城鄉(xiāng)規(guī)劃法意義

一 強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入一體化的新時(shí)代。

該法的頒布標(biāo)志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內(nèi)容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)管理的強(qiáng)化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務(wù)院村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標(biāo)。例如一個(gè)市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會(huì)有戶籍等相關(guān)適應(yīng)法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺(tái)。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設(shè)作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個(gè)最重要的變化是把人居環(huán)境建設(shè)提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個(gè)字那么簡單，而是將過去的實(shí)體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點(diǎn)，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設(shè)已變成了政府的責(zé)任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設(shè)和諧人居環(huán)境提供了一個(gè)良好的契機(jī)。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關(guān)部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動(dòng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動(dòng)局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌等要求。

當(dāng)然，城市建設(shè)有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對人居環(huán)境的影響不會(huì)立竿見影，真正發(fā)生變化應(yīng)該是實(shí)施一段時(shí)間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設(shè)了一章（見第三章），對新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈_發(fā)區(qū)的建設(shè)歷程，我認(rèn)為這也是起到積極作用的，在當(dāng)時(shí)需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動(dòng)城市的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費(fèi)了土地?，F(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內(nèi)容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設(shè)立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項(xiàng)有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對于增加城市的活力會(huì)有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設(shè)施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復(fù)合發(fā)展。

在城市性質(zhì)的界定上，新法做出了一個(gè)極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時(shí)首先要對城市性質(zhì)進(jìn)行明確定位，繼而對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化和交叉化，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計(jì)算機(jī)生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務(wù)的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對城市性質(zhì)作清晰的規(guī)定，這將對城市未來的發(fā)展預(yù)留了更大的彈性空間。

四 強(qiáng)化監(jiān)督職能，政府將對城市建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控將更有力

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設(shè)置了專門章節(jié)，包括18條內(nèi)容，占到2頁半篇幅，內(nèi)容非常充實(shí)。為什么增加了這么多內(nèi)容呢？以前的城市規(guī)劃法對房地產(chǎn)開發(fā)土地要素控制不是很嚴(yán)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對各個(gè)程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點(diǎn)。此外，各個(gè)城市制定細(xì)則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標(biāo)準(zhǔn)。這樣將有助于政府主導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調(diào)控城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結(jié)合得很弱，導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進(jìn)步。

為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

鄉(xiāng)村規(guī)劃對于村鎮(zhèn)有什么意義？

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃(以下簡稱村莊規(guī)劃)是相對于城市規(guī)劃而言，集聚于鄉(xiāng)村地區(qū)和鄉(xiāng)村聚落，是對未來一定時(shí)間和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)空間資源配置的總體部署和具體安排，也是各級政府統(tǒng)稱安排鄉(xiāng)村空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)農(nóng)民利益的重要依據(jù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)編制與實(shí)施對于鄉(xiāng)村地區(qū)的有序建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有引導(dǎo)和調(diào)控作用。

村莊規(guī)劃是指導(dǎo)村莊建設(shè)的科學(xué)手段。搞好村莊規(guī)劃，對于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義，也是解決“三農(nóng)”問題的重要方面。村莊規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)關(guān)系變化，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，樹立現(xiàn)代化意識，通過農(nóng)村的繁榮，進(jìn)一步促進(jìn)城市的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)意義

1、改變了鄉(xiāng)村資源利用模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

2、提高了農(nóng)民收入水平，改善生活環(huán)境;

3、保護(hù)和傳承文化，改善鄉(xiāng)村精神文明建設(shè);

4、保障了農(nóng)民利益、改善民生和諧;

5、提高農(nóng)民素質(zhì)和新技能，促進(jìn)自身發(fā)展。

城市規(guī)劃有什么意義？

城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識組成。

城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和試題發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。起對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。

中國古代城市規(guī)劃的知識組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。

城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時(shí)間及其作用，學(xué)術(shù)界尚無定論。一般認(rèn)為，城市的出觀以社會(huì)生產(chǎn)力除能滿足人們基本生存需要外，尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個(gè)飛躍。

城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過程。在中國陜西省臨潼縣城北的新石器時(shí)代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設(shè)施的營建等方面運(yùn)用原始的技術(shù)條件，巧妙經(jīng)營，建成了適合于當(dāng)時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的居住環(huán)境?？梢哉J(rèn)為，這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。

城市規(guī)劃的發(fā)展歷程

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。特別是在社會(huì)變革時(shí)期，舊的城市結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的社會(huì)生活要求的情況下，城市規(guī)劃理論和實(shí)踐往往出現(xiàn)飛躍。

中國古代的城市規(guī)劃學(xué)說散見于《考工記》、《商君書》、《管子》、《墨子》等典輔之中?！犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等；《商君書》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當(dāng)比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應(yīng)條件。

中國古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國古代各個(gè)歷史時(shí)期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上。

戰(zhàn)國時(shí)期，列國都城采用了大小城制度，反映了“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”的要求。西漢長安城將宮室與里坊結(jié)為一體 ；三國時(shí)曹魏鄴城采用城市功能分區(qū)的規(guī)劃方式；南北朝時(shí)代的洛陽城加強(qiáng)了全面規(guī)劃，都為中國古代前期城市建設(shè)的高峰——隋唐長安城的建設(shè)起了先導(dǎo)作用。

長安城的建設(shè)成就是唐代燦爛文化的重要組成部分，影響及于日本、朝鮮等國的都城建設(shè)。宋開封城在中國都城建設(shè)史上的重要性在于 ，它是按照五代周世宗柴榮頒發(fā)的詔書，有規(guī)劃地進(jìn)行擴(kuò)建的要例。后來，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使延綿千年的城市里坊制逐漸廢弛。北宋中葉，開封城走向較為開放的街巷制體系，形成了中國封建社會(huì)后期的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)。

元大都的規(guī)劃汲取了春秋戰(zhàn)國時(shí)期理想都城的規(guī)劃思想，而又作了因地制宜的處理。由大都城演變而成的明北京城，可說已集中國古代都城城市規(guī)劃之大成。清代在北京城遠(yuǎn)近郊區(qū)大力經(jīng)營園林和離宮別館，使北京成為中國封建時(shí)代都城規(guī)劃和建設(shè)的最輝煌實(shí)例。

在西方，在古希臘城邦時(shí)期 已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書》闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則，并提出了當(dāng)時(shí)的“理想”城市模式。中世紀(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時(shí)期，建筑師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當(dāng)時(shí)商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。

產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市，除羅馬等少數(shù)城市外，一般規(guī)模較小。多數(shù)城市是自然形成的，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施都比較簡單，衛(wèi)生條件也差。城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要，封閉性強(qiáng)。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要著眼于道路網(wǎng)和建筑群的安排，因而是建筑學(xué)的組成部分。

產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致世界范圍的城市化，大工業(yè)的建立和農(nóng)村人口向城市集中促使城市規(guī)模擴(kuò)大。城市的盲目發(fā)展，貧民窟和混亂的社會(huì)秩序造成城市居住環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響居民生活。人們開始從各個(gè)方面研究對策，現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科就是在這種情況下形成的。

現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科主要由城市規(guī)劃理論、城市規(guī)劃實(shí)踐、城市建設(shè)立法三部分組成。

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會(huì)改革角度對解決城市問題所作的種種探索。19世紀(jì)上半葉，一些空想社會(huì)主義者繼空想社會(huì)主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設(shè)想，把改良住房、改進(jìn)城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會(huì)病癥的措施之一。他們的理論和實(shí)踐對后來的城市規(guī)劃理論頗有影響。

19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，霍華德倡導(dǎo)“田園城市”，1915年格迪斯提出區(qū)域原則，倡導(dǎo)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)說。他們的學(xué)術(shù)思想對城市規(guī)劃思想的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。同時(shí)代的恩文所著《城市規(guī)劃實(shí)踐——城市和郊區(qū)設(shè)計(jì)藝術(shù)概念》一書，總結(jié)城市發(fā)展的史例和他本人的規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可視為建筑師對城市規(guī)劃領(lǐng)域的開拓。隨后，越來越多的建筑師以及社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等投入城市規(guī)劃理論的研究。

在19世紀(jì)，影響最廣的城市規(guī)劃實(shí)踐是法國官吏奧斯曼1853年開始主持制定的巴黎規(guī)劃。盡管巴黎的改建，有鎮(zhèn)壓城市人民起義和炫耀當(dāng)權(quán)者威嚴(yán)權(quán)勢的政治目的，但巴黎改建規(guī)劃將道路、住房、市政建設(shè)、土地經(jīng)營等作了全面的安排，為城市改建做出有益的探索。影響所及，科隆和維也納等城市也紛紛效法。

這一時(shí)期還出現(xiàn)了另一種建設(shè)實(shí)踐：英國一些先進(jìn)工業(yè)家在建設(shè)工廠的同時(shí)，建設(shè)新的工人鎮(zhèn)。例如1851年工業(yè)家薩爾特建設(shè)了薩泰爾工人鎮(zhèn)，1887年利威爾建設(shè)了日光港工人鎮(zhèn)，形成所謂“企業(yè)城鎮(zhèn)”。這些實(shí)踐無疑促進(jìn)了霍華德的“田園城市”等城市規(guī)劃理論的形成。至今，城市規(guī)劃仍是采取上面所說的舊城改建和新城建設(shè)兩種基本形式。19世紀(jì)90年代，西歐各國已逐漸形成以公共投資改進(jìn)市政建設(shè)同控制私人用地相結(jié)臺(tái)的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念。在德國有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃工作的傳統(tǒng)，也有雛形的分區(qū)制規(guī)劃方法。這些都為城市規(guī)劃工作提供了有用經(jīng)驗(yàn)。

制定城市建設(shè)法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境，以保障居民健康。英國1848年制定《公共衛(wèi)生法》，其中規(guī)定了住宅的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，1906年頒布《住宅與城市規(guī)劃法》。瑞典1907年制定了有關(guān)城市規(guī)劃和土地使用的法律。美國紐約1916年頒布了控制土地利用和建筑高度的分區(qū)區(qū)劃法規(guī)，后來在1961年為適應(yīng)新情況，修改成為區(qū)劃決議。實(shí)踐證明，城市建設(shè)和管理要有相應(yīng)的法律體系，嚴(yán)格的城市建設(shè)法規(guī)可以提高城市規(guī)劃和建設(shè)的質(zhì)量。

20世紀(jì)以來，人類經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，科學(xué)技術(shù)長足發(fā)展，人文科學(xué)日益進(jìn)步，價(jià)值觀念起了變化，這一切都對城市規(guī)劃產(chǎn)生深刻的影響。1933年的《雅典憲章》概述了現(xiàn)代城市面臨的問題，提出了應(yīng)采取的措施和城市規(guī)劃的任務(wù)，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展歷程中的里程碑。

第二次世界大戰(zhàn)以后，城市規(guī)劃家沒有舍棄《雅典憲章》的基本原則，而在一些重大問題上給予更新和補(bǔ)充，這就出觀了1977年的《馬丘比丘憲章》。這兩個(gè)憲章是兩個(gè)不同歷史時(shí)期的城市規(guī)劃理論的總結(jié)，對全世界城市規(guī)劃都有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

產(chǎn)業(yè)革命后，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，尋求最佳模式。

有人認(rèn)為城市宜集中建設(shè)。法國建筑師勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主張充分利用技術(shù)成就，建造高層高密度的建筑群，使城市集中發(fā)展，以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率，這種思想被稱為城市集中主義。有人主張城市宜分散建設(shè)。美國建筑師賴特提出的“廣畝城市”認(rèn)為城市應(yīng)與周圍的鄉(xiāng)村結(jié)合在一起，平均每公頃居住2.5人，被稱為城市分散主義，這兩種城市模式影響甚廣。

此外，有人從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài)，如“帶形城市”、同心圓式的環(huán)狀城市、楔狀結(jié)構(gòu)城市、多核心城市等；有人則從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā)，宏觀地研究城市所在的地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的關(guān)系；也有人從微觀上對構(gòu)成城市的單元細(xì)胞進(jìn)行剖析來研究城市的形態(tài)。近年來，從系統(tǒng)觀念出發(fā)研究城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)的學(xué)者日益增多。

城市規(guī)劃的主要內(nèi)容

住宅及其環(huán)境問題是城市的基本問題之一。美國社會(huì)學(xué)家佩里通過研究鄰里社區(qū)問題，在20年代提出居住區(qū)內(nèi)要有綠地、小學(xué)、公共中心和商店，并應(yīng)安排好區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅(qū)。

后來建筑師斯坦因根據(jù)鄰里單位理論設(shè)計(jì)紐約附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車時(shí)代城市結(jié)構(gòu)的“基層細(xì)胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設(shè)和城市改建的一項(xiàng)準(zhǔn)則。

鄰里單位理論本是社會(huì)學(xué)和建筑學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。從60年代開始，一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為它不盡符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的要求，因?yàn)槌鞘猩钍嵌鄻踊?，人們的活?dòng)不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論

人們流動(dòng)自由度的增大反映了社會(huì)的進(jìn)步。城市規(guī)劃家應(yīng)當(dāng)考慮不斷變化的交通要求。產(chǎn)業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來越大，市內(nèi)交通問題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術(shù)的進(jìn)步同舊城市結(jié)構(gòu)的矛盾愈益明顯。

英國警察總監(jiān)特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》一書提出了許多切合實(shí)際的見解。他的關(guān)于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內(nèi)建立次一級的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來同鄰里單位規(guī)劃思想相結(jié)合，發(fā)展成為“擴(kuò)大街坊”概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。

此后，學(xué)者們提出了樹枝狀道路系統(tǒng)、等級體系道路系統(tǒng)等多種城市交通網(wǎng)模式。發(fā)展公共交通的原則現(xiàn)已被廣泛接受。城市交通規(guī)劃同城市結(jié)構(gòu)和城市其他規(guī)劃問題息息相關(guān)，已成為城市規(guī)劃中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。人們對交通的認(rèn)識，也從認(rèn)識它的單純運(yùn)輸功能 ，進(jìn)而認(rèn)識到它對空間組織的意義和空間聯(lián)系作用，并了解到城市交通是土地使用的函數(shù)。對城市交通的研究也發(fā)展到從城市環(huán)境的多種要求出發(fā)論交通。

在19世紀(jì)，由于城市的臟亂，提出了改善市容問題。1893年為紀(jì)念美洲發(fā)現(xiàn)400周年，在芝加哥舉辦世界博覽會(huì)，芝加哥湖濱地帶修建了宏偉的古典建筑、寬闊的林蔭大道和優(yōu)美的游憩場地，使人們看到了宏大的規(guī)劃對美化城市景觀的作用，影響所及，在美國掀起“城市美化運(yùn)動(dòng)”。

沙里寧在奧地利建筑師席諦對城市形象所作的分析研究的基礎(chǔ)上提出“城市設(shè)計(jì)理論”，要求把物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)。放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和自然條件之中加以考慮，以創(chuàng)造滿足居民基本生活需要的良好環(huán)境。針對當(dāng)時(shí)形式主義的習(xí)尚，他還提出了自由靈活設(shè)計(jì)、建筑單體之間相互協(xié)調(diào)、建筑群空間構(gòu)成以及建筑與自然協(xié)調(diào)等一些基本原則。這樣，就將城市的美化與城市的各項(xiàng)功能要求有機(jī)地結(jié)合起來，使城市規(guī)劃思想進(jìn)一步深化了。

20世紀(jì)50年代以來，城市設(shè)計(jì)問題除了從視覺藝術(shù)的角度繼續(xù)進(jìn)行探索以外，還從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、人類學(xué)等角度進(jìn)行更深入、更廣泛的理論研究和應(yīng)用研究。城市設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐從追求美麗的城市發(fā)展到追求有效率的城市——更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市。

與城市設(shè)計(jì)相聯(lián)系的是城市公園的規(guī)劃和建設(shè)。美國風(fēng)景建筑師奧姆斯特德在1858年設(shè)計(jì)了紐約中央公園，后又設(shè)計(jì)了布法羅、底特律、芝加哥和波士頓等地的公園，這是有計(jì)劃地建設(shè)城市園林綠地系統(tǒng)的開端。實(shí)踐證明，在城市規(guī)劃一開始就應(yīng)該將城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃納入其中。

城市的急劇發(fā)展，人工建筑對自然環(huán)境的破壞，促使人們?nèi)找嬷匾暠３肿匀缓腿斯きh(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題?！按蟮鼐坝^”的概念開始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學(xué)者對此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看作人類生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念。現(xiàn)在，各國的城市規(guī)劃工作都考慮保護(hù)自然環(huán)境問題。

歷史紀(jì)念物不僅是一個(gè)國家、一個(gè)民族的文化瑰寶，也是全人類共同的文化財(cái)富。自古以來，遠(yuǎn)見卓識之士都很重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作?？墒牵捎诔鞘醒杆侔l(fā)展，許多古建筑和歷史名城不僅受到自然的侵蝕，而且更多地遭到人為的破壞。1933年《雅典憲章》較早地從城市規(guī)劃角度提出保護(hù)古建筑問題。

由于這些工作的開展，人們深刻地認(rèn)識到舊建筑、舊居住區(qū)在實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)方面的長遠(yuǎn)價(jià)值，開始以新的觀點(diǎn)研究舊城、舊區(qū)、舊建筑的改造問題。通過全面調(diào)查、精心規(guī)劃，把舊城、舊區(qū)、舊建筑合理地利用起來，使之既適應(yīng)新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性，從而使城市規(guī)劃的觀念和程序也發(fā)生相應(yīng)的改變。

城市的發(fā)展和城市問題的日益嚴(yán)重使人們逐漸認(rèn)識到不能僅就城市論城市，必須從更大的范圍——區(qū)域的甚至國土的范圍來研究與城市有關(guān)的問題。自從格迪斯提出區(qū)域原則以后，區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃的實(shí)踐以1933年開始實(shí)施的美國田納西州區(qū)域規(guī)劃的成果最為卓著；大城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作以紐約及其周圍地區(qū)規(guī)劃較早，也較有代表性。40年代制定的大倫敦規(guī)劃在這方面有創(chuàng)造性的發(fā)展。后來，一些城市紛紛從商業(yè)、交通等方面從事大城市影響區(qū)域的研究，出現(xiàn)了區(qū)域科學(xué)。

從區(qū)域角度對工礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，是區(qū)域規(guī)劃工作的一項(xiàng)內(nèi)容。較典型的例子有英國頓克斯特城市規(guī)劃和蘇聯(lián)頓巴斯礦區(qū)規(guī)劃等。對風(fēng)景名勝區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃也屬于區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域。例如蘇聯(lián)黑海沿海地區(qū)和高加索礦泉地帶的區(qū)域規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃工作的另一內(nèi)容是對農(nóng)村地區(qū)的研究。美國格爾干的《農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)剖析》是這方面研究的最早成果。1933年德國地理學(xué)家克里斯塔勒在《德國南部的地區(qū)中心》一書中分析了該地區(qū)鄉(xiāng)村的市場中心和服務(wù)范圍，提出了有名的“中心地理論”。他根據(jù)這種理論探索了農(nóng)村中心的分布，城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)的分布，以及區(qū)域規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系。

20世紀(jì)初，格迪斯提出“生活圖式”，從地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)的觀點(diǎn)，就人、地、工作關(guān)系來綜合分析城市。他的名言“調(diào)查先于規(guī)劃，診斷先于治療”已成為城市規(guī)劃工作的座右銘。這種調(diào)查一分析一規(guī)劃的工作程序一直被廣泛采用。

城市規(guī)劃的方法，各國不盡相同，例如英國的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)邦德國的土地使用規(guī)劃(也稱總體規(guī)劃)和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，蘇聯(lián)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。中國編制城市規(guī)劃，從50年代以來基本上采取第二次世界大戰(zhàn)前后國外流行的方法：先論證城市發(fā)展性質(zhì)，估算人口規(guī)模；再確定土地使用方式，組織建筑空間結(jié)構(gòu)，確定道路交通系統(tǒng)及其他主要市政工程系統(tǒng)等；然后編制城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。這種規(guī)劃基本上是一個(gè)物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，為一個(gè)城市的未來各種活動(dòng)安排空間結(jié)構(gòu)，是一幅要在規(guī)定期限內(nèi)(如20～30年內(nèi))加以實(shí)現(xiàn)的城市物質(zhì)環(huán)境狀態(tài)的藍(lán)圖，用以指導(dǎo)城市建設(shè)。

經(jīng)多年的實(shí)踐，人們越來越認(rèn)識到上述規(guī)劃方法不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?；趯Τ鞘虚_放性——城市的發(fā)展與更新永無完結(jié)的認(rèn)識，城市規(guī)劃界提出了“持續(xù)規(guī)劃”和“滾動(dòng)式發(fā)展”的規(guī)劃思想，即主要著眼于近期的發(fā)展與建設(shè)，對遠(yuǎn)景目標(biāo)則不斷地加以修正補(bǔ)充和調(diào)整，實(shí)行一種動(dòng)態(tài)的平衡，從而拋棄了把城市規(guī)劃當(dāng)作城市“未來終極狀態(tài)”的舊觀念。在這種認(rèn)識下，出現(xiàn)了斬的城市規(guī)劃方法，如英國在1968年用新的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和局部規(guī)劃的兩階段規(guī)劃方法代替原有的發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃。在規(guī)劃內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，還增加了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此成為多目標(biāo)、多方面的更為綜合的規(guī)劃。這種規(guī)劃方法仍在發(fā)展中。

城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢

在不同時(shí)代和不同地區(qū)，對城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求不同，因此城市規(guī)劃的研究重點(diǎn)不盡一致，并隨時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變。

多學(xué)科參與城市研究的歷史自古就有，近來更趨活躍，從地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)等方面研究城市問題所取得的成果，極大地豐富了墟市規(guī)劃理論。這個(gè)趨勢將繼續(xù)下去，今后還會(huì)有更多的學(xué)科滲入并開拓城市問題的研究領(lǐng)域。

系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制論等數(shù)理方法及電子計(jì)算機(jī)遙感等新技術(shù)手段在墟市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用在逐步推廣它們在資料的收集處理，預(yù)測評價(jià)方面所提供的方法和手段，有助于提高城市規(guī)劃工作的質(zhì)量。

對城市與城市規(guī)劃工作的認(rèn)識不斷深化?；诔鞘惺蔷C合的動(dòng)態(tài)的體系，城市規(guī)劃研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分，也不僅局限于三維空間的布局，而是引入了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種要求的“融貫的綜合研究”。在城市規(guī)劃工作中，將考慮最大范圍內(nèi)可以預(yù)見和難以預(yù)見的情況，提供盡可能多的選擇自由，并給未來的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。

由于城市問題包羅萬象，有人提出在有關(guān)學(xué)科群的基礎(chǔ)上建立以研究城市性質(zhì)、城市模型、城市系統(tǒng)和發(fā)展戰(zhàn)略為目的的城市學(xué)；也有人提出建立以系統(tǒng)地研究鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市的各種人類聚居地為目的的人類聚居學(xué)等。這類新學(xué)科的建樹，或有助于加深對城市的宏觀認(rèn)識，但它的進(jìn)展需要建立在完成大量城市問題研究工作的基礎(chǔ)上。

城市研究任務(wù)艱巨而紛繁，這也說明它豐富的活力。城市永遠(yuǎn)在發(fā)展，城市問題也總是相伴而生，但人類必將更為自覺地運(yùn)用廣泛的知識與豐富的想象力和創(chuàng)造力，發(fā)展城市環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)。城市規(guī)劃工作從最初社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究起，最終要落實(shí)到物質(zhì)建設(shè)上，形成供人們生活和工作的體形環(huán)境。

城市規(guī)劃是建筑和園林建設(shè)的前提，并為所需的空間準(zhǔn)備條件，城市規(guī)劃研究的進(jìn)展也為建筑學(xué)和園林學(xué)的開拓提供了前所未有的廣闊天地。規(guī)劃師與建筑師、園林設(shè)計(jì)師的工作目標(biāo)是一致的。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，這三學(xué)科的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)造，勢必將體形環(huán)境的建設(shè)推向更高的境界。

其他建筑學(xué)分支學(xué)科

建筑學(xué)概述、建筑物理學(xué)、建筑光學(xué)、建筑熱工學(xué)、建筑聲學(xué)、建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑構(gòu)造學(xué)、建筑設(shè)計(jì)學(xué)、室內(nèi)聲學(xué)、室內(nèi)設(shè)計(jì)學(xué)、園林學(xué)、城市規(guī)劃、土木工程、工程力學(xué)、水力學(xué)、土力學(xué)、巖體力學(xué)、濱海水文學(xué)、道路工程學(xué)、交通工程學(xué)、橋梁工程學(xué)、水利工程學(xué)

城市規(guī)劃的科學(xué)意義

城市規(guī)劃的科學(xué)意義

導(dǎo)語：現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會(huì)改革角度對解決城市問題所作的種種探索。19世紀(jì)上半葉，一些空想社會(huì)主義者繼空想社會(huì)主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設(shè)想，把改良住房、改進(jìn)城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會(huì)病癥的措施之一。他們的理論和實(shí)踐對后來的城市規(guī)劃理論頗有影響。

1　 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則問題的緣起

18世紀(jì)下半葉，隨著突飛猛進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程，城市在人類歷史上第一次得到了空前的發(fā)展，但也逐漸產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染、生活品質(zhì)惡化等一系列城市問題，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和實(shí)踐就是圍繞這些問題的解決應(yīng)運(yùn)而生的。

城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)在于合理利用城市的土地和空間資源，協(xié)調(diào)城市功能布局以及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排，故而其著眼點(diǎn)遠(yuǎn)離建筑物質(zhì)形態(tài)而偏向于社會(huì)的整體平衡，是一種強(qiáng)調(diào)總體協(xié)調(diào)、彼此相關(guān)而不突出個(gè)體的政策過程取向。

但具體城市的建設(shè)大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關(guān)的個(gè)體項(xiàng)目構(gòu)成。如建筑設(shè)計(jì)或是小范圍的外部空間設(shè)計(jì)，一個(gè)委托人、一份設(shè)計(jì)書、一筆資金就可以達(dá)到目的。在屬性上，這種設(shè)計(jì)主要反映業(yè)主及其能對建筑建造過程產(chǎn)生影響的那些人的思想與價(jià)值觀念，而忽略了整體效應(yīng)與彼此間的聯(lián)系，是一種有突出個(gè)性的工程產(chǎn)品取向。

如果人們直接以城市規(guī)劃去指導(dǎo)微觀的項(xiàng)目建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)，極易造成彼此間的脫節(jié)，并直接導(dǎo)致環(huán)境品質(zhì)的下降，中觀層面的現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)(Urban Design)，作為兩者間的“減震器”，就是在這種情況下逐漸發(fā)展起來的。其根本目的在于，通過對城市社會(huì)的空間環(huán)境設(shè)計(jì)，改善人們的生存空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。

傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)主要與“美”的塑造、或“城市美化”相關(guān)。人們通常認(rèn)為，城市建設(shè)的管理依據(jù)應(yīng)該是具象的建筑效果圖和明確的建筑高度、層數(shù)、樓地板面積等數(shù)據(jù)，而事實(shí)上，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純“美“的問題，而越來越擴(kuò)展到其它的方面。城市中不僅有物質(zhì)形態(tài)的具象內(nèi)容，更有精神和文化形態(tài)等無形層面的內(nèi)容。通過它們，我們才能在現(xiàn)實(shí)生活中找到自己的定位，而這些內(nèi)容恰恰是傳統(tǒng)管理手段無法表達(dá)的內(nèi)容。與此同時(shí)，城市發(fā)展又是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的連續(xù)漸進(jìn)過程：一方面，建設(shè)力量來自方方面面，涉及無數(shù)的決策者、設(shè)計(jì)者、開發(fā)商與施工人員;另一方面，社會(huì)變遷異常迅速，瞬息之間，開發(fā)商變了，設(shè)計(jì)師變了，經(jīng)濟(jì)條件變了，建筑思潮也變了，而這些變化因素又必然會(huì)引發(fā)建筑高度、形狀、位置等的變動(dòng)，所以最終的建成場景與最初的設(shè)計(jì)圖紙相比往往是大相徑庭，面目全非。在這種情況下，那些硬性的指標(biāo)和與其相關(guān)的終極式效果圖也就失去了管理的價(jià)值，而真正陷入 “紙上畫畫，墻上掛掛”的窘境。

于是在現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐過程中，人們逐漸研究出城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則這一法令型成果形式。

顧名思義，導(dǎo)，乃引導(dǎo)、啟發(fā)之意;則，為規(guī)則、榜樣之解，故而，導(dǎo)則既是行為的先導(dǎo)，又是遵守的法則。本文以下僅從技術(shù)觀、自然觀和方法論三個(gè)層面論述城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的科學(xué)意義，進(jìn)一步闡明其與城市建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。

2 　科學(xué)的技術(shù)觀

作為一種科學(xué)方法的研究成果，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則必然要受到客觀規(guī)律的約束，有其自身的起源、內(nèi)容、分類與特點(diǎn)。

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可以追溯到19世紀(jì)歐斯曼的巴黎改建中對城市主要街道建筑立面的條例規(guī)定，及20世紀(jì)初美國紐約的土地使用分區(qū)管制規(guī)則,即建筑使用類別、容積與高度的控制。60年代，由于城市的快速生長，人們迫切感受到生活的環(huán)境品質(zhì)受到威脅，于是將城市設(shè)計(jì)的理念納入官方的公共政策，修改管制規(guī)則，而其中增加的“獎(jiǎng)勵(lì)分區(qū)”辦法(每提供一定數(shù)目的城市公共空間即可獲得一定的建筑容積率作為補(bǔ)償)就是導(dǎo)則的雛形。以后，人們又根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)制訂了一系列關(guān)于街道景觀、建筑立面、鋪裝、廣告等的導(dǎo)則，并通過法定程序，使之成為城市設(shè)計(jì)的操作工具。

在我國現(xiàn)行的規(guī)劃體制與城市建設(shè)中，人們往往將導(dǎo)則的內(nèi)容與控制性詳細(xì)規(guī)劃混為一談，因?yàn)樗鼈兌际窃诳傮w規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的局部地段與局部要素設(shè)計(jì)，但事實(shí)上兩者并不等同，具體表現(xiàn)在：研究對象上，控規(guī)主要反映物質(zhì)形體的內(nèi)容，大體涉及地塊范圍、性質(zhì)、布局以及道路、管線等工程技術(shù)問題，可以說主要是對二維平面的控制，盡管其也有對建筑容積率、高度等三維方面的管制，但也只基于具象的物質(zhì)形態(tài)而較少考慮人的因素;導(dǎo)則體現(xiàn)的是以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術(shù)性、可達(dá)性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質(zhì)之間的關(guān)系，使之反映、支持人的活動(dòng)。從工作深度看，導(dǎo)則可以說是控規(guī)的精細(xì)化，尤其是對于某些特定地段(如某步行街)和特定要素(夜景、商業(yè)招牌等)的設(shè)計(jì)，控規(guī)已經(jīng)無法滿足人們對環(huán)境的要求，只有通過導(dǎo)則的具體規(guī)定才能保證實(shí)施的質(zhì)量。從表達(dá)方式看，控規(guī)主要是一些硬性的指標(biāo)與圖表，如現(xiàn)狀用地構(gòu)成表、地塊控制要素表、道路控制明細(xì)表等;而導(dǎo)則則是在定性、定量圖文結(jié)合方式下的彈性控制。以停車為例，詳規(guī)中只明確地塊的停車數(shù)與出入口方位，而導(dǎo)則的表達(dá)為：沿街建筑不宜直接開設(shè)機(jī)動(dòng)車出入口，應(yīng)與相鄰建筑一起，通過街區(qū)內(nèi)部次干道、廣場等共同組織交通……直接面向人行道的停車場，應(yīng)通過圍墻、植物等隱藏于公共視線之外……開敞停車區(qū)域內(nèi)部造景面積不得少于5%，場內(nèi)造景體必須采取一定保護(hù)措施，以免被撞傷損壞。

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可以從不同角度進(jìn)行分類。從關(guān)系上看，大體可以分為總則與通則。總則指開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)與用途，即一個(gè)總體思路，特別是城市開發(fā)建設(shè)中的價(jià)值理念和宏觀要求;通則是在總則指導(dǎo)下的具體要求，兩者關(guān)系類似于文章的主題思想與具體內(nèi)容。

從尺度上看，可以分為城市級、分區(qū)級與地段級三種，城市級導(dǎo)則具有政策取向的特點(diǎn)，一般作為城市總規(guī)的一個(gè)分支，研究開放空間、生態(tài)、文化等方面與城市設(shè)計(jì)相關(guān)的內(nèi)容，不單獨(dú)列出;分區(qū)級導(dǎo)則是導(dǎo)則研究的重點(diǎn)，其對象是相對獨(dú)立的街區(qū)，主要考慮與上一級規(guī)劃的銜接，景觀、生態(tài)及街區(qū)內(nèi)的特別領(lǐng)域如商業(yè)中心、大型公建等的整體協(xié)調(diào);地段級導(dǎo)則是具體建筑單體的設(shè)計(jì)層面，它是在分區(qū)級導(dǎo)則指導(dǎo)下由城市設(shè)計(jì)和管理人員對自己的設(shè)計(jì)開發(fā)項(xiàng)目提出的個(gè)性規(guī)定，常見的如為建筑師提供的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

此外，導(dǎo)則尚有多種特殊形式：指令性導(dǎo)則，即無條件必須執(zhí)行的規(guī)定，文字表達(dá)多為“應(yīng)”、“應(yīng)該”、“必須”;選擇性導(dǎo)則，即為設(shè)計(jì)人員提供一種選擇權(quán)，文字表達(dá)多為“宜”、可”、“適于”;獎(jiǎng)勵(lì)性導(dǎo)則，即達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)可獲得某種額外的收益;定性導(dǎo)則，即提供一個(gè)選擇范圍，具體操作由設(shè)計(jì)人員在此范圍內(nèi)自行安排，如不規(guī)定明確的容積率，而指明項(xiàng)目需要的日照數(shù)量，設(shè)計(jì)人員可根據(jù)自己的設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行換算，得出不同的建筑高度與體量。

從導(dǎo)則的運(yùn)作看，其特點(diǎn)在于“設(shè)計(jì)城市而非設(shè)計(jì)建筑物”。城市是一個(gè)整體的系統(tǒng)化過程，如果沒有條例的約束，其間各種作用力必然會(huì)發(fā)生偏移甚至抵消，但是這種約束又不是對具體建筑物的描述，因?yàn)檫@個(gè)階段的具象設(shè)計(jì)往往是理想化的海市蜃樓。所以導(dǎo)則只是起引導(dǎo)作用，其功效類似于彈性的皮筋，在形變許可范圍內(nèi)可以任意變形，導(dǎo)則關(guān)心的正是這個(gè)形變的范圍，而不是形變的內(nèi)容，因而，導(dǎo)則并不會(huì)禁錮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造力，反而會(huì)為其提供創(chuàng)作源泉，即一種“松弛的限定”與有限理性。如歷史上美國匹茲堡(Pittsburgh)某地區(qū)曾有這樣的設(shè)計(jì)規(guī)定：任何辦公大樓(群)設(shè)計(jì)必須盡可能的避免遮蔽市集廣場及蓋特威中心廣場等的日照。正是這一條例使得該區(qū)PPG工業(yè)總部大樓設(shè)計(jì)者——著名建筑師菲利普·約翰遜改變原先設(shè)計(jì)，將建筑從廣場南邊移至廣場兩側(cè)?？梢娺@種非具象的規(guī)定可以引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)，保證環(huán)境品質(zhì)。

所以, 把握好一個(gè)形變“度”的問題，導(dǎo)則確實(shí)可以做到“只設(shè)計(jì)城市而不設(shè)計(jì)建筑物”。正如林欽榮先生在《都市設(shè)計(jì)在臺(tái)灣》一書中所說的那樣，“它不在于保證最好的設(shè)計(jì)，而在于保障不使最壞的設(shè)計(jì)產(chǎn)生”。

3 　科學(xué)的自然觀

人類生活的外部空間大致可以分為天賦自然(沒有人工度的自然)、人工自然(人與自然作用的產(chǎn)物)和人類社會(huì)(一切社會(huì)關(guān)系的總和)三大部分，這里將其統(tǒng)稱為人類的生活環(huán)境，而這個(gè)環(huán)境的特質(zhì)在于“存在”與“演化”的統(tǒng)一。環(huán)境中任何存在的'事物都處于演化的過程中，而演化的最高階段就是現(xiàn)存環(huán)境的最高層次?？梢哉J(rèn)為存在是環(huán)境在空間的積累，體現(xiàn)其空間屬性，演化則是環(huán)境在時(shí)間進(jìn)程中的積累，體現(xiàn)其時(shí)間屬性，這就是環(huán)境的時(shí)空觀。導(dǎo)則要想真正解決人與自然、社會(huì)以及環(huán)境的矛盾，就必須遵循這一規(guī)律。

面對環(huán)境在空間范圍內(nèi)的展開，導(dǎo)則將其中的各個(gè)元素以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)組織起來，形成功能化的、有審美屬性的整體。以一個(gè)地區(qū)的開發(fā)為例，開發(fā)商可能有成百上千個(gè)，每一個(gè)開發(fā)商就是一個(gè)開發(fā)要素，他們的共同開發(fā)形成一個(gè)開發(fā)層次。因?yàn)樗麄兏髯杂凶约翰煌睦媾c想法，若不加以約束任其發(fā)展，其結(jié)果必然是各自為政，支離破碎。所以導(dǎo)則事先為這個(gè)層次制訂出共同的行為框架，以保證在總體統(tǒng)一大前提下的創(chuàng)作發(fā)揮。歷史上美國紐約下曼哈頓地區(qū)的炮臺(tái)公園(BatteryPark)開發(fā)方案，就是在擬訂導(dǎo)則的控制下，由數(shù)家開發(fā)公司以土地租賃方式，分區(qū)開發(fā)，最終完成的成功案例。

一般地說，外部條件和環(huán)境變化，以及時(shí)間的推移會(huì)導(dǎo)致每一種城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則都會(huì)有自己一定的使用年限，即時(shí)效性。在這個(gè)時(shí)效范圍內(nèi)，雖然設(shè)計(jì)子項(xiàng)目在整體發(fā)展過程中分處不同的歷史階段，但仍然可以通過導(dǎo)則的彈性控制，形成地區(qū)的總印象與總特征，保證短期過程的高質(zhì)量。同時(shí)，導(dǎo)則本身也有隨時(shí)間進(jìn)程而不斷調(diào)整補(bǔ)充的需要，新的發(fā)展和條件的變化不斷滲入原有導(dǎo)則，對其作進(jìn)一步的完善，這就與傳統(tǒng)的“終端式”設(shè)計(jì)成果有著明顯的不同。事物的演化并非一個(gè)閉合的圓圈，而是一個(gè)螺旋上升的過程，先前循環(huán)的最高點(diǎn)將成為后續(xù)循環(huán)的起點(diǎn), 所以導(dǎo)則不強(qiáng)調(diào)得出終極式結(jié)果，而是依據(jù)各種反饋渠道，不斷調(diào)整，保持與城市發(fā)展和建設(shè)需求的同步。

紐約市分區(qū)管制中開放空間規(guī)則的發(fā)展過程就充分證明了這一點(diǎn)：1961年，規(guī)則規(guī)定建筑若設(shè)置沿街廣場，最大樓地板指數(shù)可達(dá)18，于是廣場增多。但過多的廣場又破壞了道路的延續(xù)性，因此幾年后改為建筑若提供室內(nèi)公共空間，最大樓地板指數(shù)可增至21.6，接著又因?yàn)榻ㄖ叨仍黾訉Σ晒獠焕?961年又進(jìn)一步改為建筑高度與形狀依據(jù)日照曲線或是否遮擋日照而定，只要符合新的采光標(biāo)準(zhǔn)，就可獲得批準(zhǔn)。

4　科學(xué)技術(shù)方法論

科學(xué)技術(shù)方法論是人們在科學(xué)技術(shù)研究中所應(yīng)用的各種方法的哲學(xué)概括，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，尤其是其制訂過程，充分體現(xiàn)了這一思想。

系統(tǒng)論的實(shí)質(zhì)在于“整體大于局部之和”。對于導(dǎo)則而言，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是橫向?qū)用妫粗朴唽?dǎo)則所依據(jù)的學(xué)科內(nèi)容，不僅是純粹的建筑學(xué)知識，而是各種被傳統(tǒng)學(xué)科分割開的多門學(xué)科的有機(jī)貫穿，如規(guī)劃學(xué)、交通學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等等，它們與城市設(shè)計(jì)一起形成了一種互有交集的半網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而不再是簡單的包含或不包含的樹形關(guān)系，在這個(gè)半網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，城市設(shè)計(jì)成為一種貫穿所有相關(guān)領(lǐng)域的“環(huán)境觀”與共享的“價(jià)值觀”。正因?yàn)槠洳捎米匀豢茖W(xué)與人文科學(xué)、定性與定量相結(jié)合的方式，設(shè)計(jì)導(dǎo)則才能對本不屬于工程技術(shù)領(lǐng)域的內(nèi)容，如文化、心理、精神等加以研究，并使之達(dá)到工程技術(shù)應(yīng)用與管理的水平。二是縱向?qū)用妫丛谀骋痪唧w導(dǎo)則制訂過程中，以城市的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)思想,使自身的個(gè)案與之契合，即整體著眼，部分入手，彼此協(xié)調(diào)，從而制訂出一套“既使整體優(yōu)化，又不使局部損失過大”的方案。

控制論(Cybernetics)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)于導(dǎo)則的循環(huán)與反饋機(jī)制。前已闡明，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則并非終極式的設(shè)計(jì)成果，因?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)目標(biāo)相當(dāng)復(fù)雜，所以導(dǎo)則只是一種“有限理性” 的階段性結(jié)果，并以此作為后一次發(fā)展、完善的基礎(chǔ)，如此永續(xù)循環(huán)。那么這個(gè)循環(huán)的關(guān)鍵就在于反饋機(jī)制，即將輸出部分轉(zhuǎn)引為輸入，再對輸出過程產(chǎn)生影響，導(dǎo)則的制訂過程中，反饋機(jī)制有二：一是階段性成果完成以前的多元參與過程，其間專業(yè)人士與決策者、跨學(xué)科組織以及公眾協(xié)商討論，從而使導(dǎo)則在實(shí)施前就可以糾正一些錯(cuò)誤與偏差，完成階段小循環(huán)。二是階段性成果完成以后，通過使用狀況的反饋或是設(shè)計(jì)審議制度，修改原導(dǎo)則產(chǎn)生新導(dǎo)則的過程，此次反饋可以調(diào)整實(shí)際情況與希望狀態(tài)之間的差異，實(shí)現(xiàn)階段大循環(huán)，從而使導(dǎo)則在制訂的全過程中都具備自我修復(fù)的能力。

一切不同質(zhì)的系統(tǒng)，從無序走向有序，可以產(chǎn)生“耗散結(jié)構(gòu)”，上文提到導(dǎo)則具有自我修復(fù)能力，說明其具備這樣的特點(diǎn)。產(chǎn)生“耗散結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵在于系統(tǒng)的開放性，因?yàn)橹挥虚_放的系統(tǒng)才能不斷與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)與能量的交換，減熵增序，實(shí)現(xiàn)自組織過程。導(dǎo)則制訂過程中的“多元參與、雙重決策”過程使之具備了這種條件，它包括由上而下的政府決策，同級跨學(xué)科組織的多方論證補(bǔ)充和由下而上的公眾參與,最后由專業(yè)人員協(xié)調(diào)統(tǒng)一。正是通過這種多渠道的自由論證，相互交流，才能找出符合各種階層利益的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。

5 　我國城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的運(yùn)作

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛階段，這必將導(dǎo)致城市化進(jìn)程的加速。

1980年，我國的城市化水平為14%，1995年猛增至29%，全國城市建設(shè)中掀起轟轟烈烈的“創(chuàng)建熱”。由于城市化進(jìn)程初期的無序性及缺乏科學(xué)指導(dǎo)，因而產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)甚至是災(zāi)難性后果：人口激增、農(nóng)田退化、交通阻塞、環(huán)境污染。于是，人們提出“既有現(xiàn)代化設(shè)施，又要和大自然融合，創(chuàng)造人類適宜的未來居住環(huán)境”的口號。一方面，城市決策者意識到城市發(fā)展必須要有一個(gè)品質(zhì)優(yōu)良的城市環(huán)境，“環(huán)境意識”逐步形成。另一方面，由于生活水平的提高，廣大群眾逐步由衣食住行等基本需要向交往、自我實(shí)現(xiàn)等高層次需要邁進(jìn)。加之20世紀(jì)70年代以來，城市設(shè)計(jì)理論和方法逐步從西方系統(tǒng)引入我國，許多專家學(xué)者紛紛對此進(jìn)行探討，并初步形成我國的設(shè)計(jì)體系，而近年來國內(nèi)許多大城市的國內(nèi)外招標(biāo)與項(xiàng)目研究更是促進(jìn)了我國城市設(shè)計(jì)水平的提高，這一切給導(dǎo)則的運(yùn)作提供了難得的歷史機(jī)遇。

目前導(dǎo)則在我國的運(yùn)作尚處于探索性的起步階段，但已得到重視和關(guān)注。建設(shè)部和中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)正在組織有關(guān)導(dǎo)則的編制規(guī)范問題;部分城市建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)編制了實(shí)施性導(dǎo)則，如北海市的“美化工程”實(shí)施導(dǎo)則，上海靜安寺地區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，深圳市的城市設(shè)計(jì)指引，徐州市的城市設(shè)計(jì)圖則等;此外還有許多城市正處于導(dǎo)則的制定、籌劃過程之中。從越來越多的關(guān)注不難看出，人們對導(dǎo)則的有效性已經(jīng)達(dá)成初步的共識。

導(dǎo)則的整體運(yùn)作也存在著一些問題。首先，城市設(shè)計(jì)在我國建設(shè)階段的法律地位尚未確立，從編制到審批都沒有明確的法律依據(jù)，所以編制的方法、內(nèi)容、深度沒有定論，即使編定成型，有關(guān)部門也無法審批。同時(shí)，導(dǎo)則等城市設(shè)計(jì)成果的法制化過程也不完善，相關(guān)單位還沒有意識到導(dǎo)則也是他們必須遵守的法律條文。相比之下，發(fā)達(dá)國家城市設(shè)計(jì)的良性循環(huán)很大程度上取決于國家政策法令的扶持，以城市設(shè)計(jì)制度與審查許可制度等法律形式強(qiáng)力推行。所以，城市設(shè)計(jì)及其成果的規(guī)范和法制化是一個(gè)迫在眉睫的問題。

其次，導(dǎo)則運(yùn)作系統(tǒng)的開放度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)定要求。封建家長式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)在中國管理體系中起著重要作用，領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)指示、甚至一句話往往就成了超越一切的“定音錘”;同時(shí)，不少?zèng)Q策者注重“短期效應(yīng)”與“業(yè)績觀”，忽視城市建設(shè)的客觀規(guī)律，因而經(jīng)常發(fā)生不考慮實(shí)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然氣候條件的盲目建設(shè)之舉。

再則，現(xiàn)階段我國設(shè)計(jì)師主要是為決策者與業(yè)主服務(wù)，組織跨學(xué)科專家與廣大群眾參與決策在很多地方只是走過場的形式，一個(gè)座談會(huì)，幾張調(diào)查表，僅此而已。于是反饋渠道形同虛設(shè)，系統(tǒng)開放性大大削弱，自組織過程不復(fù)存在，導(dǎo)則與傳統(tǒng)的管理手段如出一轍。因此，我們的任務(wù)在于提高系統(tǒng)的開放性與透明度，保證多元決策、尤其是公眾參與制度的實(shí)施，在公平競爭的原則下達(dá)成協(xié)議，解決設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多重性的問題。

城市設(shè)計(jì)的普及教育也刻不容緩，因?yàn)樗粌H可以提高廣大群眾的環(huán)境審美素質(zhì)，激發(fā)參與意識，還能成為設(shè)計(jì)成果維護(hù)的基石與合理開發(fā)的資金來源。

不僅如此，現(xiàn)階段普遍存在著導(dǎo)則設(shè)計(jì)部門與規(guī)劃管理部門脫節(jié)的現(xiàn)象，往往是各成體系，互不相通，所以操作過程中必然會(huì)產(chǎn)生矛盾，而實(shí)際上這兩個(gè)部門從設(shè)計(jì)一開始就應(yīng)該緊密配合，具體表現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是導(dǎo)則制訂前，以規(guī)劃部門的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為原則確定城市設(shè)計(jì)的總體構(gòu)思。二是導(dǎo)則制訂過程中與規(guī)劃部門的雙向磨合過程，即在城市設(shè)計(jì)初步成型的基礎(chǔ)上，規(guī)劃部門研制調(diào)整規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，經(jīng)量化再反饋給設(shè)計(jì)導(dǎo)則，同時(shí)加入精神、文化方面的內(nèi)容。三是導(dǎo)則制訂完成以后，規(guī)劃部門根據(jù)導(dǎo)則的管理監(jiān)督過程。只有這兩個(gè)部門的通力合作，才能真正將設(shè)計(jì)與規(guī)劃融合起來，保證導(dǎo)則的實(shí)際運(yùn)作。

綜上所述，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則對于我們今天開展城市建設(shè)具有重要的科學(xué)意義。它不僅體現(xiàn)了當(dāng)代科學(xué)方法論的一些基本思想，而且通過對人行為心理和城市環(huán)境空間屬性的研究，能夠找出城市規(guī)劃建設(shè)中各種集團(tuán)利益的有效契合點(diǎn)，以富有生長彈性的規(guī)定作為項(xiàng)目實(shí)施的行動(dòng)構(gòu)架，進(jìn)而為管理部門提供長期有效的技術(shù)支持。雖然今天人們對它的研究剛剛起步，其運(yùn)作過程亦遇到諸多困難，但我們相信，經(jīng)過大家不懈的努力與實(shí)踐，必能進(jìn)一步提高對它的認(rèn)識與理解，適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)型階段的需要，并使其在實(shí)際操作中，發(fā)揮更大功效。

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