安徽煤田三隊立足地勘主業(yè)、加快產業(yè)結構調整專題調研報告

2007年7月地質測繪資質優(yōu)惠減免，國土資源部地勘司組織經研院等單位的有關同志組成專題調研組地質測繪資質優(yōu)惠減免，對安徽省地勘行業(yè)改革發(fā)展情況進行地質測繪資質優(yōu)惠減免了調研，并深入安徽煤田第三勘探隊進行地質測繪資質優(yōu)惠減免了重點調研?，F就有關情況形成簡要報告如拆旦下。

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一、基本情況

安徽省煤田地質局成立于1952年，1998年屬地化歸屬安徽省人民政府管理。全局現有職工5932人，下設8個正縣級事業(yè)單位。安徽省煤田地質局第三勘探隊組建于1965年，位于安徽省宿州市，1998年隨省煤田地質局實行屬地化管理。全隊現有在職職工935人，專業(yè)技術人員214人；離退休職工609人。

40多年來，該隊共完成煤炭資源勘探工作量約300萬米，提交各類地質報告和資料200余件；探明各類煤炭儲量及預測儲量200億噸，經該隊勘探提交的地質報告已建礦井30多對，在建礦井10余對。

該隊內設機構為“一部、一室、三個中心”，即：地質技術部、報告編制室、物探測試中心、礦井測井站、化驗測試中心、地質測繪中心。形成了地質報告、設計、測井、測量、化驗等一條龍服務、一體化成套技術。擁有先進的地質技術報告編程系統、測量全球定位儀、微機數字測井車等現代化技術設備170臺（套）。地質技術由過去單一的對內服務發(fā)展到走向市場、面向全國承攬項目，成為全國同行業(yè)地質技術服務最完善、最齊全、最具競爭實力的勘查隊伍之一。

10多年前，安徽煤田三隊隨著全國煤田地質系統的戰(zhàn)略性調整，地質勘探任務不斷壓縮，不景氣時全隊一年僅有兩三千米的國家勘探任務，事業(yè)費投入缺口越來越大，流動資金虧欠（最低時賬上僅有十多萬元），僅有的10臺老千米鉆機多半老化、報廢，職工住房難、看病報銷難，待崗人員多、時間長，地勘經濟十分蕭條。面對重重困難，煤田三隊自加壓力、開拓創(chuàng)新，在市場經濟大潮中逐步探索出一條特色發(fā)展之路，特別是近年來實現了持續(xù)、跨越式大發(fā)展。

近年來，該隊地勘經濟實現了較快發(fā)展，總收入由2000年的4092萬元，到2003年突破1.5億元，2004年突破3億元，2006年達到3.6億元?？偸杖胫校刭|勘查占30%，礦井建設服務占35%，礦井災害治理占10%，技術服務占10%，其他占15%。全隊資產總額由2000年的6400萬消喊元增加到2006年的3.37億元。

全隊在職職工人均年收入由2000年的8869元，增長到2006年的40427元。

該隊先后被授予“全國地質勘查功勛單位”、“全國煤田地質系統兩個文明建設先進單位”、“全國體育活動先進社區(qū)”、“全國經典地質隊”、“安徽省十五重大找礦發(fā)現獎”、“全國五一勞動獎章”等稱號。“十一五”提出了創(chuàng)建“小康地質隊”、“現代化勘探隊”、“和諧地質隊”的發(fā)展目標。

二、改革發(fā)展模式

安徽煤田三隊改革發(fā)展的基本做法是：立足地勘主業(yè)，拓展延伸產業(yè)，做活多經業(yè)。通過一系列大膽的改革措施，建立與市場經濟相適應的全新經濟運行機制，從打破專業(yè)找煤定式開始，改變思想觀念，創(chuàng)新管理模式，改變用人機制，改革分配制度，進行結構調整，資源整合、優(yōu)化配置，不斷壯大延伸業(yè)，拓展新型產業(yè)，實現多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

在管理體制上，安徽煤田三隊實行“一套人馬、三塊牌子”：一是法人事業(yè)單位的安徽省煤田地質局第三勘探隊。二是安徽兩淮基礎工程公司第三工程處企業(yè)法人的市場運作模式。三是安徽華地集團規(guī)?；?、集約化發(fā)展的模式。

在內部管理機制上，根據發(fā)展需要，全隊實行統一領導、分級管理、分別負責、分別核算、確保上繳的“一統三分”管理模式。經營情況實行按季度審計、半年審計、專項審計和年度審計。干部實行年度考核、動態(tài)管理聘任制。財務管理發(fā)揮三個結算中心的核心管理作用，隊財務人員實行計分考核制。項目管理以“八個統一為重點”，實行項目承包報賬制、可控成本承包制、鉆機米含量承包制。生產資料、設備資產實行隊統籌調配制。員工實行勞動合同聘用拿御野制。年度經營目標層層簽訂合同，獎罰兌現，做到責、權、利明確。

在產業(yè)結構和隊伍結構調整中，三隊先后推出了28項改革舉措，進行了“六次重要戰(zhàn)略轉移”，“五次結構調整”，全隊現已形成地質勘探、礦井凍結造孔、基礎工程、水源勘探、建筑安裝、地質報告、礦井服務、多種經營及后勤服務等9個產業(yè)的基本格局。施工范圍涉及安徽、江蘇、河南、山東、天津、內蒙古、山西等全國15個?。▍^(qū)）。安徽煤田三隊通過資源整合、優(yōu)化配置，不斷增強主業(yè)實力，壯大延伸業(yè)，加快推進多元化發(fā)展新格局。由過去單一的地質勘探逐步發(fā)展成為一支擁有多種技術和施工手段的綜合性地質勘查單位，同時又是一個跨行業(yè)、跨地區(qū)、多種經濟成分共存的企業(yè)集團，有 9個產業(yè)，17個公司，28個經營領域，2個合資公司，2個股份制公司。主要施工領域是煤田地質、水文地質、工程地質、礦井凍結造孔、油田勘探、大口徑瓦斯抽放、注漿、注氮，地鐵、路橋基礎工程、數字測井、巖土工程、大地測繪、化驗、機械加工、家具裝潢、餐飲服務、計算機開發(fā)，市政路網、工民建筑和房地產開發(fā)等。目前該隊已形成國有、集體、法人、合資、股份、承包租賃等多種經營方式、多種經濟形式共存的經營運作模式。

創(chuàng)新體制，重新整合組織結構。實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，打破傳統的機構設置，撤銷二級機構。把以前計劃經濟體制下一、二、三工區(qū)進行撤、并、轉，對人員設備和技術力量進行重新整合，成立幾大公司，對凡有創(chuàng)收能力的單位和部門下達年度創(chuàng)收指標，獎優(yōu)罰劣，廣開創(chuàng)收渠道。實行隊統一領導、分級負責、分別核算、分灶吃飯，確保上繳的“一統三分”管理模式。副隊級領導分兼各公司經理，隊長與各公司經理簽訂年度經營承包合同，公司經理與下屬廠點簽訂承包合同，目標層層分解，一級向一級負責。三隊還成功地與臺商合資成立了春塔基礎營造責任有限公司和華春基礎營造責任有限公司兩個合資企業(yè)。由于起點高、定位準，使之在上海、深圳、珠海、南京、天津等大城市得以迅速發(fā)展。為了樹立市場品牌，使經濟增長向規(guī)?；⒓s化快速發(fā)展，增強在市場經濟的大潮中抗風御險的能力，又組建了“安徽華地集團”。

推進產權多元化，進行股份制改造。形成多種經濟成分并存的經營新模式，成立了2個股份制公司，進一步盤活了資本，激發(fā)了活力。抓大放小，放開搞活，走管理效益型之路。一方面從過去的多層分包轉向直接承攬重點項目、重點工程，一方面“借船出?！?、借力發(fā)展，引進30多臺外協鉆機，擴大經營規(guī)模。安徽煤田地質還積極探索包括“勞動者有其股”在內的股份合作制，實現管理層、勞動者、投資者共同持股，以充分調動積極性。

主動融入地方經濟，全方位參與地方經濟建設。三隊目前在地方政府支持下廣泛開展了承攬市政路網，工民建筑和房地產開發(fā)等業(yè)務，形成了廣泛多元的地勘經濟新的增長點。

三、取得的主要成效

以三隊為典型的安徽煤田地質局自2002年以來，連續(xù)5年實現超常規(guī)、跨越式發(fā)展，改革發(fā)展顯現成效。

表1 安徽煤田地質局2001～2006年經濟情況一覽表

從煤田三隊的發(fā)展成效來看，主要體現在：

（1）地勘工作得到進一步加強。煤田三隊過去一年提交2～3個勘探報告，現在每年提交30～40個報告。而且報告質量很高，評審通過率達100%。平均開動鉆機53臺。年鉆探工作量平均完成20萬米。在地質勘探施工中創(chuàng)造了單機鉆效最高突破1000米/月，平均鉆效580米/月，礦井凍結造孔創(chuàng)造了單井盤日進尺1460米，單機日進尺364米，單機臺月效率3460米等多項全國最高紀錄。近5年提交各類礦山勘探報告153件。特別是安徽蒙城邵于莊、趙集已探明煤炭儲量79111萬噸。

（2）技術競爭能力不斷提升。依托技術創(chuàng)新，大力實施科技興隊戰(zhàn)略，緊緊依靠科技創(chuàng)新與進步，加快現代化勘探隊建設步伐。全隊現有地質、工程、測量、測井、化驗等各類中高級專業(yè)技術人員214名，占全隊職工人數的25%。中高級技術工人500名。先后提交各類地質報告200多件，獲得煤炭儲量200億噸，完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類科研項目50多個，經三隊勘探提交的地質報告已建礦井30多對，在建礦井10多對。近年先后施工完成全國凍結法成井50%以上工程量，有單井工程量屬全國之最的淮南丁集礦凍結造孔工程，有屬亞洲最深、地層最復雜、施工難度最大的山東郭屯井檢工程，有淮南超800米深的大口徑瓦斯抽放工程，有屬亞洲之最的南京新街口地鐵站連續(xù)墻工程，有“西氣東輸”黃河頂管工程，有上海磁懸浮列車試驗線基礎工程等一大批有影響的國家重點建設工程，項目優(yōu)良合格率100%，贏得了業(yè)主的高度評價。僅近5年就完成地質報告設計153件，提交各類地質報告29件，獲得資源儲量347624萬噸，提交各類礦山服務型報告153件。特別是在安徽蒙城邵于莊、趙集已探明煤炭儲量79111.88萬噸，為國家儲備資源開發(fā)提供了重要依據。兩個探礦權普查成果獲省國土資源廳“十五”期間重大找礦發(fā)現獎。完成局以上Ⅱ、Ⅲ類科研項目15項，局優(yōu)秀以上五小創(chuàng)新成果12項；市級“百項創(chuàng)百優(yōu)”成果多項。在各類報紙、雜志上公開發(fā)表技術及管理方面的論文30多篇。

（3）綜合經濟實力不斷增強。三隊總收入每年以跨越式的速度穩(wěn)步攀升，1993年全隊實現經營總收入僅為1783.10萬元，“九五”末的2000年全年總收入為4092萬元。到2003年突破1.5億，2004年突破3億元，2006年3.6億元，始終保持在全局的領跑地位。近5年開動各類鉆機達360臺（套），完成施工項目249個，施工鉆探工程量達290萬米，平均每年開動鉆機60臺（套），平均每年施工項目40多個。固定資產做到保值、增值，目前資產總值達3.38億元，是10年前的30倍。綜合實力不斷增強，發(fā)展后勁十分強勁。走出了一條獨具特色的發(fā)展之路。

（4）加快融入地方經濟發(fā)展。通過努力，三隊形成了大批較穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴，加強了與各大型能源企業(yè)與地方政府的合作交流，密切戰(zhàn)略合作關系，建立了一個良好和諧的內外發(fā)展氛圍，市場資源不斷增多。用誠信、業(yè)績和實力說話，不斷擴大深入合作交流層次。從兩淮煤田勘探到陜北石油開發(fā)，從北上中俄邊境的雙鴨山東榮煤礦凍結孔施工，到澳門珠海口岸廣場工程；從樁基工程搶灘上海、天津市場到地下連續(xù)墻工程叩門廣州、深圳……在融入地方經濟方面，充分利用地勘單位在社會上的影響力、綜合實力，不斷擴大與地方政府的交流與合作。目前三隊正在進行4億～5億元的市政路網建設項目和570畝的舊城改造地產開發(fā)項目。

（5）職工收入大幅增長。三隊全隊在職職工人均年收入由1993年的3733元，增長到2000年的8869元，2006年的40427元。為改善職工居住條件、生活環(huán)境，2005年以來，新建職工住宅樓13棟，5萬多平方米，解決和改善了432戶職工住宅條件，全隊職工的住房面積由原來的人均不足5平方米增加到現在的25平方米。

四、反映的主要問題

調研中反映的主要問題有：

（1）安徽煤田三隊是一個歷史長、人員多的老勘探隊，遺留問題多、包袱沉重，面臨困難和問題較多。

（2）隊伍一直從事地質勘探工作，沒有形成自己的主導產品，擁有的唯一成果就是地質報告?，F有的專業(yè)技術人才、管理經驗、設備等主要是地質勘探方面的。目前該隊只有2個探礦權，其中1個是合作探礦權。礦產勘查開發(fā)產業(yè)還難以形成，

（3）地勘經濟可持續(xù)發(fā)展問題。三隊處在經濟欠發(fā)達地區(qū)，兩淮煤田經過數十年勘探，資源勘探工作基本結束，而兩大礦務局都有自己的勘探隊伍，補充勘探的市場很小，煤田地質勘探難以形成地質隊的主導產業(yè)。其他產業(yè)由于受專業(yè)、人才的限制，缺乏市場競爭能力。在地質災害評估、環(huán)境評估等方面，由于資質、地方保護、行業(yè)保護等多方面限制，也難以形成產業(yè)。

（4）三隊在地勘延伸業(yè)及相關產業(yè)進行了拓展努力，在凍結造孔、大口徑鉆孔施工及煤層氣勘探成孔方面有技術優(yōu)勢。但因資質及地方保護、行業(yè)保護等方面的限制，難以把自身技術優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

（5）地勘工作外部環(huán)境有待改善。一是勘探市場有待規(guī)范，一些個體經營者參與勘探市場，形成惡性競爭，威脅到正規(guī)勘探隊伍的生存和發(fā)展。二是勘探施工外部環(huán)境差，一個地質鉆孔青苗補償動則幾萬，多則十幾萬元，勘探成本大大提高，有的勘探工程形成零利潤或負利潤。

五、結論與建議

通過在安徽煤田三隊及其他地勘單位調研，形成以下幾點結論和建議。

（一）當前地勘經濟快速發(fā)展受惠于各種有利的機遇條件

可以說地勘單位能夠取得今天的經濟較快發(fā)展，天時、地利、人和缺一不可?！疤鞎r”就是市場機遇，整個經濟增長的良好大環(huán)境的拉動，2002年以來礦業(yè)市場的繁榮復蘇，資源瓶頸引發(fā)的國家對資源戰(zhàn)略的重視，給地勘經濟發(fā)展帶來了巨大的市場機遇?！暗乩敝竻^(qū)域資源等自然條件，無論是勘查開發(fā)一體化還是別的產業(yè)，都需要有相應的自然資源條件?！叭撕汀敝傅氖钦攮h(huán)境、政府支持、人文環(huán)境等，屬地化后地勘單位加快融入地方經濟，這是地勘經濟近幾年能夠實現較快發(fā)展的根本原因。

（二）地勘單位要突出自身的技術優(yōu)勢

安徽煤田三隊自地質測繪資質優(yōu)惠減免我總結這幾年的快速發(fā)展的實踐，認為地勘單位的核心競爭力就是勘探技術優(yōu)勢。通過技術創(chuàng)新應用，創(chuàng)造了地質勘探單機鉆效突破1200米/月，平均鉆效580米/月，礦井凍結造孔從無到有，從小到大，從大到強，單機最高鉆效由2300米提高到4370米，創(chuàng)造了多項全國紀錄。因此，近幾年能夠在眾多競爭隊伍中脫穎而出，做大做強，做出聲譽。如果沒有強有力的核心糾偏技術，如果沒有鉆效工藝的支撐，就不可能有一批穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴單位，不可能完成一大批有影響的國家重點基礎設施建設工程，不可能創(chuàng)造一大批全國優(yōu)質工程。從2002年開始，市場有機遇，煤田三隊及時抓住了機遇，加快了發(fā)展。這主要也得益于煤田三隊一直重視抓技術隊伍建設，保證了隊伍不散、技術不散，否則也難以抓住市場機遇?？辈橘Y質等技術資質是地勘單位提升市場競爭力的重要手段。資質升級是實現經濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的綠色通行證。2006年安徽煤田地質局兩淮建設公司獲得了市政公用工程施工總承包一級資質，極大地提高了安徽煤田地質參與工程招投標的競爭力。調研中地勘單位也希望能夠對于國有地勘單位在資質申報、審批方面給予優(yōu)惠支持政策。

（三）通過加強與礦山企業(yè)合作形成穩(wěn)定的產業(yè)

近幾年，煤田三隊積極探索如何與煤田礦業(yè)集團形成戰(zhàn)略合作關系，開展建井服務等技術支持，形成穩(wěn)定的產業(yè)鏈。與礦山企業(yè)建立互利合作關系，加快危機礦山、現有油氣田和資源枯竭城市接替資源勘查，大力推進深部勘探和外圍找礦工作。開展共伴生礦產和尾礦的綜合評價、勘查和利用。做好礦山關閉和復墾階段的地質工作。安徽省煤田地質局分別與省內淮南、淮北、皖北、新集四大煤炭企業(yè)集團簽署了有關接續(xù)礦區(qū)開發(fā)建設合作協議，形成了穩(wěn)定的商業(yè)性地質工作，也為地勘單位實現持續(xù)發(fā)展提供了重要途徑。

（四）通過加強與地方政府合作，積極融入地方求發(fā)展

安徽煤田地質局利用自身優(yōu)勢，充分利用國家政策，集融資、投資、項目建設與政府特許、政府采購等行為于一體，切實做好BT項目建設開發(fā)，在幫助地方政府解決基礎設施建設投資不足的問題的同時，較好地體現了資本、技術、管理、市場以及政策等資源的有效組合，收到良好的回報。2006年以來共簽訂BT類開發(fā)項目9個，累計投入資金超過10億元。地勘單位結構調整，必須充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，把內部調整與外部合作結合起來，把地勘單位改革發(fā)展與地方經濟社會發(fā)展結合起來，統籌考慮地勘單位改革發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關系。

（五）依法運作礦業(yè)權實現跨越式發(fā)展

礦權運作是實現地勘經濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的基礎。安徽煤田地質局通過資料二次開發(fā)，對具有找礦潛力的區(qū)塊積極進行礦業(yè)權登記，并投入進行風險勘查。“十五”期間，安徽煤田地質局實現五個區(qū)塊的探礦權轉讓，合同轉讓價款累計達16.8億元，實際回收資金達10億元。部分價款以參股等形式與礦山企業(yè)進行合作。礦權運作為安徽煤田地質局的發(fā)展積累了資金基礎，也為安徽煤田地質局的整體搬遷提供了經濟基礎。

（六）行業(yè)主管部門要與地勘單位共同建立和維護規(guī)范的地勘市場

這幾年形勢的發(fā)展變化，使傳統地勘單位的含義發(fā)生了深刻變化。各地勘單位的發(fā)展不平衡，有的發(fā)展較快，有的還面臨不少困難。需要根據各省地勘單位發(fā)展變化的實際，實行分類指導，以促進地勘單位更好更快地發(fā)展。迫切需要通過設置合理的市場門檻，取締不具備勘探資質的隊伍。制定指導價格，規(guī)范地勘招投標市場，保護具備勘查資質單位的合法權益。安徽省國土資源廳探索對地勘單位領導班子進行考核兌現，取得了一定的成效。另外，地勘單位反映，各省統籌改革的力度不一樣，迫切需要出臺一個行業(yè)改革發(fā)展的指導意見。還有的地勘單位建議，國土資源部門作為地勘行業(yè)主管部門，應加強與其他各職能部門的聯系協調，為地勘單位多方面建立業(yè)務合作關系搭建平臺，必要時可將地勘單位的意見和建議以主管部門的名義上報政府。

（2007年7月）

安徽地勘局：對上保事業(yè)牌子，對下抓企業(yè)化經營，以隊為基礎事企分開，以局為單元整合結構

一、對外保事業(yè)的牌子，對內抓企業(yè)化經營

安徽地勘局認為，為實現地勘單位企業(yè)化經營的改革目標睜豎，面臨著幾種不同的選擇：

第一種是繼續(xù)按單一事業(yè)體制和機制運作。這顯然與國家對事業(yè)單位的改革方向不符，與國務院37號文的要求不符，更與市場經濟的客觀要求不符。首先，屬地化后，國撥地勘費僅作為基數存在，隨著離退休費用的不斷增長，用于事業(yè)發(fā)展的日常開支費用日漸減少，各省財政也不可能投入大量資金負擔如此龐大隊伍的事業(yè)支出；其次，國家已對科研事業(yè)單位實行改革，對其他各類事業(yè)單位的改革也已提上了日程，完全保留地勘單位的原來意義上的事業(yè)體制，實際上是繼續(xù)不了的；再次，地勘單位本身也存在著一些難以克服的種種矛盾，比如事業(yè)經費核銷制、事企連根、等靠要依賴思想等，適應市場能力弱等。用這種狀態(tài)去適應加入WTO后的激烈競爭的市場，肯定會被淘汰。同時，經過幾十年來的改革，地勘單位已形成了一定的產業(yè)基礎，占領了一定的市場份額，取得了一定的市場收入，部分職工也得到了較穩(wěn)定的轉產，部分多種經營企業(yè)得到了發(fā)展壯大。這些都對地勘單位事轉企形成了強力支撐。若將這些企業(yè)轉而用事業(yè)管理辦法來運作，將斷送已有的改革成果。顯然，這種抱著單純事業(yè)體制和機制不放是行不通的。

第二種是立即取消事業(yè)單位的牌子，按企業(yè)機制運作。若立即登記為企業(yè)，目前的政策環(huán)境對地勘單位很不利，甚至有可能丟掉國家對地勘事業(yè)森中單位的一些優(yōu)惠扶持政策。例如：地勘單位所有的稅費將要按企業(yè)對待，這對企業(yè)小、實力弱的地勘單位來說，無疑是失去了快速發(fā)展的政策空間；若將地勘單位改造成國有獨資企業(yè)，也并非國家對國有企業(yè)改革的要求，只有關系國計民生、國家戰(zhàn)略安全等一些特殊領域或行業(yè)，才可以注冊登記為國有獨資企業(yè)。同時傳統國有企業(yè)存在的弊端也不利于自身的經濟發(fā)展。如改造成公司制企業(yè)，由于多元投資主體沒有形成，內部職工持股所出現的股份平均化也難以規(guī)范操作。再者，地勘單位歷史形成的離退休職工多，下崗職工多，內部辦社會等，短期內難以社會化。若立即登記為企業(yè)，地勘單位將無法背著這些沉重的包袱。

第三種是對外繼續(xù)保留事業(yè)單位的牌子，對內按企業(yè)機制運作和管理，與此同時，在地勘單位內部把事業(yè)和企業(yè)兩塊分開，事業(yè)部分相對保證其必須的經費支出，但內部按市場化運作；企業(yè)部分按企業(yè)機制運作，待條件成熟時，摘掉事業(yè)單位的牌子，登記注冊為公司制企業(yè)，地勘單位完全實行企業(yè)化經營。這樣做一是不影響地勘單位利用現行政策，為其發(fā)展創(chuàng)造一個較寬松的外部環(huán)境；二是內部全方位實行企業(yè)化經營，有利于徹底轉變地勘單位職工的觀念，培育其在市場經濟大海中自爭自強的能力；三是有利于實事求是地根據隊情制訂具體措施保證企業(yè)化經營的全面展開。但要注意的是這種改革不是將一個地勘單位分成事業(yè)和企業(yè)兩個單位，而是分開不分家，分前是傳統地勘單位的一家，分中是過渡期分別采用兩種機制管理的分別運作的一家，分后是初步實現企業(yè)化經營并向現代企業(yè)過渡的新的一家。

基于上述分析，他們認為第三種形式是過渡期地勘單位改革的一種較好形式，也是一種現實的選擇。

二、以地勘單位為基礎，內部事企分開

在地勘單位內部實行事企分開，其具體內容是把主業(yè)和輔業(yè)分開，主業(yè)包括現有的和未來的所有內部企業(yè)部分；輔業(yè)包括地質勘查業(yè)、后勤生活服務和基地管理、醫(yī)院學校等內部社會職能和社會保障部分。這種劃分主要是從性質上劃分，以便分別采取事企不同的機制運作，而不是誰主誰次、誰優(yōu)誰劣的問題。該局在廣泛調研的基礎上，經反復討論修改后，出臺了《關于加快推進地勘單位企業(yè)化經營的若干意見》，對主業(yè)、輔業(yè)分開，提出了具體要求。

首先實行資產分開。經營性國有資產劃歸主業(yè)，非經營性國有資產劃歸輔業(yè)。資產的劃分標準是：地勘單位此早山現有企業(yè)實際占有的各類資產和以地勘單位名義對外經營所占用的資產作為經營性資產；現暫不能對外經營或雖可用于對外經營，但目前市場化程度較低的機構所占有的資產為非經營性資產。對主業(yè)部分模擬架構公司體制，將已內部整體改制為企業(yè)的地勘單位作為母公司；未整體改制的地勘單位，則以某一能夠支撐或帶動該地勘單位其他產業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)作為母公司，地勘單位受局委托將經營性國有資產全部投入到該母公司，母公司再將部分資產投入到其他企業(yè)，形成以資產為紐帶的內部母公司與子公司、母公司與分公司關系。輔業(yè)部分以資產保全為目的，通過內部整合，減少改革成本和波動，保持隊伍穩(wěn)定。

其次界定“主業(yè)”與“輔業(yè)”的職能和職責，做到權責清楚：

主業(yè)負責經營性國有資產的保值增值，上繳國有資產收益，擴大市場占有率，提高勞動生產率，享有包括企業(yè)法人財產處置權、干部聘用、勞動用工、收益分配等多項自主權。鑒于目前地勘單位事業(yè)牌子仍然保留，多元投資主體尚未形成，隊屬企業(yè)基本上仍是國有獨資企業(yè)，主導產業(yè)不明顯，因此過渡期內實行內部模擬公司制企業(yè)運作，但要著力理順模擬公司內部關系，全面加強企業(yè)管理，建章立制，轉換經營機制，全力以赴開拓市場，加大結構調整力度，營造主導產業(yè)。

輔業(yè)負責非經營性國有資產的保全，創(chuàng)造條件將非經營性資產盡可能轉化為經營性資產，為企業(yè)提供服務，并積極開展對外經營活動，逐步實現自收自支。①輔業(yè)中的社會保障部分和社會職能工作盡可能推向社會，暫不能實現社會化管理的，實行以收抵支，差額補貼，限期自收自支；②輔業(yè)中的后勤生活服務和基地管理等可改造成物業(yè)中心，從定額補貼逐步過渡到自收自支或過渡到交給地方管理；③輔業(yè)中的地質勘查部分是過渡期內地勘單位事業(yè)性質的重要支撐，要保留并加強，但內部模擬企業(yè)獨立運作，做到人員精干，裝備精良，用好地質項目經費，大力爭取國家、省及地方政府的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質工作，積極開拓地勘市場領域，承攬商業(yè)性地勘項目，使之成為地勘單位發(fā)展壯大的重要支撐之一。承擔地勘任務的小隊伍有三種去向，一是進入省地調院，或仍由地勘費作為支持；二是地勘單位成為企業(yè)，自籌資金將其設立為內部事業(yè)性質的小單位；三是自身變?yōu)橘Y源性公司，完全按企業(yè)運作。

三、以局為單元，整合產業(yè)結構

該局目前已確立地質勘查業(yè)、礦產品開發(fā)加工業(yè)、工勘施工業(yè)為重點培育的主導產業(yè)，多種經營作為地礦經濟的重要補充。

局將以資產為紐帶，以證書、項目為聯系，培育主導產業(yè)，構建三個產業(yè)集團和一個專業(yè)集團。地勘業(yè)以整體作為事業(yè)單位但內部實行企業(yè)化運作的省地質調查院為龍頭，與各地勘單位輔業(yè)部分的地勘所實行技術合作、項目聯系，集中優(yōu)勢，在積極爭取國家、省、地方的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質項目的同時，大力拓寬地質工作領域，開拓商業(yè)性地勘市場，最終形成全局地質勘查主導產業(yè)；工勘業(yè)以整體改制為公司制企業(yè)的地建公司為核心企業(yè)，加強與地勘單位所屬工勘施工企業(yè)的聯系與聯合，逐步形成勘察、設計、施工、工程監(jiān)理及房地產開發(fā)為一體的全局性的綜合建設工程集團；礦產開發(fā)業(yè)以礦貿公司為先導，引入市場需求，帶動礦產品加工企業(yè)，由加工企業(yè)需要，帶動探采，逐步形成貿工探采一條龍的礦業(yè)集團；充分發(fā)揮地質測繪總院甲級測繪資質證書的作用，聯合地勘單位具有的乙、丙級測繪資質證書的測繪企業(yè)，構建起測繪總院與測繪分院體系，最終形成全局性的測繪專業(yè)集團。

局將集中財力，加大對主導產業(yè)的投入。在用好用活現有地勘費基數的前提下，該局制定了《發(fā)展資金使用管理辦法》，每年從地勘費中切出一塊（約占地勘費基數的10%～15%）作為發(fā)展資金，實行內部借貸、有償使用、滾動發(fā)展的運作機制，主要投向產品（項目）市場前景好、資金回籠快、經濟效益好、流動資金緊缺的骨干企業(yè)。通過加強與金融部門的聯系，擴大信貸規(guī)模，適度負債經營，通過吸引外資聯合勘查開發(fā)、合作辦企業(yè)，通過礦業(yè)權轉讓、職工入股等形式，多渠道籌措發(fā)展資金。大力提高企業(yè)自我積累能力，擴大企業(yè)留利中的生產經營性投入。

四、保證實現事企分開、結構整合的主要措施

1.精減機構，精干人員。在管理機構設置上，主業(yè)除根據生產經營需要設置精干的經營性機構外，其他如黨委、紀委、團委、工會等管理機構，與輔業(yè)部分本著工作需要和精簡原則合并設置，工作中覆蓋輔業(yè)和主業(yè)兩塊。省局嚴格控制輔業(yè)部分的內設機構和管理人員及經費，管理人員按輔業(yè)部分職工總數核給一定的編制（一般按職工總數的3%～8%），其經費實行差額預算，定額補貼。各單位均成立地勘所，選擇精干的技術人員進入該機構，屬于事業(yè)性質，相對保證其工作經費，內部獨立運作，嚴格項目管理。

2.對輔業(yè)和主業(yè)，均進行以“人事、勞動、分配”三項制度為重點的內部配套改革，轉機建制。建立人才競爭機制，實行全員勞動合同制，全面推行公開、平等、競爭、擇優(yōu)上崗，所有下崗人員由專門機構管理，在內部形成職工能上能下、能進能出的機制。主業(yè)自主建立以崗位工資為主并與效益掛鉤的分配制度。在尚未進入地方社保體系前，地勘單位的輔業(yè)部分建立起包括企業(yè)職工在內的內部統籌辦法。目前大部分地勘單位的醫(yī)療、失業(yè)保險已進入地方統籌，全局整體的養(yǎng)老統籌正力爭納入地方統籌體系實轉。

3.加強地勘單位領導班子建設，建立科學、高效的決策機構。為適應主業(yè)、輔業(yè)分離改革需要，將地勘單位的領導班子分成兩部分——主業(yè)領導班子和輔業(yè)領導班子。過渡期，隊長既是主業(yè)又是輔業(yè)的主要負責人，輔業(yè)部分僅設一名副隊長，負責除地勘工作以外的輔業(yè)工作，隊總工程師負責地質勘查的全面工作。隊長兼任主業(yè)總經理。組成精干的經理班子，主業(yè)除總經理外，副總經理和高級管理人員按《公司法》及有關規(guī)定，產生和聘用，局不直接下文任命。按照“管主業(yè)的人全力以赴管好主業(yè)，管輔業(yè)的人一心一意管好輔業(yè)”的指導思想，局制定了《關于主輔分離改革后地勘單位議事規(guī)則的指導意見》，規(guī)定主業(yè)和輔業(yè)辦公會分別為主業(yè)和輔業(yè)的最高決策會議，并分別對兩個辦公會的主要任務和決策內容作了規(guī)范，以使決策更加及時、準確和科學。

4.建立激勵與約束機制，確保國有資產保值增值。該局制定了《地勘單位“十五”經營目標考核獎懲辦法》，每年與各單位行政一把手簽訂年度經營目標責任書，建立任期目標責任制，同時制定了《經營目標考核機關工作人員獎懲辦法》，將局機關全體人員的獎懲與全局年度經營目標完成情況掛鉤，明確責任，嚴格考核，獎懲兌現。地勘單位負責人與局機關全體工作人員均實行風險抵押制。同時建立領導干部廉政檔案，實行隊務公開、廠務公開制度。

5.努力爭取各種優(yōu)惠政策，為地勘單位企業(yè)化經營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導和支持地勘單位有償取得并依法轉讓礦業(yè)權，轉讓所得用于企業(yè)自身的發(fā)展。爭取省政府將基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質工作納入全省國民經濟和社會發(fā)展計劃，并在省級財政中安排一定的地質工作經費；爭取各級地方政府將礦產資源勘查開發(fā)、地質環(huán)境保護與治理納入地方經濟發(fā)展體系，加大對地質勘查工作的資金投入力度；爭取地勘單位享受結構調整、企業(yè)改制、再就業(yè)工程等有關優(yōu)惠政策；爭取地勘單位的職工盡快進入地方社保體系等政策。這些工作都取得了一定的進展。

綜上所述，安徽地勘局的改革目標是，通過對輔業(yè)部分的逐步社會化和對企業(yè)進行規(guī)范的公司制改組改造，實現地勘單位企業(yè)化經營。輔業(yè)部分中，社會保障部分和社會職能基本實現社會化管理，后勤生活服務和基地管理等實現自收自支，對于地勘業(yè)，將視其發(fā)展情況，或成為能夠自我發(fā)展的資源性公司，或加入到省地質調查院，成為其分支機構，或在地勘單位成為企業(yè)后作為內設事業(yè)機構。主業(yè)通過調整產業(yè)結構，轉換經營機制，逐步發(fā)展壯大，并通過進一步的改組改造，建立各負其責、各司其職、有效制衡、協調運轉的法人治理結構，逐步建立現代企業(yè)制度。此時，地勘單位初步實現企業(yè)化經營，待條件成熟時，組建規(guī)范的公司制企業(yè)，進行工商登記、注冊，并正式掛牌，按現代企業(yè)制度運作。

國家測繪局發(fā)的工程測繪資質與建設廳發(fā)的工程測量資質有什么不同?

由測棚臘繪局發(fā)的全稱叫“測繪資質證書”，該證書分為甲、乙、丙、丁四個等級，分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統工程、工程測量、不動產測繪、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務等不同分項，但是都是測繪相關的專業(yè)方向。

建設廳發(fā)的全稱叫“工程勘察資質證書”，工程勘察范圍包括建設工程項目的巖土工程、水文地質勘察和工程測量。工程勘察資質包含工程勘察綜合資質、工程勘察專業(yè)資質、工程勘察勞務資質三個類別。工程勘察綜合資質只設甲級。巖土工程、巖土工程設計、巖土工程物探測試檢測監(jiān)測專業(yè)資質設甲、乙兩個級別；巖土工程勘察、水文地質勘察、工程測量專業(yè)資質設甲、乙、丙三個級別。工程勘察勞務資質不分等級。從以上內容可以看出該資質包含的范圍更廣，資質分級更為復雜。

如果只是做測繪相關的工作，建議只申“請測繪資質證書”就可以了，如果貴單位既有測繪業(yè)務又有勘察業(yè)務，鏈悶滑則可以申請“工程勘察資質證書”。申請證罩滑書需要級配合理的團隊、符合要求的作業(yè)設備、辦公場所、業(yè)務能力等各方面要求。一般申請成功至少需要幾個月甚至半年的時間。

如有相關資質方面的問題歡迎繼續(xù)咨詢。

寧夏回族自治區(qū)地質勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調查報告

按照《關于開展地質勘查行業(yè)調查工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號）要求，我廳認真組織自治區(qū)境內已取得地質勘查資質的地質勘查單位，填報了地質勘查單位情況表及相關數據。并核查了地質勘查單位各項優(yōu)惠政策落實情況，對各單源啟位報送的情況表和有關情況進行了匯總，現將我區(qū)地質勘查單位調查有關情況報告如下。

一、地勘單位基本情況

目前，我區(qū)取得地質勘查資質的單位共19個，其中最高資質為甲級的單位14個，最高資質為乙級資質的單位2個，最高資質為丙級資質的單位3個。

我區(qū)實行屬地化管理的國有地勘單位有12個，單位名單如下：寧夏煤田地質局（寧夏煤炭勘察工程公司）、寧夏核工業(yè)地質勘查院、寧夏回族自治區(qū)地質環(huán)境監(jiān)測總站（前身為寧夏地質調查院）、寧夏礦產地質調查所、寧夏有色金屬地質勘查院、寧夏礦業(yè)開發(fā)公司、寧夏回族自治區(qū)地球物理地球化學勘查院、寧夏地質工程勘察院、寧夏伊斯蘭地質工程公司、寧夏遙感測繪勘查院、寧夏地質礦產中心實驗室、寧夏黃金地質勘探工程隊。

（一）國有地勘單位基本情況

2006年末國有地勘單位職工人數為3497人，地質勘查從業(yè)人員為2146人，其中地質技術人員1088人。年末離退休人員累計為3087人。

2006年末國有地勘單位總資產為86290.77萬元。其中生產經營性資產25139.32萬元。

2006年末國有地勘單位地勘業(yè)總收入為15073.73萬元?？傊С鰹?8542.68萬元。其中地質找礦支出為8561.40萬元。

（二）屬地化管理的國有地勘單位基本情況

2006年末屬地化管理的國有地勘單位職工人數為3389人，地質勘查從業(yè)人員為2077人，其中地質技術人員1042人。年末離退休人員累計為3014人。

2006年末屬地化管理的國有地勘單位總資產為85043.77萬元。其中生產經營性資產23941.32萬元。

2006年末屬地化管理的國有地勘單位地勘業(yè)總收入為14758.73萬元?？傊С鰹?7926.68萬元。其中地質找礦支出為8246.40萬元。

二、國有地勘單位各項優(yōu)惠政策核查落實情況

經核查，國有地勘單位各項優(yōu)惠政策（主要是中央優(yōu)惠政策）落實情況反映較好的單位有寧夏地礦局和寧夏煤田地質局，具體情況如下：

（1）地質勘查費基數與年增長幅度方面。落實較好，寧夏地礦局地質勘查費基數從1999年的4146萬元增加到11017萬元，寧夏煤田地森裂御質局下劃撥款基數1022萬元，與2004年比，年增長9.55%。

（2）地勘費基數中10%和礦業(yè)權價款轉增國家資此巖本金政策。已落實地勘費基數中10%轉增國家資本金政策。

（3）轉產貸款財政貼息政策。寧夏地礦局1999～2001年度、2001年度、2003～2005年度財政貼息資金已落實，2006年度落實10萬元，2002年財政貼息資金未落實。

（4）稅收優(yōu)惠政策。未落實。

（5）下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。1999年屬地化管理以來，一直未落實。

（6）離退休職工養(yǎng)老金保障政策。已落實，基本上靠財政供養(yǎng)，保證按月足額發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金。

（7）國有劃撥土地使用權處置政策。寧夏地礦局已落實。并按照2003年11月11日自治區(qū)政府專題會議紀要“對寧夏地礦局及所屬地質勘查單位國有劃撥土地使用權，按照有關規(guī)定，經評估后可以采取出讓、租賃、作價出資（入股）或授權經營等方式處置。對利用現有土地改善本單位無房戶和住房困難戶住房條件而改變土地用途的，可免繳土地出讓金。對向地礦局以外的單位或個人轉讓土地時，應報自治區(qū)人民政府批準，并嚴格按照經營性用地必須招、掛和非經營性用地協議轉讓的有關規(guī)定辦理，所得土地收益主要用于地礦局進行結構調整和職工安置”的政策執(zhí)行。

（8）基本建設預算內投資補助政策。寧夏地礦局基本建設預算內投資補助資金在2001年度落實80萬元，2002年度落實100萬元，2003年度落實100萬元，2005年度落實100萬元。但在2004年度、2006年度未落實。寧夏煤田地質局落實60萬元。

（9）住房改革支出政策。寧夏地礦局1999～2006年度在職職工和離退休職工月度補貼已落實，但是1998年以前的在職職工和離退休職工一次性住房補貼未落實。

（10）增加工資政策。各地勘單位均已落實。

（11）基本醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷和生育保險政策。寧夏地礦局全局人員都已參加了醫(yī)療保險。由于該局是事業(yè)單位，按照國家有關政策，失業(yè)、工傷、生育保險一直未參加，但是全局的合同制職工參加了失業(yè)保險。寧夏煤田地質局全局人員都已參加了基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險。

（12）職工養(yǎng)老保險社會統籌政策。由于自治區(qū)未出臺相關事業(yè)單位養(yǎng)老統籌政策，寧夏地礦局是事業(yè)單位所以未落實，但該局的合同制職工已參加了社會養(yǎng)老保險統籌。其他地勘單位合同制職工已參加了社會養(yǎng)老保險統籌。

（13）其他政策。無。

三、存在的主要問題

一是人才匱乏。寧夏地處邊遠地區(qū)，經濟落后，工資低，很難吸引地質院校的學生來寧工作。各地勘單位專業(yè)人員青黃不接現象也非常嚴重，造成有些項目質量下降。

二是地勘單位屬地化后，資金短缺，用于生產經營、支撐地勘單位發(fā)展的優(yōu)良經營性資產太少，由于資金的短缺，在設備、裝備方面存在不足和老化，短期內很難解決，因而在走向市場時缺乏競爭力，發(fā)展?jié)摿乐夭蛔恪?/p>

三是地勘單位底子薄，抗風險能力弱，無力進行風險性的礦產勘查。建議中央、地方建立風險勘查專項基金。

四是礦權設置影響了專業(yè)地勘隊伍在區(qū)域上的找礦優(yōu)勢。

四、建議

第一，按照企事分開的原則（改為與自治區(qū)事業(yè)單位改革同步）繼續(xù)推進國有地勘單位的改革，積極探索有利于增強地勘單位活力的改革措施。目前，要按照事業(yè)單位分類改革的要求，首先解決好地勘單位離退休人員和在職職工的社會保障問題，要集中解決國有地勘單位歷史遺留的職工住房（改為住房補貼）、基地建設、設備更新等問題，提高地勘單位改革走市場、自我發(fā)展闖市場的能力。地勘單位的住房改革所需資金應列入自治區(qū)機關事業(yè)單位住房改革制度實施方案，統一規(guī)劃，統籌安排。減免地勘單位用于解決職工住房、危舊房改造的市政、城建、消防等相關配套費用，并將住房改造納入城市危舊房改造范疇，享受相關優(yōu)惠政策；工資、福利與其他事業(yè)單位享受同等待遇。

第二，加強人才培訓，建設高素質技術隊伍，保持地勘隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，提高技術裝備水平，改善地質工作條件，提高地質找礦效率。

（寧夏回族自治區(qū)國土資源廳地勘處）