yǎng)，保證按月足額發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金。

（7）國有劃撥土地使用權(quán)處置政策。寧夏地礦局已落實(shí)。并按照2003年11月11日自治區(qū)政府專題會(huì)議紀(jì)要“對(duì)寧夏地礦局及所屬地質(zhì)勘查單位國有劃撥土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營等方式處置。對(duì)利用現(xiàn)有土地改善本單位無房戶和住房困難戶住房條件而改變土地用途的，可免繳土地出讓金。對(duì)向地礦局以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，應(yīng)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照經(jīng)營性用地必須招、掛和非經(jīng)營性用地協(xié)議轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理，所得土地收益主要用于地礦局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置”的政策執(zhí)行。

（8）基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助政策。寧夏地礦局基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金在2001年度落實(shí)80萬元，2002年度落實(shí)100萬元，2003年度落實(shí)100萬元，2005年度落實(shí)100萬元。但在2004年度、2006年度未落實(shí)。寧夏煤田地質(zhì)局落實(shí)60萬元。

（9）住房改革支出政策。寧夏地礦局1999～2006年度在職職工和離退休職工月度補(bǔ)貼已落實(shí)，但是1998年以前的在職職工和離退休職工一次性住房補(bǔ)貼未落實(shí)。

（10）增加工資政策。各地勘單位均已落實(shí)。

（11）基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)政策。寧夏地礦局全局人員都已參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于該局是事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)一直未參加，但是全局的合同制職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)。寧夏煤田地質(zhì)局全局人員都已參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。

（12）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌政策。由于自治區(qū)未出臺(tái)相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌政策，寧夏地礦局是事業(yè)單位所以未落實(shí)，但該局的合同制職工已參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。其他地勘單位合同制職工已參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

（13）其他政策。無。

三、存在的主要問題

一是人才匱乏。寧夏地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，工資低，很難吸引地質(zhì)院校的學(xué)生來寧工作。各地勘單位專業(yè)人員青黃不接現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，造成有些項(xiàng)目質(zhì)量下降。

二是地勘單位屬地化后，資金短缺，用于生產(chǎn)經(jīng)營、支撐地勘單位發(fā)展的優(yōu)良經(jīng)營性資產(chǎn)太少，由于資金的短缺，在設(shè)備、裝備方面存在不足和老化，短期內(nèi)很難解決，因而在走向市場(chǎng)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展?jié)摿?yán)重不足。

三是地勘單位底子薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，無力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性的礦產(chǎn)勘查。建議中央、地方建立風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)基金。

四是礦權(quán)設(shè)置影響了專業(yè)地勘隊(duì)伍在區(qū)域上的找礦優(yōu)勢(shì)。

四、建議

第一，按照企事分開的原則（改為與自治區(qū)事業(yè)單位改革同步）繼續(xù)推進(jìn)國有地勘單位的改革，積極探索有利于增強(qiáng)地勘單位活力的改革措施。目前，要按照事業(yè)單位分類改革的要求，首先解決好地勘單位離退休人員和在職職工的社會(huì)保障問題，要集中解決國有地勘單位歷史遺留的職工住房（改為住房補(bǔ)貼）、基地建設(shè)、設(shè)備更新等問題，提高地勘單位改革走市場(chǎng)、自我發(fā)展闖市場(chǎng)的能力。地勘單位的住房改革所需資金應(yīng)列入自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房改革制度實(shí)施方案，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。減免地勘單位用于解決職工住房、危舊房改造的市政、城建、消防等相關(guān)配套費(fèi)用，并將住房改造納入城市危舊房改造范疇，享受相關(guān)優(yōu)惠政策寧夏甲級(jí)資質(zhì)測(cè)繪公司；工資、福利與其他事業(yè)單位享受同等待遇。

第二，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)隊(duì)伍，保持地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，提高技術(shù)裝備水平，改善地質(zhì)工作條件，提高地質(zhì)找礦效率。

（寧夏回族自治區(qū)國土資源廳地勘處）

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安徽省第三測(cè)繪院

安徽省第四測(cè)繪院

安徽省基礎(chǔ)測(cè)繪信息中心(安徽省測(cè)繪檔案資料館)

安徽地質(zhì)測(cè)繪技術(shù)院

合肥市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院

安徽逗旁省長江河道管理局測(cè)繪院

蕪湖市勘察測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院

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馬鞍山市華東探測(cè)技術(shù)有限責(zé)任公司

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寧夏回族自治區(qū)測(cè)繪管理?xiàng)l例(2004修訂)

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)測(cè)繪管理，保障測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條　自治區(qū)人民政府測(cè)繪管理部門負(fù)責(zé)自治區(qū)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣（市）人民政府承擔(dān)測(cè)繪管理職能的部門（以下簡稱測(cè)繪管理部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪工作監(jiān)督、管理，并接受上級(jí)測(cè)繪管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

建設(shè)、民政、交通、水利等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門友慶有關(guān)的測(cè)繪工作。第四條　從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用國家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第五條　對(duì)在測(cè)繪工作、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究等方面做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章　測(cè)繪資質(zhì)管理第六條　申請(qǐng)測(cè)繪資裂告罩質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

（二）有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和設(shè)施；

（三）有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測(cè)繪成果及其資料檔案管理制度；

（四）國家測(cè)繪行政主管部門規(guī)定的其他條件。第七條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的《測(cè)繪資質(zhì)證書》；從事測(cè)繪工作的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得《測(cè)繪執(zhí)業(yè)證書》和測(cè)繪人員測(cè)繪作業(yè)證件。

取得《測(cè)繪資質(zhì)證書》的測(cè)繪單位，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)的測(cè)繪業(yè)務(wù)范圍、作業(yè)區(qū)域和作業(yè)限額內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

自治區(qū)外測(cè)繪單位在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪活動(dòng)開始前，持有效的《測(cè)繪資質(zhì)證書》、《測(cè)繪執(zhí)業(yè)證書》和測(cè)繪人員測(cè)繪作業(yè)證件向自治區(qū)或者設(shè)區(qū)的市測(cè)繪管理部門備案。

任何單位和個(gè)人不得涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓或者出租《測(cè)繪資質(zhì)證書》、《測(cè)繪執(zhí)業(yè)證書》和測(cè)繪作業(yè)證件。第八條　測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級(jí)。

甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)由自治區(qū)測(cè)繪管理部門初審后，報(bào)國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門審批。

乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市測(cè)繪管理部門初審后，報(bào)自治區(qū)測(cè)繪管理部門審批、發(fā)證。第九條　自治區(qū)測(cè)繪管理部門對(duì)申請(qǐng)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，符合條件的，報(bào)國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門審批；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人，并告知理由。

設(shè)區(qū)的市測(cè)繪管理部門對(duì)申請(qǐng)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，符合條件的，報(bào)自治區(qū)測(cè)繪管理部門審批；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人。自治區(qū)測(cè)繪管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料和初審意見之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，頒發(fā)《測(cè)繪資質(zhì)證書》；不符合條件的，書面通知初審部門和申請(qǐng)人。第十條　《測(cè)繪資質(zhì)證書》的有效期限為五年。有效期滿三個(gè)月前，持證單位應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)測(cè)繪管理部門提出換證申請(qǐng)。第十一條　測(cè)繪單位的主要技術(shù)力量、儀器設(shè)備發(fā)生重大變化，需要變更測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)測(cè)繪管理部門申報(bào)，重新辦理測(cè)繪資質(zhì)審查手續(xù)。法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向核發(fā)《測(cè)繪資質(zhì)證書》的部門備案。第十二條　《測(cè)繪執(zhí)業(yè)證書》和測(cè)繪作業(yè)證件的申領(lǐng)、審核辦法，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。第十三條　測(cè)繪管理部門核發(fā)《測(cè)繪資質(zhì)證書》、《測(cè)繪執(zhí)業(yè)證書》和測(cè)繪作業(yè)證件，必須公開申請(qǐng)程序、申請(qǐng)資料的形式和內(nèi)容。第三章　基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息管理第十四條　自治區(qū)測(cè)繪管理部門會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革部門編制全區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

市、縣（市）測(cè)繪管理部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)國家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和其他重大測(cè)繪項(xiàng)目規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪管理部門備案后組織實(shí)施。第十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測(cè)繪工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

基礎(chǔ)測(cè)繪的具體管理辦法，由自治區(qū)人民政府制定。第十六條　建立地理信息系統(tǒng)，必須采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

地理信息系統(tǒng)的建設(shè)單位和使用單位，肆鬧應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)資料的保密和安全工作。