市政資質(zhì)審批需要走什么流程？
市政施工企業(yè)申辦資質(zhì)按以下程序辦理：1、企業(yè)提交新建或升級的可行性報告，局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)省的建筑類企業(yè)宏觀發(fā)展控制要求，結(jié)合本市的市場容量及建筑企業(yè)布局情況對申請企業(yè)的可研報告是否可行予以告知。2、對決定受理的，承辦人員詳細(xì)交代填寫事項(xiàng)與提交資料的要求。3、企業(yè)提交申請表及相關(guān)資料，工作人員認(rèn)真審查所報資料是否真實(shí)，是否符合規(guī)定要求，審查完畢后及時將審查意見書面告知申請人并網(wǎng)上公示。4、實(shí)地考察。5、股長審查簽署意見。6、報局領(lǐng)導(dǎo)簽批。7、報省建設(shè)廳審批。8、建設(shè)主管部門自受理申請之日起30日內(nèi)完畢審查并將初審意見告知申請人并網(wǎng)上公示，公示時間為10日。9、每雙月1日到10日受理。
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消防工程施工資質(zhì)辦理流程詳解
【導(dǎo)讀】消防其實(shí)貫穿我們生活的方方面面，消防安全對大家的重要性不言而喻，對于消防企業(yè)而言，要求愈加嚴(yán)格，想要從事消防相關(guān)的施工建造，就需求有相應(yīng)的消防資質(zhì)，小編今天就消防工程施工資質(zhì)辦理流程給大家進(jìn)行詳細(xì)說明。
1.確認(rèn)資質(zhì)等級
消防施工企業(yè)可根據(jù)本身的實(shí)踐需求，挑選消防資質(zhì)署理或許消防資質(zhì)晉級，參加消防工程施工建造。由于請求的資質(zhì)等級不同，需求滿意的標(biāo)準(zhǔn)要求也不同。因此，在資質(zhì)署理之前，企業(yè)需求確認(rèn)其想要請求的消防資質(zhì)等級。
2.挑選一家資質(zhì)代辦公司
資質(zhì)署理公司的挑選直接關(guān)系到署理資質(zhì)證書的成果，一個老練、專業(yè)的署理公司能夠有滿足的精力高效、快速地完結(jié)消防資質(zhì)署理作業(yè)。此外，在挑選資質(zhì)署理組織時，資質(zhì)署理費(fèi)也是企業(yè)需求關(guān)注的一個方面。
3.了解資質(zhì)代辦流程
在消防資質(zhì)署理過程中，公司需求隨時與資質(zhì)署理署理組織溝通，以便了解資質(zhì)署理組織的最新處理進(jìn)展。此外，了解資質(zhì)署理公司的處理流程也便于兩邊及時處理一些問題。例如，在招聘人員時，公司有必要與署理組織溝通，并決定是否為企業(yè)人員購買社保等。
4.完結(jié)消防資質(zhì)請求
消防設(shè)施工程資質(zhì)請求需向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提出。提交資質(zhì)請求后，由建造主管部門審閱并確認(rèn)最終審閱成果。
5.取得建筑資質(zhì)證書
消防資質(zhì)審批通過后，署理公司將通知建筑企業(yè)領(lǐng)取消防資質(zhì)證書，或協(xié)助取得資質(zhì)證書。最后，施工企業(yè)取得消防設(shè)施資質(zhì)，可以參加相應(yīng)消防工程的承攬。
資質(zhì)就相當(dāng)于企業(yè)的安身立命之本，企業(yè)取得消防資質(zhì)證書才可以參加相應(yīng)的消防設(shè)施工程的承攬，假如企業(yè)想從事更大規(guī)模的消防設(shè)施工程建造也可進(jìn)行消防資質(zhì)晉級，更高級別的資質(zhì)有利于接受更大的項(xiàng)目。
關(guān)于消防工程施工資質(zhì)辦理流程詳解，就給大家介紹到這里了，資質(zhì)處理的相關(guān)注意事項(xiàng)很多，企業(yè)也可以挑選資質(zhì)署理這樣的方法，最好不要購買或許借用資質(zhì)，可能會有很大的危險，在處理資質(zhì)之前最好就先做好準(zhǔn)備作業(yè)，爭取一次性辦妥。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的立法背景
近年來，地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為我國的主要災(zāi)害之一，每年造成近1000人死亡，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾十億元。為防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，2003年11月19日國務(wù)院第29次常務(wù)會議通過了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，2003年11月24日溫家寶總理簽發(fā)國務(wù)院第394號令，予以公布，自2004年3月1日起施行。關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的立法背景，說明如下：
一、立法的必要性和緊迫性
學(xué)術(shù)上地質(zhì)災(zāi)害的定義較多，但歸納起來主要有4種。一是地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象；二是直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等；三是地質(zhì)災(zāi)害是指那些對人類生命財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用（現(xiàn)象）；四是在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象），按致災(zāi)速度可分為突變性和緩變性兩大類，前者如崩塌、滑坡、泥石流等，后者如水土流失、土地沙漠化等。按致災(zāi)地質(zhì)作用和發(fā)生處所進(jìn)行劃分，常見地質(zhì)災(zāi)害共有12類、48種，它們是：①地殼活動災(zāi)害，如地震、火山、斷層錯動等；②斜坡巖土體運(yùn)動災(zāi)害，如崩塌、滑坡、泥石流等；③地面變形災(zāi)害，如地面塌陷，地面沉降，地面開裂等；④礦山和地下工程災(zāi)害，如煤層自燃、洞井塌方、冒頂?shù)?；⑤城市地質(zhì)災(zāi)害，如建筑地基和基坑變形、垃圾堆積等；⑥河、湖、水庫災(zāi)害，如塌岸、淤積等；⑦海岸帶災(zāi)害；如海平面升降、海水入侵等；⑧海洋地質(zhì)災(zāi)害，如水下滑坡等；⑨特殊巖土災(zāi)害，如黃土濕陷、沙土液化等；⑩土地退化災(zāi)害，如水土流失、土地沙漠化等；⑩水土污染和地球化學(xué)異常，如水污染、地方病等；⑩水源枯竭災(zāi)害，如泉水干、地下含水層疏干。國外對地質(zhì)災(zāi)害的定義也不盡相同，其英文表達(dá)為“geological disasters”和“geological hazards”，日本和美國的地質(zhì)災(zāi)害概念都包括地震和火山。而從我國目前管理體制的現(xiàn)狀和災(zāi)害的主要危害，將地質(zhì)災(zāi)害定義為《條例》中的概念是符合科學(xué)和實(shí)際的。因此本條例規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
我國地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地形地貌起伏變化大，由地丘陵占國土面積的65%，重慶、四川、云南、貴州等?。ㄊ校┻_(dá)90%；季風(fēng)氣候造成降雨在空間時間上分布不均。特別是近年來，氣候異常，加之人類不合理的工程活動，使我國成為世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，尤其是崩塌、滑坡和泥石流等災(zāi)害最為頻繁。崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴(yán)重，年均1000多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失巨大。
據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害已成為造成我國人員傷亡的主要災(zāi)害。20世紀(jì)90年代以來，全國每年因各類地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡有逐年增加的趨勢（1990年278人、1991年470人、1992年300人、1993年432人、1994年382人、1995年1230人、1996年1029人、1997年1111人、1998年1753人、1999年1021人、2000年1102人、2001年788人、2002年853人、2003年743人），經(jīng)濟(jì)損失年均高達(dá)上百億元。
黨和國家對地質(zhì)災(zāi)害防治工作歷來十分關(guān)注。江澤民同志在2001年和2002年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強(qiáng)調(diào)“切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作”和“全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)防，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作”。朱镕基同志于2001年7月在三峽移民對口支援會議上指出“三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患較多，絕不可以掉以輕心。加強(qiáng)對崩滑體等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和治理，刻不容緩，必須在水庫蓄水前抓緊治理”，并決定從三峽建設(shè)資金中拿出40億元用2年的時間，在2003年水庫蓄水前治理三峽庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害。目前，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程階段驗(yàn)收工作已經(jīng)完成，同時庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程也已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，庫區(qū)175米水位線的三期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃正在編制。溫家寶同志也多次對全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作作過批示。2003年7月湖北省秭歸縣千家坪發(fā)生滑坡后，曾培炎副總理親赴滑坡現(xiàn)場，看望災(zāi)區(qū)干部群眾，部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2001年5月12日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國土資源部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕35號）?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門高度重視，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，排查隱患，制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度，安排資金，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要，加強(qiáng)宣傳，提高干部群眾的防災(zāi)意識。針對2003年四川、貴州等地發(fā)生的災(zāi)害，國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕29號）?！锻ㄖ芬蟾鞑块T加強(qiáng)協(xié)作，做好雨情、水情測報工作；加強(qiáng)監(jiān)測，做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作；編制預(yù)案，妥善安置受災(zāi)群眾；依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)；加強(qiáng)調(diào)查，抓緊制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。近幾年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年就地質(zhì)災(zāi)害防治工作給國土資源部的批示達(dá)20余件，這充分體現(xiàn)了黨和國家對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高度重視。
1998年國土資源部組建后，始終將地質(zhì)災(zāi)害防治作為部的工作重點(diǎn)之一，進(jìn)一步加強(qiáng)了調(diào)查、監(jiān)測和評價工作，僅在國土資源大調(diào)查中部署開展的受地質(zhì)災(zāi)害威脅較嚴(yán)重的400個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作中，就已查出4萬余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示和地方人民政府請求，每年汛期，國土資源部都組織專家分赴地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行巡查檢查，指導(dǎo)群測群防網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)工作。實(shí)踐證明，做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價、規(guī)劃、監(jiān)測、預(yù)報和防御工作，是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作根本轉(zhuǎn)變，使地質(zhì)工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)，更好地與地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的具體表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，由于各地、各級國土資源部門成功預(yù)測、預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害，至少避免了數(shù)萬人的傷亡。例如，2001年10月2日四川省涼山彝族自治州美姑縣糧食局所在地出現(xiàn)滑坡活動征兆，縣政府及有關(guān)部門即刻帶領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人員前往現(xiàn)場查看，果斷作出在10月2日20時前將所有人員及貴重財產(chǎn)全部撤離危險區(qū)的決定。由于報警及時，決策果斷，措施得當(dāng)，行動迅速，在10月3日滑坡發(fā)生時成功地避免了15戶50余人的傷亡。2001年，新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳通過組織實(shí)施新源、鞏留兩縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)600余處，建議搬遷居民320戶2000多人。
然而，目前我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作中還存在許多問題，其中最為突出的是法律不健全，從而帶來一系列問題：一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政、工作交叉，低水平重復(fù)工作的同時留下大量空白區(qū)，造成人力、財力的嚴(yán)重浪費(fèi)；二是不少部門、單位及個人，不能正確處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益、自身利益和社會公眾利益的關(guān)系，在生產(chǎn)活動、工程建設(shè)時不采取地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施，造成了人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果；三是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府及其有關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的責(zé)權(quán)、企事業(yè)單位及公民在地質(zhì)災(zāi)害防治中的權(quán)利與義務(wù)均不夠明確。四是地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力不足，地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入嚴(yán)重缺乏，許多措施強(qiáng)制性不夠，不能落到實(shí)處。
1999年3月，國土資源部頒布實(shí)施了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（國土資源部令第4號），為規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害的管理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失起到了積極作用，但本身有其局限性。從幾年的實(shí)踐來看，有許多方面需要補(bǔ)充和完善。河北、湖北、湖南、四川、云南、甘肅、新疆等省（區(qū)）頒發(fā)實(shí)施的《地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》和山西省、吉林省的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理?xiàng)l例》表明，只有通過立法才能有效規(guī)范人類工程活動，明確政府、單位、公民的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，所以制定《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》已成為目前地質(zhì)災(zāi)害防治工作最為緊迫的任務(wù)。
二、立法的指導(dǎo)思想
立法的指導(dǎo)思想是：保障在國土開發(fā)、資源開發(fā)、工農(nóng)業(yè)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動中，合理利用和改造地質(zhì)環(huán)境，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、防治地質(zhì)災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失、保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
自然界一切事物的發(fā)展變化都有其內(nèi)部規(guī)律，地質(zhì)過程也不例外。地質(zhì)災(zāi)害也是地球表層不斷平衡的結(jié)果，我們不可能對自然界中所有存在的災(zāi)害體進(jìn)行治理，這樣做也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，避讓比治理的成本小得多，所以本條例確定了“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則。由于地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模大小不等，造成的損失也千差萬別，所以本《條例》對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了分級管理的原則，因此在總則中對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了分級，這是總結(jié)多年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出的，明確了各級人民政府和國土資源主管部門的職責(zé)。近10年來的統(tǒng)計表明，人為工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占50%以上。實(shí)踐證明，國土資源部令第4號確立建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是有效避免人為工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要制度。為從源頭上杜絕人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，本《條例》規(guī)定在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。
三、起草經(jīng)過
1999年3月《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》出臺后，我部在前期工作的基礎(chǔ)上，邀請了國務(wù)院法制辦和部分院士對出臺《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》進(jìn)行了座談。國土資源部成立后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出批示，我部就本條例中的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、預(yù)案編制制度、汛期巡查制度、建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、群測群防制度等進(jìn)行了專門調(diào)研、座談和討論。2001年12月，我部征求了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部、民政部、國家環(huán)?？偩值囊庖?；2002年4月，我部又將《條例》發(fā)送各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門征求意見，2002～2003年國務(wù)院法制辦與我部多次召開各種形式的座談會，并到地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的湖北、重慶、四川、云南等?。ㄊ校┻M(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研?，F(xiàn)將《條例》起草過程中各部委及各?。▍^(qū)、市）意見說明如下：
（一）有關(guān)部委意見反饋和采納情況
2001年12月30日，我部以國土資廳函〔2001〕376號文征求了上述部委對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（征求意見稿）的意見。9個部委均進(jìn)行了意見反饋，其中國家經(jīng)貿(mào)委和鐵道部沒有意見，其他7個部委共提出27條意見。大部分意見已吸納到《條例》修改稿中，部分意見考慮到目前地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀等原因暫未采納，現(xiàn)予以說明：
1.有關(guān)分部門管理問題
提出此類意見的有水利部、交通部和國家環(huán)?？偩帧Ｒ皇歉鶕?jù)國務(wù)院“三定”方案，水利部、交通部、環(huán)保局以及其他產(chǎn)業(yè)部門沒有地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能；二是人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)，其主體不是各部門，而是工程建設(shè)單位，所以本《條例》中明確國土資源部門的職能是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，而地質(zhì)災(zāi)害防治管理職能不涉及水利、交通和環(huán)保等部門。
2.有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的管理與維護(hù)問題
國家計委的意見是：已竣工驗(yàn)收的地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。我們認(rèn)為，由自然產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害的治理由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，竣工后的工程設(shè)施管理和維護(hù)也應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)；但是，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)施管理和維護(hù)必須由治理責(zé)任者負(fù)責(zé)，這既可以督促責(zé)任者在進(jìn)行治理時能保證工程質(zhì)量，有長期打算，又是責(zé)任者責(zé)任履行的繼續(xù)，國外和我國香港地區(qū)也多采取此種做法。
3.有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的資質(zhì)管理問題
建設(shè)部意見是：已取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察綜合資質(zhì)的單位，即可以承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)和從事地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動。建設(shè)部是依據(jù)《建筑法》提出這一意見的，但其《建筑法》是從事建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守的，地質(zhì)災(zāi)害防治不屬于建筑活動，是以地質(zhì)工程學(xué)為基礎(chǔ)的活動，因此從事建筑活動的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)單位證書不能替代地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)單位證書。
（二）各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）意見反饋和采納情況
2002年4月16日，我部又以國土資廳函〔2002〕99號文向31個?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）征求了對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（征求意見稿）的意見。31個?。▍^(qū)、市）全部反饋了意見，其中25個?。▍^(qū)、市）共提出原則性意見19條，具體意見31條，以及部分文字意見，其余6個省（市）沒有意見。具體采納情況說明如下：
1.關(guān)于地方人民政府職責(zé)問題
浙江、河南、廣東省提出了此類問題。我們認(rèn)為，《條例》草案稿中已明確規(guī)定了各級政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，因而地方各級人民政府在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位也已十分清楚，所以，我們認(rèn)為無需再在文字上突出強(qiáng)調(diào)地方人民政府要對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)的表述。
2.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作的規(guī)定
上海、江西、重慶、新疆、云南省（區(qū)、市）提出了此類問題。由于在《條例》草案稿第三章中，已對國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)作了原則規(guī)定，為使地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個環(huán)節(jié)規(guī)定保持一致，有關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測管理辦法、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建立和運(yùn)用以及經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、標(biāo)志等具體操作性內(nèi)容，建議在相關(guān)配套辦法或規(guī)范中再進(jìn)行具體規(guī)定。
3.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險性評估范圍問題
內(nèi)蒙古、遼寧、上海、安徽、廣西、重慶、陜西省（區(qū)、市）提出了擴(kuò)大評估范圍和評估項(xiàng)目的意見。但通過總結(jié)多年來地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn)證明和執(zhí)行國土資源部令第4號的情況，為了既保證建設(shè)工程避免或減少地質(zhì)災(zāi)害的影響，又可以使處于地質(zhì)災(zāi)害威脅相對較少地區(qū)的工程建設(shè)減少成本，我們認(rèn)為對工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估應(yīng)控制在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的易發(fā)區(qū)內(nèi)。
4.關(guān)于“搶險救災(zāi)”問題
江西、重慶、廣東?。ㄊ校┨岢鲈黾印皳岆U救災(zāi)”的有關(guān)內(nèi)容。我們認(rèn)為按國務(wù)院職能分工，屬民政部的職責(zé)范圍，故本《條例》不增加此部分內(nèi)容。
四、需要說明的問題
（一）規(guī)劃和調(diào)查制度
地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是為防治地質(zhì)災(zāi)害而制定的總體部署和基本依據(jù)。我國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作已開展多年。如原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家計委、國家科委在1990年編制了《全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》并予以實(shí)施，對指導(dǎo)全國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作有積極作用；國務(wù)院有關(guān)部門和地方也編制了專業(yè)規(guī)劃或地方規(guī)劃，亦取得相當(dāng)實(shí)效。2001年3月，國土資源部印發(fā)了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》（2001～2015），目前各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門正在根據(jù)綱要編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，部分省已完成并通過省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，所以本《條例》設(shè)規(guī)劃專章，確認(rèn)這一制度，是符合實(shí)際情況的，也是十分必要的。
地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查和險情巡查是地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)性工作，國土資源部安排的地質(zhì)大調(diào)查中已安排了地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重和受其威脅較嚴(yán)重的400個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，這對地質(zhì)災(zāi)害的防治和群測群防奠定了基礎(chǔ)，因此本《條例》對這些均作出了專條規(guī)定。
（二）地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制與群測群防制度
通過地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查，各級地方人民政府國土資源主管部門必須依據(jù)規(guī)劃編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害方案，重點(diǎn)是落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人，特別是重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測，必須將責(zé)任落實(shí)到人，制定好災(zāi)害發(fā)生時的預(yù)警信號、人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線，把災(zāi)害的損失降到最低，對劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，采取交通管制、居留限制、人員疏散的避災(zāi)防范措施，明令禁止某些可能引發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害的活動。
（三）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和“三同時”制度
為防止新的地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生，預(yù)防、減少、減輕地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生及損失，本《條例》規(guī)定了在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和“三同時”制度，要求新建、改建、擴(kuò)建的大中型建設(shè)項(xiàng)目和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行采礦、土地開墾、移民搬遷、工程建設(shè)等活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，對建設(shè)項(xiàng)目和活動可能引發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害和遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險性以及擬采取的地質(zhì)災(zāi)害防治措施進(jìn)行評估，編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評價報告，提出避讓、防治地質(zhì)災(zāi)害的措施，并按照規(guī)定的程序上報審批。本《條例》還規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評價報告中確定需要配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收和使用；所需的資金、材料、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)籌安排。地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)施必須驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。
（四）地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任
為明確地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任，本《條例》區(qū)別了因自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害和人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害這兩種情況，分別作出了規(guī)定。對人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任，明確規(guī)定實(shí)行引發(fā)者負(fù)擔(dān)原則。凡引發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人，都必須依據(jù)這一原則承擔(dān)治理責(zé)任，包括減輕、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患和險情的責(zé)任，為避災(zāi)而采取的人員疏散、遷移和其他必要措施及費(fèi)用的負(fù)擔(dān)責(zé)任，賠償其引發(fā)或加重的地質(zhì)災(zāi)害所造成損失的責(zé)任，災(zāi)后整治、建設(shè)的責(zé)任，以及區(qū)域性和其他公益地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任等。
對因自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害的治理，治理費(fèi)用列入政府預(yù)算，由國土資源主管部門組織實(shí)施。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是保護(hù)社會公共安全的公益活動，是國家意志的體現(xiàn)，治理經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算也符合我國財政體制改革的方向和政策，即建立公共財政。為保證治理所應(yīng)達(dá)到的效果，本《條例》規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害的治理，必須依據(jù)國家和地方的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的要求，符合規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)；地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的施工，必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的治理方案；治理工程設(shè)施竣工必須經(jīng)過驗(yàn)收。
總之，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的公布實(shí)施是以我國地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重的國情出發(fā)，規(guī)定了政府、單位和公民在地質(zhì)災(zāi)害防治中的權(quán)利和義務(wù)?！稐l例》的實(shí)施將對我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也一定能夠避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失。
申請測繪資質(zhì)的詳細(xì)流程
測繪資質(zhì)的專業(yè)范圍包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量、界線與權(quán)籍測繪、海洋測繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。
一、企業(yè)找測繪資質(zhì)需要滿足以下基本條件：
1、具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格;
2、具有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場所;
3、具有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件;
二、測繪資質(zhì)代辦大致需要經(jīng)過以下流程：
1、提出測繪資質(zhì)申請。
2、測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出不予受理、補(bǔ)正材料或者予以受理的決定。
3、測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。
4、申請單位符合法定條件的，測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)作出擬準(zhǔn)予行政許可的決定，通過本機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會公示5個工作日。
5、公示期間有異議的，測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)。經(jīng)核實(shí)有問題的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。公示期滿無異議的，或者有異議但經(jīng)核實(shí)無問題的，測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定，并于10個工作日內(nèi)向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。
申報單位需要準(zhǔn)備的材料清單如下：
1.符合國家測繪局規(guī)定樣式的《測繪資質(zhì)申請表》一式四份；
2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；
3.法定代表人簡歷及任命或聘任文件；
4.符合規(guī)定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員的任職資格證書、任命或聘用文件、合同、學(xué)歷證書、身份證；
5.當(dāng)年單位在職專業(yè)技術(shù)人員名冊；
6.符合規(guī)定數(shù)量的儀器設(shè)備的證明材料；
7.測繪技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度的證明文件；
8.單位住所證明；
9.可以反映本單位技術(shù)水平的測繪成果證明材料；
10.應(yīng)當(dāng)提供的其他材料
客戶資質(zhì)延期申請第一次有以下哪個部門審批
一般來說，建筑企業(yè)的資質(zhì)證書以5年為一個有效期。在資質(zhì)證書有效期內(nèi)，只要是資質(zhì)證書相對應(yīng)的建筑工程項(xiàng)目，建筑企業(yè)是可以合法競標(biāo)承接的。建筑公司辦理資質(zhì)延續(xù)一定要提前三個月辦理延續(xù)手續(xù)，辦理資質(zhì)延續(xù)的手續(xù)和流程幾乎跟原來申請資質(zhì)證書一樣，人員配置、業(yè)績以及公司資產(chǎn)等都要達(dá)到現(xiàn)有的建筑資質(zhì)辦理標(biāo)準(zhǔn)。辦理資質(zhì)延續(xù)成功后，建筑資質(zhì)證書的有效期從批準(zhǔn)建筑公司延續(xù)的那天算起，延期也是五年。建筑公司如果沒能在有效期之內(nèi)申請延續(xù)的話，建筑資質(zhì)證書將自動失效。建筑公司需要重新開始申請辦理建筑資質(zhì)，從最低等級的資質(zhì)開始申請，申請成功后才能繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)建筑工程項(xiàng)目工作。建筑公司需要在住建廳官方網(wǎng)站上進(jìn)行申請辦理資質(zhì)延續(xù)，自行打印受理憑證，住建廳審批后發(fā)出通告，建筑公司就可以憑相關(guān)證明文件領(lǐng)取延續(xù)后的資質(zhì)證書。
資質(zhì)延期申請材料：
1、基本材料
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證(辦了三證合一的企業(yè)不需提供此證)。
2、人員證明
(1)技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份證明、職稱證書或技能證書、執(zhí)業(yè)資格證書;
(2)中級及以上職稱人員的身份證明、職稱證書;
(3)技術(shù)工人的身份證明、職業(yè)技能證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書;
(4)現(xiàn)場管理人員的身份證明、崗位證書;
(5)中、高級工程技術(shù)人員的身份證、職稱證和養(yǎng)老保險證明
3、申請表格
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表(和初次申辦的表格一樣，只是在填寫時，需要選擇延續(xù))
4、其他資料
(1)有廠房要求的，提供自有或租賃證明材料;
(2)申報資質(zhì)上一年度或當(dāng)期的財務(wù)審計報告;
(3)有設(shè)備要求的，提供設(shè)備購置發(fā)票。
資質(zhì)延期申請流程：
1、原由省建設(shè)廳許可的三級資質(zhì)，申請企業(yè)到注冊所在地市級建設(shè)行政主管部門提出申請，由當(dāng)?shù)氐厥屑壗ㄔO(shè)行政主管部門給出延期的意見。
2、其余由省建設(shè)廳許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，申請企業(yè)到注冊所在地市級建設(shè)行政主管部門提出申請，由當(dāng)?shù)氐厥屑壗ㄔO(shè)行政主管部門向省建設(shè)廳行政許可受理中心統(tǒng)一上報，省建設(shè)廳給出延期意見。
3、中央、省國資委管理企業(yè)及其下屬企業(yè)和其他省級廳局下屬企業(yè)申請延期，直接報省建設(shè)廳行政許可受理中。
、登錄建筑資質(zhì)審批系統(tǒng)，選擇資質(zhì)延續(xù)，點(diǎn)擊添加申請事項(xiàng);
建筑資質(zhì)過期了，應(yīng)該怎么處理？
1.建筑資質(zhì)證書在有
在行政審批系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)中進(jìn)行并聯(lián)審批事項(xiàng)時，有哪些注意事項(xiàng)，請簡單闡明
一、簡化行政審批程序的基本情況近年來，行政審批工作在縣委政府的高度重視下，在縣行政許可管委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，行政審批制度改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“精減項(xiàng)目、減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、提高效率、明確責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)”的工作要求，結(jié)合建立行政審批服務(wù)大廳，貫徹實(shí)施《行政許可法》，縣委政府大膽改革行政審批運(yùn)行管理機(jī)制，對部門行政審批項(xiàng)目、依據(jù)、時限、程序進(jìn)行了多次清理、規(guī)范，行政審批程序得到進(jìn)一步優(yōu)化和簡化，辦事效率明顯提高，辦事環(huán)境逐步改善。（一）行政審批項(xiàng)目管理程序明確在推進(jìn)全縣行政審批制度改革進(jìn)程中，縣政府明確行政了行政審批的項(xiàng)目管理程序。對取消的行政審批事項(xiàng)及時取消，及時文件、政府公眾信息網(wǎng)、行政審批網(wǎng)站進(jìn)行公示，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不再審批；對新開辦的審批業(yè)務(wù)，嚴(yán)格審查把關(guān)，由行政審批管理和法制部門審查，報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審查、研究后實(shí)施，部門不得隨意增加審批項(xiàng)目。經(jīng)過清理規(guī)范，目前，全縣行政審批項(xiàng)目由2004年的416項(xiàng)變?yōu)?48項(xiàng)。其中屬行政許可 310項(xiàng)，屬非行政許可的行政審批38項(xiàng)。（二）行政審批運(yùn)行程序機(jī)制較完善一是行政審批服務(wù)大廳審批流程化。全縣39個部門、單位進(jìn)入大廳集中辦公，設(shè)辦事窗口17個，其中常駐窗口16個、綜合窗口1個（受理23個部門行政審批業(yè)務(wù)）。大廳推行“一次告知制”、“單軌制”、“雙章制”等辦件管理制度，實(shí)行“六件制”、流程式、網(wǎng)絡(luò)化辦件。行政相對人到大廳辦事，一般到咨詢窗口進(jìn)行咨詢，到辦事窗口申請，辦事窗口一次性告知并審查材料、當(dāng)場更正，材料不齊當(dāng)場告知，材料齊備給予受理，能即辦的當(dāng)場辦結(jié)，需多個科室聯(lián)辦理的，按程序辦理。二是部門行政審批機(jī)制相對集中化。去年，全縣創(chuàng)新審批機(jī)制，對部門內(nèi)部行政許可職能進(jìn)行合理歸并，相對集中部門行政許可權(quán)，12個部門單獨(dú)設(shè)立許可科，科室人員整體進(jìn)駐大廳集中辦公，負(fù)責(zé)受理和辦理涉及本部門單位的行政審批業(yè)務(wù)；20個部門掛牌設(shè)立許可科。未整體進(jìn)駐大廳的部門，由大廳綜合窗口接件，部門許可科辦理。三是窗口行政審批“授權(quán)”明晰化。建立三級授權(quán)委托書制度，實(shí)行重大項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)或集體決策審批、重要項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)審批、一般項(xiàng)目行政許可科審批。三級授權(quán)后，工商部門推行一審一核，企業(yè)預(yù)核名、注冊十分簡便。環(huán)保、衛(wèi)生、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門充分授權(quán)許可科，所有辦件由窗口人員直接出現(xiàn)場、直接辦件。國土農(nóng)房建設(shè)、交通運(yùn)管、房管部門初審復(fù)審、財政契稅整體進(jìn)入大廳，實(shí)現(xiàn)“一個窗口對外”。行政審批大廳辦事窗口或行政許可科直接審批的項(xiàng)目達(dá)到101項(xiàng)，直接審批率為29%。四是涉及多個部門的行政審批“并聯(lián)”化。重點(diǎn)是對涉及外來投資或兩個以上行政部門的審批事項(xiàng)，縣管委會建立“綠色通道”制度，推行“聯(lián)審會辦”，實(shí)行告知承諾、缺席默認(rèn)、超時默認(rèn)、特事特辦、先批后辦。這些做法，大幅度減化了部門審批程序，實(shí)現(xiàn)行政審批提速，在全市處于靠前位置。（三）行政審批辦事程序較為規(guī)范全縣重點(diǎn)對進(jìn)入行政審批服務(wù)大廳的行政許可、核準(zhǔn)、登記、備案項(xiàng)目，規(guī)范了辦事程序。一是全面清理了行政審批前置條件。做到每個審批事項(xiàng)目的前置，都有法規(guī)依據(jù)。共簡化部門辦事程序41項(xiàng)，現(xiàn)行行政審批時限4639天，比法定時限壓縮2691天。二是普遍設(shè)立行政審批《辦事指南》。《辦事指南》置放于辦事窗口，并通過行政審批網(wǎng)站對審批項(xiàng)目、程序、材料、時限、收費(fèi)、依據(jù)、結(jié)果及申請書格式文本、示范文本等實(shí)行了“九公開”。三是認(rèn)真實(shí)施了審批項(xiàng)目流程再造。全縣對基本建設(shè)、新征建設(shè)用地、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)登記、生產(chǎn)性企業(yè)改擴(kuò)建、采礦權(quán)審批、房屋交易、公積金貸款等12項(xiàng)重大審批程序?qū)嵤┝鞒踢M(jìn)行再造，明晰辦事環(huán)節(jié)，統(tǒng)一公示，為群眾提供了辦事方便。通過流程再造，縣國土局將原資產(chǎn)、耕保、土地利用、規(guī)劃等4個科室，合并為兩個科；建委試行三段式審批，審批環(huán)節(jié)由14項(xiàng)減為13項(xiàng)（工程質(zhì)監(jiān)安監(jiān)合并審批），前置由88項(xiàng)減為60項(xiàng)，審批時限126個工作日，減為42天，辦事程序大幅度簡化。（四）行政審批內(nèi)部程序相對明確《行政許可法》實(shí)施后，縣行政許可管委會對行政審批項(xiàng)目內(nèi)部流轉(zhuǎn)提出應(yīng)當(dāng)制定工作規(guī)程，涉及部門兩個以上科室或多個部門的審批應(yīng)當(dāng)制定流程圖等“九個應(yīng)當(dāng)”要求，目前，16個有常設(shè)辦事窗口的部門建立了行政審批《工作規(guī)程》，明確行政審批申請、告知、接件、受理、審查、簽批、制證、蓋章、監(jiān)管、評價、公示、送達(dá)等具體要求；制作《行政審批工作手冊》，明確辦事窗口工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作人員任職要求、行政審批目錄、辦理科室及授權(quán)委托審批目錄、工作流程圖、服務(wù)承諾及準(zhǔn)則等內(nèi)容，規(guī)范行政審批受理方式、審查方式、簽批方式、蓋章方式、送達(dá)方式，使部門行政審批程序較為明晰化。二、存在的主要問題（一）行政審批運(yùn)行程序有待強(qiáng)化從調(diào)查情況看，主要存在以下幾個方面問題：一是行政審批相對集中不夠。一方面，行政審批窗口向大廳集中不夠。一些部門沒有在行政審批大廳設(shè)立辦事窗口，有的是以多種借口，進(jìn)入后撤出了行政審批大廳或者由原來的常設(shè)窗口變?yōu)榫C合窗口。如國稅局以使用市上信息網(wǎng)系統(tǒng)為由撤出了行政審批大廳，給外來投資者帶來不便；水電、農(nóng)業(yè)由常設(shè)窗口改為綜合窗口。另一方面，一些部門內(nèi)部行政審批權(quán)相對集中不夠，行政許可科“有名無實(shí)”。特別是有關(guān)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等與基本建設(shè)投資、外來投資密切相關(guān)的部門，沒能進(jìn)一步整合行政審批職能，使設(shè)在大廳的辦事窗口審批權(quán)限十分有限?？h計委部門對民間投資的備案項(xiàng)目，辦事窗口尚不能完全授權(quán)審批。縣建委基本建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和國土部門新征用地等有關(guān)科室整合不夠，辦事環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜。三是授權(quán)審批率低。各部門授權(quán)大廳許可科直接審批項(xiàng)目不到全部項(xiàng)目的30%，一些窗口仍然存在“空轉(zhuǎn)”問題。四是賦予行政許可管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)職能力度不強(qiáng)，推行“聯(lián)審會辦”效果缺乏制度保障。（二）基本建設(shè)行政審批程序有待簡化固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域?qū)徟绦虺齻浒疙?xiàng)目外，一般包括立項(xiàng)、可行性研究、用地、設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖、開工和竣工驗(yàn)收等若干審查階段，各個階段又分成若干個審批環(huán)節(jié)。其中屬審批項(xiàng)目的，要涉及計委、國土、建委、環(huán)保、消防、交通、市政、水利、氣象、旅游等10個部門，需經(jīng)過項(xiàng)目報建，辦理選址意見書、土地征用、地質(zhì)勘察、環(huán)境影響審批、消防審批、防雷審查等36個申報程序或辦事環(huán)節(jié)，并涉及地災(zāi)評估、地質(zhì)測繪、地價評估、施工圖審查、建設(shè)交易、防雷中心、質(zhì)量檢測、環(huán)境監(jiān)測、建設(shè)工程設(shè)計咨詢、房屋評估、房屋測繪、房產(chǎn)交易等12個中介機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。屬核準(zhǔn)項(xiàng)目的，一般包括申請、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告（由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制）、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書、國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或國有土地使用權(quán)出讓合同、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見、涉及國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，須由有關(guān)部門出具確認(rèn)文件、涉及特許經(jīng)營的項(xiàng)目，需提供有權(quán)部門出具的批準(zhǔn)意見、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件環(huán)節(jié)。且審批與收費(fèi)銜接，誰審批、誰收費(fèi)，使收費(fèi)成為審批的前置條件，辦事程序十分復(fù)雜。（三）部門內(nèi)部門審批程序復(fù)雜存在主要問題是：有的部門內(nèi)部科室未整合，審批職能未能向行政許可科學(xué)相對集中；有的沒有認(rèn)真制定實(shí)施行政審批工作規(guī)程；有的中介組織沒有與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤，加上誰審批、誰收費(fèi)，部門服務(wù)質(zhì)量不高，以致群眾“辦事難”的問題沒能有效解決。如在建設(shè)領(lǐng)域行政審批方面，一般要經(jīng)過辦理“選址意見書” 、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“房屋拆遷許可證”、 建設(shè)工程初步設(shè)計批復(fù)、建設(shè)工程施工圖審查備案、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、 建設(shè)工程項(xiàng)目報建、招投標(biāo)申請、“建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證” 、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案等13個階段，每個階段涉及2至5個程序，3至12個申報材料，共涉及6個辦理科室、4個中介、事業(yè)組織，73項(xiàng)程序，需蓋章60至70個。如在新征用土地領(lǐng)域?qū)徟矫?，一般要以?jīng)過申請、耕?？片F(xiàn)場踏勘、進(jìn)入預(yù)審（土地利用規(guī)劃、地災(zāi)評估報告、礦產(chǎn)壓覆、擬用地面積測繪）、預(yù)辦（一表一書四方案、初步設(shè)計批復(fù)、委托征地補(bǔ)償安置協(xié)議、勘測定界報告、土地利用現(xiàn)狀分幅圖、其它涉及環(huán)保、消防等資料）、縣政府向市政府上報審批、統(tǒng)征辦征地、安置補(bǔ)償，再進(jìn)行劃撥、出讓或招、拍、掛等17個環(huán)節(jié)，共涉及7個科室、6個中介組織和事業(yè)單位，70個程序，需提交90份相關(guān)資料，如果加上科長、局長審核簽字等環(huán)節(jié)，辦事環(huán)節(jié)就更多。三、改革行政審批程序的對策措施改革行政審批程序，牽一發(fā)而動全身。我縣行政審批制度改革走在了全市的前列，處于改革攻堅(jiān)階段。簡化行政審批程序，解決群眾“辦事難”，必須以解放思想為動力，以機(jī)制創(chuàng)新為主線，以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政審批改革為突破口，加大行政審批運(yùn)行機(jī)制、審批程序改革力度，從而建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的行政審批秩序。（一）解放思想，創(chuàng)新行政審批大廳管理行政審批大廳順應(yīng)行政審批改革而生。要從根本上簡化行政審批程序，就必須在減少行政審批項(xiàng)目的同時，創(chuàng)新行政審批大廳建設(shè)和管理。需要我們解放思想，發(fā)揚(yáng)“敢想敢干、實(shí)干快干”的武隆精神，大膽借鑒江浙經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行思維創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行政審批服務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見》（渝府發(fā)[2006]156號）文件精神和《行政許可法》第二十五條、二十六條確立的相對集中許可權(quán)制度，建議縣政府報請上級人民政府同意，創(chuàng)新建立協(xié)調(diào)型、部分實(shí)體型相結(jié)合的行政審批服務(wù)大廳。明確大廳為縣級行政機(jī)構(gòu)，設(shè)立管理、協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)督四個工作部門，對行政審批工作實(shí)施充分的協(xié)調(diào)權(quán)和經(jīng)常性、一般性項(xiàng)目的直接審批權(quán)，使大廳真正成為全市、全國首屈一指的政務(wù)服務(wù)中心。同時，國稅、農(nóng)業(yè)、水電、人事等部門在大廳增設(shè)常設(shè)窗口；建委規(guī)劃、國土土地利用科與行政許可科等要進(jìn)一步整合審批職能，進(jìn)駐大廳窗口，強(qiáng)化審批職能。（二）創(chuàng)新行政審批服務(wù)模式結(jié)合武隆實(shí)際情況，積極推行并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、一表受理、告知承諾、集中年檢、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行聯(lián)動、網(wǎng)上協(xié)同審批等服務(wù)模式。建議縣委政府整合相關(guān)職能部門資源，開發(fā)網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)，并統(tǒng)一建立全縣行政審批服務(wù)網(wǎng)站，并最終實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村行政審批聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)預(yù)受理、審批服務(wù)，逐步推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。鼓勵涉及行政許可中介組織、行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位在大廳設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，方便群眾辦事。（三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政審批程序改革力度在投資項(xiàng)目領(lǐng)域，要認(rèn)真制定實(shí)施非政府投資項(xiàng)目審批辦法，對少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)安全、資源環(huán)境、整體布局等方面進(jìn)行核準(zhǔn)，其他不使用政府資金建設(shè)的非政府投資的項(xiàng)目，不論規(guī)模大小，一律實(shí)行備案制，并依法為其辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。在建設(shè)用地領(lǐng)域，對應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、掛牌、拍賣取得用地的項(xiàng)目，一律實(shí)行“招拍掛”；對不宜實(shí)行“招拍掛”，需市政府審批的用地項(xiàng)目，要進(jìn)一步明晰、簡化新征建設(shè)用地、經(jīng)營性土地出讓、非經(jīng)營性土地劃撥內(nèi)部辦理程序，嚴(yán)格用地政策和審批時限。在建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域，要區(qū)別規(guī)劃區(qū)、非規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目，簡化對非規(guī)劃區(qū)、一般項(xiàng)目的審批。在建設(shè)項(xiàng)目行政審批領(lǐng)域，要根據(jù)全市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革方案，結(jié)合武隆實(shí)際，盡快推行建設(shè)領(lǐng)域“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)（合并）審批”改革，合并內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的審批環(huán)節(jié)。?。ㄋ模┩晟菩姓徟嚓P(guān)制度一是要進(jìn)一步完善聯(lián)審會辦制度。規(guī)范縣政府或縣行政許可管理委員會聯(lián)審會辦、縣行政審批服務(wù)大廳聯(lián)審會辦、部門牽頭聯(lián)審會辦程序及制度。對聯(lián)合會辦中遇到的重大、緊急或難點(diǎn)問題，由縣政府召開聯(lián)審會議研究解決；一般性行政審批、或縣委政府交辦的行政審批事項(xiàng)，由行政審批服務(wù)大廳召開聯(lián)審會議；需兩個以上科室審批的事項(xiàng)，由部門并聯(lián)辦件。聯(lián)審會辦實(shí)行一次性集中告知、統(tǒng)一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實(shí)行超時默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制。二是實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)是對建設(shè)領(lǐng)域行政審批過程中，根據(jù)不同階段，需由多個部門共同辦理的審批事項(xiàng)，明確牽頭部門統(tǒng)一受理，其他涉及的部門均協(xié)辦。其中，立項(xiàng)階段由縣計委牽頭，規(guī)劃選址、規(guī)劃審批階段由縣建設(shè)、規(guī)劃局牽頭，施工階段由縣建委牽頭；征用建設(shè)用地階段由縣國土部門牽頭。各牽頭部門對協(xié)審部門有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各協(xié)審部門對牽頭部門負(fù)責(zé)在規(guī)定的時限內(nèi)向牽頭部門提出辦理意見，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是完善聯(lián)合踏察制度。建設(shè)項(xiàng)目需要組織兩個以上部門現(xiàn)場踏察的事項(xiàng)，由縣行政服務(wù)大廳組織各相關(guān)部門一次完成踏察，不允許各部門多頭、分散踏察。各部門要及時參加聯(lián)合踏察，并在踏察結(jié)束后按照規(guī)定的時限向牽頭部門提出明確的書面意見，否則，即視為同意，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。四是積極落實(shí)《武隆縣行政審批綠色通道制度》（武隆行管委發(fā)[2006]5號）文件，對重大項(xiàng)目實(shí)施特事特辦，對不涉及安全、不違反國家大的政策法規(guī)的審批事項(xiàng)，實(shí)行“告知承諾制”，先審批后辦手續(xù)。五是大力實(shí)施授權(quán)委托審批制度。要通過建立授權(quán)委托審批制度，縣級部門的所有審批過程原則上都在大廳內(nèi)進(jìn)行，部門每個審批項(xiàng)目需簽批的分管領(lǐng)導(dǎo)原則上只能為一個、內(nèi)部簽批科室不得多于兩個。（五）著力簡化部門內(nèi)部辦事程序各部門要認(rèn)真制定行政審批工作規(guī)程，進(jìn)行行政審批內(nèi)部門辦事流程再造。徹底清理行政許可、非行政許可和其它服務(wù)項(xiàng)目審批辦事程序、申報資料、前置條件、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。凡不符合法律法規(guī)、行政條例的，一律取消。要清理涉及行政審批的中介組織、行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位，精簡各類專業(yè)技術(shù)審查事項(xiàng)。各行政審批部門要與中介、行業(yè)協(xié)會組織完全脫鉤，不再承擔(dān)或變相承擔(dān)有關(guān)專業(yè)設(shè)計圖技術(shù)性審查工作。要對辦理時間過長的項(xiàng)目，進(jìn)一步壓縮審批時限。要清理收費(fèi)項(xiàng)目，改革收繳方式。由投資項(xiàng)目，根據(jù)投資規(guī)模、投資領(lǐng)域、投資地點(diǎn)、土地使用的不同類型，由縣政府綜合測算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定收費(fèi)分配方案，由縣行政審批服務(wù)大廳“一個窗口”一次性代收各種費(fèi)用；對工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目免收、減收、緩收相關(guān)行政事業(yè)費(fèi)用；對沒有法律依據(jù)的各類收費(fèi)項(xiàng)目，一律清理取締；對一般性行政審批，一律取消收費(fèi)，確保部門簡化辦事程序。
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