7月1日起全國實施“證照分離”改革全覆蓋

目前測繪資質(zhì)證照分離，國務(wù)院已正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力測繪資質(zhì)證照分離的通知》（以下簡稱《通知》）。

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《通知》要求測繪資質(zhì)證照分離，自2021年7月1日起測繪資質(zhì)證照分離，在全國范圍實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

據(jù)了解，“證照分離”改革是在如何解決“準營難”背景下開展試點的，涉及眾多改革事項和部門。

3日國務(wù)院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)督總局副局長熊茂平介紹稱，“2015年以來，國務(wù)院選取116項和47項涉企經(jīng)營許可事項分兩批在上海浦東試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步向全國復(fù)制推廣，2019年實現(xiàn)事項全覆蓋，在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展改革試點，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效。”

目前，經(jīng)全面清理，涉企經(jīng)營許可事項共計523項，基本涵蓋了現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》1381個行業(yè)小類中的30%，改革事項涉及46個國務(wù)院相關(guān)部門。

1-5月全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶

近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，國務(wù)院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。對于“證照分離”改革取得的主要成效，熊茂平表示主要體現(xiàn)在三個方面：

一是激發(fā)了市場主體發(fā)展活力。通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業(yè)辦事負擔降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿(mào)試驗區(qū)將地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業(yè)減輕了辦證負擔。今年1至5月，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設(shè)企業(yè)同期增長率30個百分點。

二是加快了政府職能轉(zhuǎn)變?！白C照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清了部門間的監(jiān)管職責。有關(guān)地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進行了許多創(chuàng)新 探索 。如浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制、結(jié)果公示等全流程閉環(huán)管理。2020年，市場監(jiān)管總局對35個領(lǐng)域的74個檢查事項實行部門聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的4.71%。總體看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，沒有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場秩序總體平穩(wěn)有序。

三是優(yōu)化了營商環(huán)境?！白C照分離”改革以來，著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點情況看，一些高頻經(jīng)營事項，如公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認定、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、廣告發(fā)布登記等合計辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認為，改革后辦理許可證便利化程度較高。

2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化

國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負責人趙龍飛介紹稱，相比改革，本輪深化“證照分離”改革主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。此次改革將全覆蓋清單管理推向全國，具體事項實施分級管理。確保依法設(shè)定的所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營活動。此做法有利于進一步明晰政府與企業(yè)的權(quán)責關(guān)系，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。

第二，以更大的力度實施照后減證和簡化審批。此次深化改革是歷次改革以來力度最大的一次，即全國直接取消的審批事項達68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優(yōu)化審批服務(wù)的事項也逐一確定了下放權(quán)限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措。在這個基礎(chǔ)上，在自貿(mào)區(qū)又進一步加大改革力度，增加試點取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項。這些改革舉措將在外資外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)、制造業(yè)、交通物流、中介服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域進一步簡化優(yōu)化審批，減輕企業(yè)負擔。同時，文件還明確各地可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措。

第三，進一步加強了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。此次改革進一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理，對一般經(jīng)營范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開展經(jīng)營，對于經(jīng)營范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項，登記機關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時，及時將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時納入監(jiān)管。此外，還部署了全面推動企業(yè)證和照的電子化，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加強電子證照的歸集、共享和應(yīng)用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復(fù)提供。

其中，電子證照歸集運用具體包括：制定完善電子證照有關(guān)標準、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化，并及時將電子證照歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等有關(guān)平臺測繪資質(zhì)證照分離；二是在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)“電子亮照亮證”，方便企業(yè)隨時隨地使用；三是要加快建設(shè)全國統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，實現(xiàn)通過企業(yè)名稱就可以方便查詢到名下所有的電子證照。

第四，把創(chuàng)新和加強監(jiān)管放在更加突出的位置。此次改革部署嚴格落實“放管結(jié)合、并重”的要求，文件中對每一項涉企經(jīng)營許可事項都明確了加強事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法，明確具體事項的監(jiān)管責任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時還要求登記機關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設(shè)企業(yè)的情況，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

新的資質(zhì)標準什么可以下來？具體要更改那些變化？

資質(zhì)改革內(nèi)容

進一步加大放權(quán)力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批(公路、鐵路、水運、民航、水利，通信等資質(zhì)審批權(quán)限由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)實際情況決定)

施工資質(zhì)。將施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)改為施工綜合資質(zhì)，可承擔各行業(yè)、各等級施工業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為14類；將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級。改革后，施工企業(yè)資質(zhì)類別和等級由138個壓減為40個，壓減71%。

工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)：將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲。乙兩級。改革后，工程勘察資質(zhì)類別和等級由26個壓減為7個，壓減73%。

工程設(shè)計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；將21類行業(yè)資質(zhì)整合為15類行業(yè)資質(zhì)；將155類專業(yè)資質(zhì)整合為13類專業(yè)資質(zhì)；將8類專項資質(zhì)改為6類通用專業(yè)資質(zhì)，并取消環(huán)境工程專項資質(zhì)的5個專項類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)；保留3類事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)只設(shè)甲級，行業(yè)資質(zhì)，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲。乙兩級。改革后，工程設(shè)計資質(zhì)類別和等級由395個壓減為72個，壓減82%。

工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)，可承擔各類工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，規(guī)模不受限制；取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)，取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資盾只設(shè)甲級。專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。改革后，工程監(jiān)理資質(zhì)類別和等級由34個壓減為21個，壓減38%。

造價甲乙丙資質(zhì)取消了！

我國測繪資質(zhì)的分類和業(yè)務(wù)范圍有哪些?

測繪資質(zhì)的分類

測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級。

測繪資質(zhì)的專業(yè)范圍劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

測繪資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍

國家測繪地理信息局是甲級測繪資質(zhì)審批機關(guān)，負責審查甲級測繪資質(zhì)申請并作出行政許可決定。

省級測繪地理信息行政主管部門是乙、丙、丁級測繪資質(zhì)審批機關(guān)，負責受理、審查乙、丙、丁級測繪資質(zhì)申請并作出行政許可決定；負責受理甲級測繪資質(zhì)申請并提出初步審查意見。

2014年7月1日，國家測繪地理信息局以國測管發(fā)〔2014〕31號印發(fā)修訂后的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》分總則、申請與受理、審查與決定、變更與延續(xù)、監(jiān)督管理、罰則、附則7章37條，自2014年8月1日起施行。2009年3月12日發(fā)布的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》予以廢止。

擴展資料

測繪資質(zhì)管理規(guī)定

第六條 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當符合下列條件：

（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

（二）具有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場所；

（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；

（四）具有與申請從事測繪活動相匹配的測繪業(yè)績和能力（初次申請除外）。

第七條 測繪資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當將測繪資質(zhì)行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄等向社會公布。

第八條 測繪資質(zhì)審批機關(guān)應(yīng)當健全測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)維護機制，實現(xiàn)測繪資質(zhì)行政許可在線受理和審查，方便管理相對人，提高行政效率，增強管理能力。

參考資料來源：百度百科-測繪資質(zhì)管理規(guī)定