2019年青島市城市地下管線條例征求意見稿全文
《青島市城市地下管線條例(征求意見稿)》全文
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第一章總則
第一條為加強(qiáng)本市城市地下管線管理，合理利用地下空間，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和檔案信息管理等活動，軍事專用地下管線除外。
本條例所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控、工業(yè)等管道線纜、綜合管廊及其附屬設(shè)施。
第三條地下管線工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、分工負(fù)責(zé)、信息共享、保障安全的原則。
第四條市、區(qū)(市)人民政府按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的管理工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃管理工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下管線的建設(shè)維護(hù)計(jì)劃統(tǒng)籌工作、職責(zé)范圍內(nèi)地下管線的建設(shè)管理工作和地下管線的檔案信息管理工作。地下管線的檔案信息管理具體工作由城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
城市管理主管部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)地下管線的運(yùn)行管理工作。
通信、廣播電視等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)地下管線的建設(shè)和運(yùn)行管理工作。
發(fā)展改革、財政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地下管線的相關(guān)管理工作。
第五條鼓勵和支持地下管線科學(xué)技術(shù)的研究、創(chuàng)新和應(yīng)用。
鼓勵采用共同溝、綜合管廊等方式敷設(shè)地下管線，規(guī)范引導(dǎo)非開挖技術(shù)在地下管線工程中的應(yīng)用。
鼓勵采用各類先進(jìn)技術(shù)對地下管線進(jìn)行標(biāo)識、定位、探測、安全預(yù)警、遠(yuǎn)程控制等，實(shí)現(xiàn)對地下管線的智慧化管理。
第六條任何單位和個人有權(quán)對損毀、侵占、破壞和擅自開挖地下管線等違法違規(guī)行為進(jìn)行制止和舉報。
第二章規(guī)劃
第七條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門編制地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將地下管線專項(xiàng)、綜合規(guī)劃的控制要求納入規(guī)劃內(nèi)容。
第八條地下管線走向、位置、埋深的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列原則：
(一)地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾;
(二)同類管線宜合并規(guī)劃建設(shè)，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃綜合管廊;
(三)新建、改建、擴(kuò)建城市道路時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃安排管線通過的位置，配套管線及原有架空線路應(yīng)當(dāng)埋入地下;
(四)新建管線避讓已建成管線，臨時管線避讓永久管線，非主要管線避讓主要管線，非危險物品輸送管線避讓危險物品輸送管線，小口徑管道避讓大口徑管道，壓力管道避讓重力自流管道，可彎曲管道避讓不宜彎曲管道;
(五)地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平凈距、垂直凈距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的凈距，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第九條新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù);與道路同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與道路工程同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。
第十條建設(shè)單位在編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時應(yīng)當(dāng)充分考慮地下管線現(xiàn)狀，并將地下管線現(xiàn)狀資料作為建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案附屬材料;涉及人防工程、軌道交通的，應(yīng)當(dāng)書面咨詢有關(guān)部門和單位獲取相關(guān)信息。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢建設(shè)區(qū)域的地下管線資料，并進(jìn)行現(xiàn)場核查形成現(xiàn)狀資料;無資料或者資料與實(shí)際情況不相符的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行測量形成現(xiàn)狀資料。
第十一條地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行放線，并依法辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)。未經(jīng)驗(yàn)線或者驗(yàn)線不合格的不得開工建設(shè)。
第十二條地下管線工程覆土前和竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行覆土前測量和竣工測量;非開挖施工的，應(yīng)當(dāng)繪制地下管線軌跡圖，標(biāo)注地下管線的穿越起點(diǎn)和終點(diǎn)坐標(biāo)、軌跡、敷設(shè)方向以及埋深。測繪單位應(yīng)當(dāng)對其完成的測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。
地下管線工程的測量費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入工程造價。
第十三條地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
第三章建設(shè)
第十四條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位根據(jù)規(guī)劃，結(jié)合城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，兼顧地下管線實(shí)際運(yùn)行情況，向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提報地下管線建設(shè)需求。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求，征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見，編制地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃。
地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施地下管線工程建設(shè)。未列入年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃的，不得開工建設(shè)。
第十五條依附于道路的地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)與道路年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與道路同步建設(shè);不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃預(yù)留地下管線管位。
第十六條新建、改建、擴(kuò)建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線。
第十七條地下管線建設(shè)工程需要占用、挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)符合年度占掘路計(jì)劃，依法辦理占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。
城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交通管理等部門擬定年度占掘路計(jì)劃，統(tǒng)籌道路和管線同步建設(shè)，統(tǒng)籌同一路段管線同步實(shí)施，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目和管線同步配套，合理安排建設(shè)時序。
涉及交通安全、綠化、消防、軍用設(shè)施、軌道交通、測量標(biāo)志、航道、河道、橋梁、文物等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)管理部門的意見或者按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十八條地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和建設(shè)工程施工許可手續(xù)。與道路同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與道路工程同步辦理施工許可手續(xù)。
第十九條因工程建設(shè)需要遷改地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)權(quán)屬單位或者管理單位協(xié)商簽訂遷改協(xié)議，明確費(fèi)用、期限等事項(xiàng)。
第二十條地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀資料送相關(guān)地下管線權(quán)屬單位或者管理單位確認(rèn)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以書面回復(fù)。地下管線權(quán)屬單位或者管理單位認(rèn)為資料與實(shí)際情況不符的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行現(xiàn)場詳查。
第二十一條地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供經(jīng)確認(rèn)的地下管線現(xiàn)狀資料，組織編制施工地段既有地下管線的保護(hù)方案，督促和檢查測繪單位完成覆土前測量和竣工測量，做好地下管線工程資料的收集和歸檔。
地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地下管線工程施工圖設(shè)計(jì)文件報施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。
第二十二條地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工時間、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工。施工中對施工地段既有地下管線或者其他建(構(gòu))筑物等可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。
施工過程中損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，及時通知有關(guān)單位搶修，并承擔(dān)有關(guān)損失和搶修費(fèi)用;對因權(quán)屬單位或者管理單位確認(rèn)資料不實(shí)導(dǎo)致的損壞，施工單位不承擔(dān)損失和搶修費(fèi)用。
第二十三條地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行全過程監(jiān)理。對管線保護(hù)技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)編制及變更等進(jìn)行審查，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在事故隱患時，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情形嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。
第二十四條地下管線工程施工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置施工圍擋、安全警戒線、相應(yīng)交通安全設(shè)施和施工標(biāo)志牌。
第二十五條地下管線應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在本體上附注或者在規(guī)定位置設(shè)置相關(guān)標(biāo)識，燃?xì)夤芫€應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定敷設(shè)警示帶。
敷設(shè)非金屬管線的地下管線工程應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)示蹤線(球)、金屬標(biāo)識、電子標(biāo)簽等輔助探測裝置。
對以非開挖方式敷設(shè)的地下管線、位于道路用地紅線范圍及建筑控制區(qū)內(nèi)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置相應(yīng)安全警示標(biāo)識。
敷設(shè)高危管線的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性的安全警示標(biāo)識。
第二十六條地下管線工程施工活動完成后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場，按照要求完成道路路面和公共綠地等的初步修復(fù)。道路和公共綠地的養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)修復(fù)道路路面和公共綠地。
道路初步修復(fù)后，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用管道視頻、聲納成像法等技術(shù)手段檢測管道安裝質(zhì)量，確保達(dá)到國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。
第二十七條地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后及時組織工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第四章運(yùn)行維護(hù)
第二十八條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督權(quán)屬單位或者管理單位做好地下管線的運(yùn)行維護(hù)，做好職責(zé)范圍內(nèi)地下管線安全管理的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警，組織編制本行業(yè)地下管線安全應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練。
第二十九條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位負(fù)責(zé)所屬地下管線的運(yùn)行安全，履行下列運(yùn)行維護(hù)職責(zé)：
(一)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行地下管線運(yùn)行狀態(tài)評估，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程;
(二)加強(qiáng)地下管線日常巡查和定期維護(hù)，做好巡查和維護(hù)記錄，發(fā)現(xiàn)地下管線破損、老化、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù);
(三)定期排查地下管線存在的安全隱患，制定隱患整改工作方案，及時消除安全隱患;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，設(shè)置自動預(yù)警系統(tǒng)，建立安全預(yù)警機(jī)制。
第三十一條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練;發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，并向有關(guān)行政主管部門和行業(yè)主管部門報告。
地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路進(jìn)行緊急搶修的，搶修單位可以先行施工，做好記錄，同時通知有關(guān)部門和單位，并在二十四小時內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù);如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦手續(xù)可以順延至下一個工作日。
第三十二條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位不得擅自廢棄地下管線;確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
廢棄的地下管線應(yīng)當(dāng)拆除;不能拆除的，權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)采取措施，消除安全隱患，并向行業(yè)主管部門備案。
第三十三條禁止下列行為：
(一)擅自壓占地下管線進(jìn)行建設(shè);
(二)損壞和擅自占用、遷移地下管線;
(三)涂改、損壞、覆蓋和擅自移動、拆除地下管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志;
(四)在地下管線法定保護(hù)范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)，種植深根性植物;
(五)擅自接駁地下管線;
(六)其他危及地下管線安全的行為。
第五章綜合管廊
第三十四條市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理及有關(guān)行業(yè)主管部門編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營的管理工作，其他相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好綜合管廊的相關(guān)管理工作。
第三十五條城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊;新建、改建、擴(kuò)建城市道路和新區(qū)建設(shè)，按照綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)綜合管廊的，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)綜合管廊。
老城區(qū)在地鐵建設(shè)、大型河道治理、舊城成片改造時，應(yīng)當(dāng)推行綜合管廊建設(shè)。不具備條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。
第三十六條在建有綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求全部納入綜合管廊。除因技術(shù)要求無法納入綜合管廊，或者與外部用戶連接的地下管線外，不得直埋建設(shè)地下管線。
第三十七條綜合管廊本體及附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理由綜合管廊運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)，納入綜合管廊的地下管線養(yǎng)護(hù)及日常管理由其權(quán)屬單位或者管理單位負(fù)責(zé)，另有約定的除外。
第三十八條綜合管廊實(shí)行有償使用制度，納入綜合管廊的地下管線權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊運(yùn)營管理單位支付管廊使用費(fèi)。管廊使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。管廊有償使用費(fèi)由雙方協(xié)商可以一次性支付或者按照約定周期分期支付。
價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門，確定管廊使用費(fèi)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
采取PPP模式建設(shè)的綜合管廊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定管廊使用費(fèi)，政府可以通過一定形式給予費(fèi)用補(bǔ)貼。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)在合作協(xié)議中予以明確。
第三十九條鼓勵社會資本參與綜合管廊建設(shè)，采取特許經(jīng)營、財政補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等措施，引入社會資金投入。
第四十條支持綜合管廊實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營管理，支持專業(yè)化企業(yè)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。
支持地下管線權(quán)屬單位或者管理單位入股參與綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營管理。
第六章檔案信息管理
第四十一條城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，并根據(jù)需要組織開展地下管線普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪工作，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
地下管線檔案信息管理、普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。
第四十二條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運(yùn)行維護(hù)管理需要。
地下管線信息綜合管理系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息的共建共享、動態(tài)更新。
第四十三條地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可或者占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)前，與城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂檔案移交責(zé)任書，明確工程竣工后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)移交的檔案內(nèi)容及相關(guān)要求。
第四十四條地下管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請城建檔案管理機(jī)構(gòu)對地下管線工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后，取得預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件。未取得預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件的，相關(guān)主管部門不予辦理地下管線工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
第四十五條地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)，將工程竣工檔案報送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。
地下管線的位置、走向、埋深、使用狀況等屬性信息發(fā)生變化的，權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)在變化之日起三十日內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報送變化信息，并移交相關(guān)資料。
地下管線建設(shè)單位和權(quán)屬單位或者管理單位報送檔案信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造、漏報、瞞報。
第四十六條地下管線普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪形成的地下管線檔案應(yīng)當(dāng)在普查、測繪結(jié)束后一個月內(nèi)移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。
城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將地下管線普查、竣工、補(bǔ)測補(bǔ)繪等資料錄入地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，保障地下管線信息資源的動態(tài)管理。
第四十七條地下管線建設(shè)單位和權(quán)屬單位或者管理單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案，城建檔案管理機(jī)構(gòu)不得收取查詢費(fèi)用。
公民、法人及其他組織查閱、利用地下管線信息，地下管線建設(shè)單位和權(quán)屬單位或者管理單位查閱、利用非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)，繳納有關(guān)費(fèi)用。
第七章法律責(zé)任
第四十八條地下管線工程建設(shè)單位違反本條例第二十條規(guī)定，未在工程施工前將建設(shè)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀資料送相關(guān)地下管線權(quán)屬單位或者管理單位確認(rèn)，或者資料與實(shí)際情況不符未組織進(jìn)行現(xiàn)場詳查的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十九條地下管線工程施工單位違反本條例第二十二條規(guī)定，因未采取專項(xiàng)防護(hù)措施，對施工地段既有地下管線或者其他建(構(gòu))筑物等造成損壞的，由工程建設(shè)主管部門處一萬元以上三萬元以下罰款，并依法承擔(dān)相應(yīng)損失。
第五十條地下管線工程施工單位違反本條例第二十四條規(guī)定，未在施工現(xiàn)場設(shè)置施工圍擋、安全警戒線、相應(yīng)交通安全設(shè)施和施工標(biāo)志牌的，由工程建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十一條地下管線工程施工單位違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，未按照要求完成道路路面和公共綠地等的初步修復(fù)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
建設(shè)單位違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，未采用管道視頻、聲納成像法等技術(shù)手段檢測管道安裝質(zhì)量的，由行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十二條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十三條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位違反本條例第三十二條規(guī)定，擅自廢棄地下管線的，對廢棄的地下管線應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的，以及對不能拆除的廢棄地下管線未采取措施消除安全隱患的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十四條違反本條例第三十三條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期整改，并處五千元以上五萬元以下罰款。
第五十五條違反本條例第三十六條規(guī)定，在建有綜合管廊的區(qū)域，按照規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊而未將地下管線納入綜合管廊的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期整改，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
第五十六條地下管線工程建設(shè)單位違反本條例第四十三條規(guī)定，在辦理施工許可或者占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)前未與城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂檔案移交責(zé)任書的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十七條地下管線工程建設(shè)單位違反本條例第四十四條規(guī)定，在地下管線工程竣工驗(yàn)收前，未提請城建檔案管理機(jī)構(gòu)對地下管線工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
第五十八條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，在地下管線相關(guān)屬性信息變化之日起三十日內(nèi)未向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報送變化信息，未移交相關(guān)資料的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十九條本章規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門處罰的，依照其規(guī)定。
第六十條相關(guān)主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章附則
第六十二條本條例自年月日起施行。
測繪報告需要出征求意見稿嗎
測繪報告不需要出征求意見稿2019測繪資質(zhì)征求意見，但是要進(jìn)行監(jiān)督抽查工作。各級測繪行政主管部門要根據(jù)檢查內(nèi)容會同有關(guān)部門2019測繪資質(zhì)征求意見，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。將監(jiān)督檢查結(jié)果作為測繪單位資質(zhì)年度注冊2019測繪資質(zhì)征求意見的重要依據(jù)2019測繪資質(zhì)征求意見，對質(zhì)量特別低劣2019測繪資質(zhì)征求意見的單位，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法降低資質(zhì)等級，直至注銷資質(zhì)證書。要綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，加大處罰力度。
現(xiàn)在辦理測繪資質(zhì)需要什么條件
企業(yè)若想申請測繪資質(zhì)，需要滿足以下條件：
辦公場所：各等級測繪資質(zhì)單位的辦公場所：甲級不少于600㎡，乙級不少于150㎡，丙級不少于40㎡，丁級不少于20㎡。
質(zhì)量管理：甲級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證；乙級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者通過省級測繪地理信息行政主管部門考核；丙級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者設(shè)區(qū)的市級以上測繪地理信息行政主管部門考核
檔案保密：測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)有健全的測繪成果及資料檔案管理制度和保密制度；設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)，配備保密管理人員；確定保密要害部門、部位，明確保密崗位責(zé)任，與涉密人員簽訂保密責(zé)任書；測繪成果核心涉密人員應(yīng)當(dāng)持有省級以上測繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的涉密人員崗位培訓(xùn)證書；建立測繪成果核準(zhǔn)、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度；生產(chǎn)、存儲、處理涉密測繪成果檔案的設(shè)備設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。
人員配備：大部分新資質(zhì)申請需要配備25名人員，其中包括2名高級工程師，8名中級工程師以及15名初級工程師。
儀器設(shè)備：按各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核算儀器設(shè)備數(shù)量時，所有權(quán)非本單位的、報廢的、檢定有效期已過的儀器設(shè)備等，均不能計(jì)入。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，性能指標(biāo)更優(yōu)越的儀器設(shè)備可以替代某一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的相應(yīng)儀器設(shè)備。
工程設(shè)計(jì)資質(zhì)這次改革最大影響是什么？
7月2日2019測繪資質(zhì)征求意見，住建部發(fā)布了關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》公開征求意見的通知，擬對企業(yè)資質(zhì)類別、等級進(jìn)行大幅調(diào)整。
? ? 對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對于未來資質(zhì)管理的政策趨勢，以及對于本次資質(zhì)改革跟進(jìn)舉措后續(xù)。
? ? ? 未來對于資質(zhì)維護(hù)和換證的難度系數(shù)待新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則出臺；◎ 在新的資質(zhì)管理辦法實(shí)施前，存在非常難得的空窗期，相關(guān)單位可采取積極準(zhǔn)備措施；◎ 不排除未來將會出現(xiàn)“頂級俱樂部”國家住建部對于資質(zhì)改革的征求意見通知，一石激起千層浪。
? ? ? 整個工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)對新政策的征求意見都表示出極大的關(guān)注。改革內(nèi)容調(diào)整幅度之大超出了所有人的想象，因此眾多企業(yè)也在研讀分析判斷，資質(zhì)改革對于本單位的發(fā)展到底利弊如何？
未來行業(yè)總體發(fā)展的趨勢如何？無獨(dú)有偶，自然資源部國土測繪司于近日也發(fā)布了關(guān)于《測繪資質(zhì)管理制度改革方案》的征求意見稿，總體改革思路與住建部的資質(zhì)改革一脈相承，同樣是“大幅精簡資質(zhì)專業(yè)類別，歸并等級設(shè)置，下放審批權(quán)限、降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化審批服務(wù)強(qiáng)化事后監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境等”關(guān)鍵詞。
? ? ? 資質(zhì)是工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)相關(guān)企業(yè)的入門條件，眾所周知，一些企業(yè)因?yàn)椴荒塬@得企業(yè)資質(zhì)，而無法正常開展業(yè)務(wù)，只能與具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行合作。企業(yè)對資質(zhì)的關(guān)注度甚至超越了對自身技術(shù)實(shí)力、企業(yè)品牌形象的重視程度。對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關(guān)注住建部對于未來資質(zhì)管理的政策趨勢，以及對于本次資質(zhì)改革的配套措施。本文從以下幾個方面就資質(zhì)未來可能的改革方向進(jìn)行分析。對于資質(zhì)改革，需要關(guān)注的重點(diǎn)未來“簡化審批流程，下放審批權(quán)限”。
? ? 熟悉資質(zhì)辦理的企業(yè)應(yīng)該能夠充分理解到住建部審批資質(zhì)和各地方住建廳審批資質(zhì)的巨大差異性。也就是說，從下放資質(zhì)審批權(quán)限這個角度來看，未來資質(zhì)的申請難度會降低，申請到行業(yè)資質(zhì)或者專業(yè)甲級資質(zhì)不再是可望不可及的事情了。
? ? 文件中提到，住建部會同其他主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡審批條件和材料，并加快推行資質(zhì)承諾制。再次證明對于資質(zhì)是審批容易，維護(hù)難。這個邏輯與過去資質(zhì)維護(hù)不一樣，過去企業(yè)通過各種手段獲得資質(zhì)，到資質(zhì)年審的時候闖關(guān)，五年一次。
? ? 未來的資質(zhì)維護(hù)是動態(tài)核查，必須隨時準(zhǔn)備應(yīng)對資質(zhì)核查和監(jiān)督管理。當(dāng)然，2019測繪資質(zhì)征求意見我們特別需要關(guān)注的是未來新資質(zhì)的核定標(biāo)準(zhǔn)。這決定了未來企業(yè)重新獲得資質(zhì)的難度。國土資源部和住建部分別表示在2020年年底之前出臺新資質(zhì)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，這將涉及到未來對于資質(zhì)維護(hù)和換證的難度系數(shù)。關(guān)于本次資質(zhì)改革的配套措施資質(zhì)過渡和新舊換證。
? ? 從文件精神來看，新舊資質(zhì)證書將進(jìn)行簡單換證。那么擁有專業(yè)甲級的可以直接換行業(yè)甲級新證，比如建筑設(shè)計(jì)行業(yè)、公路設(shè)計(jì)行業(yè)、水利設(shè)計(jì)行業(yè)。但是由于多個行業(yè)取消并合并了專業(yè)資質(zhì)，如果是直接專業(yè)甲級換行業(yè)甲級，多半會附帶新的條件，并給予一定的過渡期。如果未能達(dá)到新行業(yè)甲級標(biāo)準(zhǔn)，或許會降級為行業(yè)乙級。各個行業(yè)差異很大，水利、公路等多個行業(yè)都存在這個情況，專業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)距離行業(yè)資質(zhì)差異較大。
? ? ? 由于住建部的資質(zhì)涉及到其他行業(yè)，比如交通部對于公路設(shè)計(jì)的行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該會重新設(shè)定，專業(yè)甲級的單位如果未能取得行業(yè)資質(zhì)的條件，大概率是會成為行業(yè)乙級。當(dāng)前的空窗期，對于未來有意向要升級為行業(yè)甲級的單位，需要在人才隊(duì)伍、業(yè)績案例方面做好更加充分的準(zhǔn)備。
? ? ? 值得關(guān)注的是，在新的資質(zhì)管理辦法實(shí)施前，其實(shí)存在非常難得空窗期，可以采取一些更加有力的措施。
? ? ? 目前的大型施工企業(yè)不少是擁有多個特級資質(zhì)的，那么最好就是在征求意見階段進(jìn)行企業(yè)分離，將一個特級企業(yè)分立為多個特級企業(yè)，這樣未來就可以擁有多個施工綜合甲級資質(zhì)，在一個大型集團(tuán)下面，擁有多個可以橫跨專業(yè)的大型施工企業(yè)資質(zhì)。從未來趨勢分析，EPC成為大型施工企業(yè)以及大型工程設(shè)計(jì)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，要么組成聯(lián)合體，要么就必須具備雙資質(zhì)。因此，可以預(yù)見的是未來的大型施工企業(yè)需要組建自身的設(shè)計(jì)公司，并且需要將相應(yīng)的設(shè)計(jì)企業(yè)等級提高到行業(yè)甲級。從過去一段時間的資質(zhì)注銷、繼承、變更的數(shù)據(jù)來看，90%以上都是施工企業(yè)在密集進(jìn)行變更調(diào)整，為下一步的業(yè)務(wù)布局做準(zhǔn)備。對行業(yè)格局可能產(chǎn)生的影響通過本輪資質(zhì)的改革工作推進(jìn)，未來對工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的格局到底會產(chǎn)生怎么樣的影響，個人認(rèn)為可能會產(chǎn)生如下的趨勢：
1、頂級俱樂部產(chǎn)生。也就是具備綜合實(shí)力的企業(yè)同時擁有綜合施工、綜合設(shè)計(jì)、綜合勘察資質(zhì)，未來將擁有對所有工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)準(zhǔn)入資格，也會形成對中小型公司的沖擊；
2、工程總承包與設(shè)計(jì)施工一體化業(yè)務(wù)增加。由于住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級資質(zhì)可以相互申請?jiān)O(shè)計(jì)與施工的資質(zhì)，因此未來施工與設(shè)計(jì)的融合將進(jìn)一步加快；
3、資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少。擁有團(tuán)隊(duì)以及業(yè)績的企業(yè)，過去因?yàn)槿狈Y質(zhì)不得不進(jìn)行掛靠的，未來可以自行申請資質(zhì)；
4、行業(yè)重組洗牌加快。因?yàn)槿俗C合一以及動態(tài)監(jiān)管的加快，未來通過依靠資質(zhì)來獲得管理費(fèi)模式將難以為繼，未來不能也沒有必要進(jìn)行資質(zhì)的掛靠。影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素存在的幾個不確定性，影響到未來的資質(zhì)改革成效：
1、新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，這個是最重要的；
2、新老資質(zhì)的過渡政策。雖然在文件中提出了過渡的原則性意見，但是本次調(diào)整幅度較大，存在模糊地帶；
3、取消合并了多個資質(zhì)，會導(dǎo)致很多企業(yè)可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身實(shí)際的專業(yè)人員配置，甚至缺乏或沒有類似的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。如何進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險的控制是一個非常重要的問題；
4、住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件，涉及到很多其他部門和機(jī)構(gòu)的利益，甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響，因此可能存在國家各個部委對于具體新政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和解讀的差別。
? ? 因此未來資質(zhì)的申請難度是否降低了，成本是否下降了，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)競爭是否加劇了？都未能知曉，必須等待最終文件以及實(shí)施細(xì)則出臺。
? ? 但是，我們可以確定的是過往一系列政策的出臺，都反映出過往的格局在打破，新的格局在形成。這個過程，也是新勢力出現(xiàn)，舊勢力走向衰退的開始。雖然本文分析的是資質(zhì)的走向和趨勢，但是企業(yè)的競爭力歸根結(jié)底并不完全反應(yīng)在資質(zhì)上，筆者曾經(jīng)見過很多企業(yè)擁有眾多資質(zhì)，但核心能力偏離且達(dá)不到客戶要求，最終被市場淘汰。建立企業(yè)信譽(yù)與品牌，培育企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作能力，才是發(fā)展正軌。本輪資質(zhì)改革方向和改革力度都證明了這次改革是認(rèn)真的，期待最終結(jié)果是為企業(yè)減負(fù)，為中小型公司拓寬生存的空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)行業(yè)更加規(guī)范有序的運(yùn)行。
測繪資質(zhì)管理辦法2019
測繪資質(zhì)管理辦法
一、在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位2019測繪資質(zhì)征求意見，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得測繪資質(zhì)證書2019測繪資質(zhì)征求意見，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限制范圍內(nèi)從事測繪活動。
二、測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。
測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。
三、導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
四、審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開
通知|新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺，資質(zhì)改革將設(shè)1年過渡期
新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺新的資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在充分聽取市場主體意見基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。
改革將做好新舊政策過渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實(shí)行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)主要包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四大類，每大類下設(shè)若干類別和等級，共計(jì)593項(xiàng)，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運(yùn)、水利、通信等領(lǐng)域。目前，共有建設(shè)工程企業(yè)13.6萬家，從業(yè)人員6000余萬人。
11月11日，全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個方面落實(shí)上述要求：
1、精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類別、等級壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。
2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等要求。
3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。
4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批。
5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。
6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險制度。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時，對地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開曝光。
一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革
11月11日，全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個方面落實(shí)上述要求：
1、精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類別、等級壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。
2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等要求。
3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。
4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批。
5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。
6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險制度。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時，對地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開曝光。
二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強(qiáng)
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點(diǎn)：
1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初確定的壓縮1/3的目標(biāo)。大幅放寬市場準(zhǔn)入限制，改革后10類施工特級資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務(wù)，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通。
2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類資質(zhì)的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時做好相互銜接。
3、是企業(yè)獲得感更強(qiáng)。大幅精簡審批條件，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)的要求。同時實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，對中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長。
三、住建部：一手抓簡政放權(quán) 一手抓事中事后監(jiān)管
此次改革堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓簡政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，特別強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項(xiàng)舉措：
1、是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核查，對經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷證書。
2、是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。
3、是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。
4、是推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時推行工程擔(dān)保和保險制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險。
5、是強(qiáng)化個人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動建立個人職業(yè)責(zé)任保險制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。
四、測繪資質(zhì)改革有四大舉措
自然資源部從組建伊始就對深化測繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測繪資質(zhì)改革的方案，方案主要解決測繪資質(zhì)的類別等級過多過細(xì)、部分條件設(shè)置與新的形勢發(fā)展不相適應(yīng)、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：
1、壓減測繪資質(zhì)類別等級。我們將測繪資質(zhì)由4個等級壓減為2個等級。類別由55項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。改革之后，測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到85.5%。
2、下放甲級資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項(xiàng)甲級資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級自然資源部門。
3、合理降低準(zhǔn)入門檻。突出測繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。
4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項(xiàng)證明材料，繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行測繪資質(zhì)的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。
五、最大限度減少對市場活動直接干預(yù)
在改革方案的制定過程中，充分考慮當(dāng)前的市場實(shí)際情況，按照扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的要求，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力。
1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，大幅減少政府部門對市場主體具體經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，測繪單位不需要因?yàn)樘嵘Y質(zhì)等級、變更專業(yè)范圍一次次申請。
2、是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案突出測繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機(jī)操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準(zhǔn)入的負(fù)擔(dān)，另一方面催生新的市場主體，增加就業(yè)。
3、是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質(zhì)申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本
六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 促進(jìn)測繪行業(yè)健康發(fā)展
改革方案堅(jiān)持簡政不簡責(zé)，放權(quán)不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，對建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制提出要求；明確強(qiáng)化測繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用；明確各級自然資源部門監(jiān)管職責(zé)等改革措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。
改革方案明確了下放大部分甲級資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動省級自然資源部門加強(qiáng)屬地化事中事后監(jiān)管的主動性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)中解脫出來，從而加強(qiáng)對地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。
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