為什么要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略?

一、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的必要性：

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1、是有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

2、有利于建立完善的財(cái)政和投資政策。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；

3、有利于建立完善的土地和人口管理政策。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制；

4、有利于建立績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核新機(jī)制。針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止開發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。這樣，從體制的層面上引導(dǎo)人們?cè)诎l(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)上進(jìn)行新的調(diào)整。

二、具體要求：

1、將國(guó)土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。比如，要求按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農(nóng)村生活空間；在交通設(shè)施空間上，重點(diǎn)擴(kuò)大城市群內(nèi)的軌道交通空間，對(duì)擴(kuò)大公路建設(shè)空間嚴(yán)格把關(guān)；從嚴(yán)控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)大面積等；

2、以生態(tài)保護(hù)為前提，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，有度有序開發(fā)。比如，把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要的位置；工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對(duì)所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上；在水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)脆弱和自然災(zāi)害危險(xiǎn)性大的地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免對(duì)重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割等。

3、提高空間利用效率，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局。比如，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口密度較高的城市化地區(qū)，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，其他城市化地區(qū)依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點(diǎn)式開發(fā)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張；國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率，各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴(kuò)大面積。

4、促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。比如，引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；擴(kuò)大城市建設(shè)空間的同時(shí)，要增加相應(yīng)規(guī)模的人口，充分考慮水資源承載能力；在中西部承載能力強(qiáng)的區(qū)域培育形成若干個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群；在條件允許的情況下，城市建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極利用地下空間。

建言“十四五”：將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入績(jī)效考核

2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)，離不開可持續(xù)發(fā)展。遺憾城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)的是，現(xiàn)在在衡量發(fā)展上，一些地方仍將GDP看作最重要的指標(biāo)，甚至是唯一的指標(biāo)。

“建立一套科學(xué)而又簡(jiǎn)約的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是對(duì)GDP這一指標(biāo)的提升和完善，有助于彌補(bǔ)現(xiàn)有的GDP指標(biāo)的不足和缺陷。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所副所長(zhǎng)、研究員張煥波表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們希望將可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)納入地方政府、企業(yè)績(jī)效考核系統(tǒng)?！?/p>

可持續(xù)發(fā)展需要均衡發(fā)展

盡管可持續(xù)發(fā)展的觀念在中國(guó)得到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)了廣泛的認(rèn)可，但可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的應(yīng)用仍然處于早期階段。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心和美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究院共同制定了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（CSDIS）。

構(gòu)建這樣一個(gè)指標(biāo)體系，研究者希望達(dá)到三個(gè)方面的目標(biāo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)：一是能夠支撐中國(guó)參與全球可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際承諾，為中國(guó)更好地參與全球環(huán)境治理提供決策依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績(jī)效評(píng)價(jià)；二是對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為其制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策支持；三是對(duì)省級(jí)和市級(jí)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考察和考核，為健全政績(jī)考核制度提供幫助。

CSDIS由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì) 民生、資源環(huán)境、消耗排放、環(huán)境治理五個(gè)主要領(lǐng)域組成。12月1日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)等共同發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2020）》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”），《報(bào)告》根據(jù)這個(gè)體系，對(duì)中國(guó)30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)與100座大中型城市的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)進(jìn)行了評(píng)測(cè)與排名。

其中，省級(jí)可持續(xù)發(fā)展中位居前10位的分別是北京、上海、浙江、江蘇、廣東、安徽、湖北、重慶、山東和河南。其中，北京、上海、浙江、江蘇、天津等省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì) 民生、消耗排放、環(huán)境治理等方面表現(xiàn)占優(yōu)，而在資源環(huán)境方面稍顯劣勢(shì)。綜合排名靠后的省份主要是黑龍江、吉林、青海。

綜合排名前十位的城市分別是：珠海、北京、深圳、杭州、廣州、青島、無(wú)錫、南京、上海和廈門，其中珠海連續(xù)三年排名首位。

指標(biāo)體系顯示，排名靠前的省級(jí)地區(qū)和城市，各方面發(fā)展都較均衡。

張煥波介紹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地區(qū)，消耗排放的指標(biāo)也相對(duì)較好，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的集約程度在提高。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的地方，在治理保護(hù)方面投入越大，北京、河北、山東這些地區(qū)，近年來(lái)對(duì)環(huán)境的比較重視，在治理保護(hù)方面做在前面?！睆垷úń榻B。

通過可持續(xù)發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化

“建立一套科學(xué)而又簡(jiǎn)約的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是對(duì)GDP這一指標(biāo)的提升和完善，有助于彌補(bǔ)現(xiàn)有的GDP指標(biāo)的不足和缺陷?！睆垷úū硎?，其實(shí)踐意義在于，基于可監(jiān)測(cè)、可衡量、可統(tǒng)計(jì)的原則所構(gòu)建的指標(biāo)體系，可綜合反映、科學(xué)評(píng)判經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的成效，落實(shí)中央所確立的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并以此作為指引未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展，特別是作為各級(jí)政府“十四五”期間開展績(jī)效考核的指揮棒，以期徹底拋棄固守多年、單純追求經(jīng)濟(jì)總量、以GDP規(guī)模與速度為核心的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)由僵化追求單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)向構(gòu)建全面綜合反映、科學(xué)評(píng)判經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變。

美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究院可持續(xù)發(fā)展與政策管理項(xiàng)目副主任郭棟表示，我國(guó)承諾2030年前碳排放要達(dá)到峰值、2060年前達(dá)到碳中和，如果沒有一些更準(zhǔn)確的指標(biāo)或者更準(zhǔn)確的政策指引，那2060年達(dá)到碳中和這個(gè)目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。

報(bào)告認(rèn)為，2016年到2018年三年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增長(zhǎng)速度均在12%以上，進(jìn)一步反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在前幾年的調(diào)整轉(zhuǎn)型之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能得到恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)改善。此外， 社會(huì) 民生進(jìn)步明顯，治理保護(hù)成效逐漸顯現(xiàn)，但資源環(huán)境承載能力仍有較大短板，消耗排放對(duì)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 活動(dòng)的影響依然較大。

張煥波表示，希望這個(gè)體系中的一些指標(biāo)，能夠納入到“十四五”規(guī)劃中的績(jī)效考核里面，比如一些現(xiàn)在表現(xiàn)為短板的指標(biāo)，如固體廢物綜合利用率、消耗排放、民生保障、城鄉(xiāng)收入差距等?！拔覀?cè)谘芯窟^程中，跟國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部、地方統(tǒng)計(jì)部門都溝通過，他們也給我們提了意見，希望我們的研究結(jié)果能為政府提供參考?！?/p>

同時(shí)，張煥波認(rèn)為，一些壓力比較大的指標(biāo)應(yīng)該放寬約束，例如能源強(qiáng)度，不可能每年下降4%或是5%，要考慮客觀規(guī)律，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)效率高，環(huán)保設(shè)備先進(jìn)，能源利用率也高，還要針對(duì)它們一味強(qiáng)調(diào)大幅下降，壓力是很大的。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)一直在實(shí)施能源強(qiáng)度和能源效率的“雙控”政策，只是每到年底，國(guó)家發(fā)改委都會(huì)在發(fā)布會(huì)上表示該年度雙控目標(biāo)完成困難。

“要應(yīng)對(duì)氣候變化，必須實(shí)行能源‘雙控’，設(shè)定這樣的目標(biāo)是沒有問題的，關(guān)鍵是用什么手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如東部地區(qū)比較發(fā)達(dá)，很難有能耗下降的空間和能效提高的空間，可以通過碳交易來(lái)買碳排放指標(biāo)，這樣既補(bǔ)貼了其他地區(qū)的發(fā)展，也獲得了進(jìn)一步的排放空間?！睆垷úū硎?。

中國(guó)科學(xué)院 科技 戰(zhàn)略咨詢研究院研究員吳靜表示，應(yīng)對(duì)氣候變化，最終要落實(shí)到一個(gè)載體上，而城市就是這個(gè)載體。

在城市規(guī)劃方面，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院住房與住區(qū)研究所所長(zhǎng)盧華翔表示，改革開放幾十年來(lái)，城市規(guī)劃重要的中心之一就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)城市規(guī)劃的核心任務(wù)之一是為居民創(chuàng)造更好的人居環(huán)境，城市發(fā)展要回歸本源，例如推廣低碳節(jié)能建筑、綠色建造方式。

不僅如此，吳靜認(rèn)為，城市發(fā)展規(guī)劃還要應(yīng)對(duì)氣候變化的不利影響，例如高溫?zé)崂?、極端的降水、洪水等負(fù)面影響?！敖?jīng)濟(jì) 社會(huì) 的可持續(xù)發(fā)展，能夠提高城市對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力?！?/p>

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實(shí)施辦法(2021修正)

第一章　總則第一條　為貫徹實(shí)施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門（以下簡(jiǎn)稱市自然資源部門）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門，按照各自職責(zé)共同做好本辦法的實(shí)施工作。第三條　橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限。

各區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府）按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府的職責(zé)。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，其審議意見是審批規(guī)劃和項(xiàng)目的重要依據(jù)。

確需對(duì)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過成果進(jìn)行修改的，相關(guān)部門、建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向組織編制單位提出申請(qǐng)，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報(bào)告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議的事項(xiàng)，依法需公示的，應(yīng)當(dāng)在審議前進(jìn)行公示。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調(diào)整第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第五條　市自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)和平衡全市范圍內(nèi)各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市自然資源部門和市其他相關(guān)職能部門，區(qū)政府，鎮(zhèn)政府和有關(guān)建設(shè)單位依據(jù)職責(zé)組織或者參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。第六條　規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)按事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)原則，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市自然資源、財(cái)政部門和規(guī)劃項(xiàng)目組織編制單位應(yīng)當(dāng)按照市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，開展規(guī)劃項(xiàng)目的申請(qǐng)、審核、入庫(kù)、資金分配計(jì)劃、監(jiān)督檢查以及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。第七條　市政府組織編制的城市總體規(guī)劃成果報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，市政府對(duì)審議意見進(jìn)行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報(bào)送省人民政府審查。第八條　分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求，其規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相一致。

中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，由市自然資源部門負(fù)責(zé)組織編制。區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，由區(qū)政府會(huì)同市自然資源部門組織編制。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。第九條　城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃的全過程。單獨(dú)編制的城市設(shè)計(jì)由市自然資源部門組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過后按相關(guān)規(guī)定程序報(bào)批，其成果應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)山海相擁、陸島相望、城田相依的風(fēng)貌格局。單體建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。第十條　控制性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要同步開展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專項(xiàng)評(píng)估，經(jīng)市自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門審查后，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)。

橫琴新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，在報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議后，由橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)市自然資源部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項(xiàng)規(guī)劃的立項(xiàng)、編制、審議、審批、實(shí)施和監(jiān)督工作，按照專項(xiàng)規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過，并經(jīng)區(qū)政府、市自然資源部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市自然資源部門備案。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修編。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)論證修改的必要性，向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市自然資源部門備案。

位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應(yīng)當(dāng)納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理，可不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

十四五規(guī)劃”編制需要把握哪些重點(diǎn)？

各地區(qū)編制“十四五”規(guī)劃綱要，應(yīng)該把握的十大重點(diǎn)，如下：

一是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾和關(guān)鍵指標(biāo)。這是“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃綱要的重點(diǎn)內(nèi)容，也是各地區(qū)“十四五”規(guī)劃前期課題研究的焦點(diǎn)和痛點(diǎn)?！笆奈濉保?021-2025年）期間，GDP增速、財(cái)政收入增速、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)、居民收入目標(biāo)，以及投資規(guī)模等，都需要研究和確立。總體看，“十四五”規(guī)劃期間，各地區(qū)GDP增速多數(shù)應(yīng)該在5%-9%之間，少數(shù)地區(qū)可能出現(xiàn)某些偏離。

二是，經(jīng)濟(jì)問題和結(jié)構(gòu)性矛盾。這是規(guī)劃編制的主線和重點(diǎn)，也是促進(jìn)各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提。要聚焦痛點(diǎn)和關(guān)鍵問題，高效率的推進(jìn)各項(xiàng)工作。“十四五”時(shí)期，各地區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、居民就業(yè)和增收、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開放等有可能是規(guī)劃辮子的研究重點(diǎn)。

三是，宏觀環(huán)境和開放機(jī)制。這可能是“十四五”規(guī)劃研究和著墨的重點(diǎn)與痛點(diǎn)。尤其是中美貿(mào)易及相關(guān)影響、國(guó)際合作與產(chǎn)業(yè)開放，農(nóng)業(yè)問題與城鄉(xiāng)融合等，需要聚焦研究并提出發(fā)展思路。

四是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。這可能是“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是需要提出新思路、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

五是，鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展。中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，這也是“十四五”規(guī)劃著力解決的重大戰(zhàn)略性問題。

六是，教育文化與健康醫(yī)療。如何立足新時(shí)代，推動(dòng)教育體制改革，減少居民教育負(fù)擔(dān)，如何提高文化產(chǎn)業(yè)化，探索健康醫(yī)療普惠制和開放發(fā)展也是“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)。

七是，公共服務(wù)和兜底保障。這一直是五年規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)，也可能是“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)，目標(biāo)將會(huì)更高，措施將會(huì)更實(shí)，考核將會(huì)更嚴(yán)格。

八是，科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。這可能是“十四五”規(guī)劃要持續(xù)探索和積極推動(dòng)的重大話題。

九是，國(guó)防建設(shè)和我國(guó)臺(tái)灣問題。在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢(shì)下，國(guó)防建設(shè)將更加精準(zhǔn)和現(xiàn)代化，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的和平發(fā)展也是全國(guó)人民包括臺(tái)灣同胞普遍關(guān)心的重大課題。

十是，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和隊(duì)伍建設(shè)等問題。這可能是“十四五”規(guī)劃前期研究和規(guī)劃的重要內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化水平測(cè)定的綜合評(píng)價(jià)方法有哪些

轉(zhuǎn)載以下資料供參考人的素質(zhì)有六個(gè)層面：分別是知識(shí)、技能、社會(huì)角色、自我概念、特質(zhì)以及動(dòng)機(jī)（Motives）。“素質(zhì)冰山模型”，就是在此基礎(chǔ)上把個(gè)體素質(zhì)形象地描述為漂浮在洋面上的冰山，其中知識(shí)和技能是屬于裸露在水面上的表層部分，這部分是對(duì)任職者基礎(chǔ)素質(zhì)的要求，但它不能把表現(xiàn)優(yōu)異者與表現(xiàn)平平者區(qū)別開來(lái)，這一部分也稱為基準(zhǔn)性素質(zhì)?；鶞?zhǔn)性素質(zhì)是容易被測(cè)量和觀察的，因而也是容易被模仿的。內(nèi)驅(qū)力、社會(huì)動(dòng)機(jī)、個(gè)性品質(zhì)、自我形象、態(tài)度等屬于潛藏于水下的深層部分的素質(zhì)，這部分稱為鑒別性素質(zhì)。它是區(qū)分績(jī)效優(yōu)異者與平庸者的關(guān)鍵因素；職位越高，鑒別性素質(zhì)的作用比例就越大。一方面，內(nèi)驅(qū)力、社會(huì)動(dòng)機(jī)、個(gè)性品質(zhì)、自我形象、態(tài)度等“冰山以下的部分”不太容易通過外界的影響而得到改變，另一方面，它們卻對(duì)人的行為與表現(xiàn)起著關(guān)鍵性的作用。以任職評(píng)價(jià)為基準(zhǔn)的人才測(cè)評(píng)體系，為了確保體系有效，華恒智信通過深入挖掘和實(shí)踐測(cè)評(píng)研究，分別開發(fā)出量化的人才測(cè)評(píng)手段與工具，其目的都是通過各種方法，有效地減少應(yīng)聘雙方的信息不對(duì)稱。目前華恒智信采用的測(cè)評(píng)手段是國(guó)際上通行的，非常成熟的五種方法：心理測(cè)驗(yàn)、情景模擬、360度評(píng)估、面談、履歷檢查。其中情景模擬還包含文件筐測(cè)試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組測(cè)評(píng)等等方式。這些方法的使用將結(jié)合不同崗位勝任力素質(zhì)特征來(lái)綜合使用。人才測(cè)評(píng)方法履歷分析個(gè)人履歷檔案分析是根據(jù)履歷或檔案中記載的事實(shí)，了解一個(gè)人的成長(zhǎng)歷程和工作業(yè)績(jī)，從而對(duì)其人格背景有一定的了解。近年來(lái)這一方式越來(lái)越受到人力資源管理部門的重視，被廣泛地用于人員選拔等人力資源管理活動(dòng)中。使用個(gè)人履歷資料，既可以用于初審個(gè)人簡(jiǎn)歷，迅速排除明顯不合格的人員，也可以根據(jù)與工作要求相關(guān)性的高低，事先確定履歷中各項(xiàng)內(nèi)容的權(quán)重，把申請(qǐng)人各項(xiàng)得分相加得總分，根據(jù)總分確定選擇決策。研究結(jié)果表明，履歷分析對(duì)申請(qǐng)人今后的工作表現(xiàn)有一定的預(yù)測(cè)效果，個(gè)體的過去總是能從某種程度上表明他的未來(lái)。這種方法用于人員測(cè)評(píng)的優(yōu)點(diǎn)是較為客觀，而且低成本，但也存在幾方面的問題，比如：履歷填寫的真實(shí)性問題；履歷分析的預(yù)測(cè)效度隨著時(shí)間的推進(jìn)會(huì)越來(lái)越低；履歷項(xiàng)目分?jǐn)?shù)的設(shè)計(jì)是純實(shí)證性的，除了統(tǒng)計(jì)數(shù)字外，缺乏合乎邏輯的解釋原理。紙筆考試紙筆考試主要用于測(cè)量人的基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)知識(shí)以及綜合分析能力、文字表達(dá)能力等素質(zhì)及能力要素。它是一種最古老、而又最基本的人員測(cè)評(píng)方法，至今仍是企業(yè)組織經(jīng)常采用的選拔人才的重要方法。紙筆考試在測(cè)定知識(shí)面和思維分析能力方面效度較高，而且成本低，可以大規(guī)模地進(jìn)行施測(cè)，成績(jī)?cè)u(píng)定比較客觀，往往作為人員選拔錄用程序中的初期篩選工具。心理測(cè)驗(yàn)心理測(cè)量是通過觀察人的具有代表性的行為，對(duì)于貫穿在人的行為活動(dòng)中的心理特征，依據(jù)確定的原則進(jìn)行推論和數(shù)量化分析的一種科學(xué)手段。心理測(cè)驗(yàn)是對(duì)勝任職務(wù)所需要的個(gè)性特點(diǎn)能夠最好地描述并測(cè)量的工具，被廣泛用于人事測(cè)評(píng)工作中。(1)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)化的心理測(cè)驗(yàn)一般有事前確定好的測(cè)驗(yàn)題目和答卷、詳細(xì)的答題說(shuō)明、客觀的計(jì)分系統(tǒng)、解釋系統(tǒng)、良好的常模、以及測(cè)驗(yàn)的信度、效度和項(xiàng)目分析數(shù)據(jù)等相關(guān)的資料。通常用于人事測(cè)評(píng)的心理測(cè)驗(yàn)主要包括：智力測(cè)驗(yàn)、能力傾向測(cè)驗(yàn)、人格測(cè)驗(yàn)、其它心理素質(zhì)測(cè)驗(yàn)，如興趣測(cè)驗(yàn)、價(jià)值觀測(cè)驗(yàn)、態(tài)度測(cè)評(píng)等。標(biāo)準(zhǔn)化的心理測(cè)驗(yàn)同樣具有使用方便、經(jīng)濟(jì)、客觀等特點(diǎn)。(2)投射測(cè)驗(yàn)。投射測(cè)驗(yàn)主要用于對(duì)人格、動(dòng)機(jī)等內(nèi)容的測(cè)量，它要求被測(cè)試者對(duì)一些模棱兩可或模糊不清、結(jié)構(gòu)不明確的刺激做出描述或反應(yīng)，通過對(duì)這些反應(yīng)的分析來(lái)推斷被試者的內(nèi)在心理特點(diǎn)。它基于這樣一種假設(shè)：人們對(duì)外在事物的看法實(shí)際上反映出其內(nèi)在的真實(shí)狀態(tài)或特征。投射技術(shù)可以使被試者不愿表現(xiàn)的個(gè)性特征、內(nèi)在沖突和態(tài)度更容易地表達(dá)出來(lái)，因而在對(duì)人格結(jié)構(gòu)、內(nèi)容的深度分析上有獨(dú)特的功能。但投射測(cè)驗(yàn)在計(jì)分和解釋上相對(duì)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)測(cè)驗(yàn)結(jié)果的評(píng)價(jià)帶有濃重的主觀色彩，對(duì)主試和評(píng)分者的要求很高，一般的人事管理人員無(wú)法直接使用。筆跡分析法運(yùn)用筆跡學(xué)知識(shí)和技術(shù)，對(duì)具體的筆跡現(xiàn)象進(jìn)行心理學(xué)意義的測(cè)量和評(píng)估，得出有關(guān)筆跡書寫者個(gè)性特征與內(nèi)心世界諸方面的結(jié)論。如:"臨摹直覺感知分析法”。迷宮游戲法（e-profiling）通過迷宮游戲的方式搜集測(cè)評(píng)者的信息,是評(píng)估人的表現(xiàn)和表現(xiàn)能力的新方法,它以心理診療，醫(yī)學(xué)以及神經(jīng)學(xué)的最新科學(xué)研究成果為基礎(chǔ),有效的克服了被測(cè)者記憶考題產(chǎn)生的問題，從心理學(xué)、神經(jīng)學(xué)的雙重角度對(duì)測(cè)評(píng)者給出客觀而科學(xué)的評(píng)價(jià).迷宮游戲法有著簡(jiǎn)捷、方便、高效度、高信度、低成本、隱蔽性強(qiáng)、無(wú)傾向性、趣味高等優(yōu)勢(shì)。歐美國(guó)家，在人才的招聘和選拔過程中已廣泛使用迷宮游戲法這種人才測(cè)評(píng)方法.最早推出迷宮分析法的是德國(guó)的e-profiling公司和g?ttingen(哥廷根)大學(xué)，因此這種方法也簡(jiǎn)稱為e-profiling測(cè)評(píng)法。面試面試是通過測(cè)試者與被試者雙方面對(duì)面的觀察、交談，收集有關(guān)信息，從而了解被試者的素質(zhì)狀況、能力特征以及動(dòng)機(jī)的一種人事測(cè)量方法?？梢哉f(shuō)，面試是人事管理領(lǐng)域應(yīng)用最普遍的一種測(cè)量形式，企業(yè)組織在招聘中幾乎都會(huì)用到面試。面試按其形式的不同可以分為結(jié)構(gòu)化面試和非結(jié)構(gòu)化面試。(1)、結(jié)構(gòu)化面試。所謂結(jié)構(gòu)化面試就是首先根據(jù)對(duì)職位的分析，確定面試的測(cè)評(píng)要素，在每一個(gè)測(cè)評(píng)的維度上預(yù)先編制好面試題目并制定相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被試者的表現(xiàn)進(jìn)行量化分析。不同的測(cè)試者使用相同的評(píng)價(jià)尺度，對(duì)應(yīng)聘同一崗位的不同被試者使用相同的題目、提問方式、計(jì)分和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保證評(píng)價(jià)的公平合理性。(2)、非結(jié)構(gòu)化面試。非結(jié)構(gòu)化面試則沒有固定的面談程序，評(píng)價(jià)者提問的內(nèi)容和順序都取決于測(cè)試者的興趣和現(xiàn)場(chǎng)被試者的回答，不同的被試者所回答的問題可能不同。面試的特點(diǎn)是靈活，獲得的信息豐富、完整和深入，但是同時(shí)也具有主觀性強(qiáng)、成本高、效率低等弱點(diǎn)。情景模擬情景模擬是通過設(shè)置一種逼真的管理系統(tǒng)或工作場(chǎng)景，讓被試者參與其中，按測(cè)試者提出的要求，完成一個(gè)或一系列任務(wù)，在這個(gè)過程中，測(cè)試者根據(jù)被試者的表現(xiàn)或通過模擬提交的報(bào)告、總結(jié)材料為其打分，以此來(lái)預(yù)測(cè)被試者在擬聘崗位上的實(shí)際工作能力和水平。情景模擬測(cè)驗(yàn)主要適用于管理人員和某些專業(yè)人員。常用的情景模擬測(cè)驗(yàn)包括：(1)、文件筐作業(yè)。將實(shí)際工作中可能會(huì)碰到的各類信件、便箋、指令等放在一個(gè)文件筐中，要求被試者在一定時(shí)間內(nèi)處理這些文件，相應(yīng)地作出決定、撰寫回信和報(bào)告、制訂計(jì)劃、組織和安排工作?？疾毂辉囌叩拿舾行?、工作獨(dú)立性、組織與規(guī)劃能力、合作精神、控制能力、分析能力、判斷力和決策能力等。(2)、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論。安排一組互不相識(shí)的被試者（通常為6-8人）組成一個(gè)臨時(shí)任務(wù)小組，并不指定任務(wù)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)大家就給定的任務(wù)進(jìn)行自由討論，并拿出小組決策意見。測(cè)試者對(duì)每個(gè)被試者在討論中的表現(xiàn)進(jìn)行觀察，考察其在自信心、口頭表達(dá)、組織協(xié)調(diào)、洞察力、說(shuō)服力、責(zé)任心、靈活性、情緒控制、處理人際關(guān)系、團(tuán)隊(duì)精神等方面的能力和特點(diǎn)。(3)、管理游戲。以游戲或共同完成某種任務(wù)的方式，考察小組內(nèi)每個(gè)被試者的管理技巧、合作能力、團(tuán)隊(duì)精神等方面的素質(zhì)。(4)、角色扮演。測(cè)試者設(shè)置一系列尖銳的人際矛盾和人際沖突，要求被試者扮演某一角色，模擬實(shí)際工作情境中的一些活動(dòng)，去處理各種問題和矛盾。情景模擬測(cè)驗(yàn)?zāi)軌颢@得關(guān)于被試者更加全面的信息，對(duì)將來(lái)的工作表現(xiàn)有更好的預(yù)測(cè)效果，但其缺點(diǎn)是對(duì)于被試者的觀察和評(píng)價(jià)比較困難，且費(fèi)時(shí)。評(píng)價(jià)中心技術(shù)評(píng)價(jià)中心技術(shù)在二戰(zhàn)后迅速發(fā)展起來(lái)，它是現(xiàn)代人事測(cè)評(píng)的一種主要形式，被認(rèn)為是一種針對(duì)高級(jí)管理人員的最有效的測(cè)評(píng)方法。一次完整的評(píng)價(jià)中心通常需要兩三天的時(shí)間，對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)是在團(tuán)體中進(jìn)行的。被試者組成一個(gè)小組，由一組測(cè)試人員（通常測(cè)試人員與被試者的數(shù)量為1：2）對(duì)其進(jìn)行包括心理測(cè)驗(yàn)、面試、多項(xiàng)情景模擬測(cè)驗(yàn)在內(nèi)的一系列測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果是在多個(gè)測(cè)試者系統(tǒng)觀察的基礎(chǔ)上，綜合得到的。嚴(yán)格來(lái)講評(píng)價(jià)中心是一種程序而不是一種具體的方法；是組織選拔管理人員的一項(xiàng)人事評(píng)價(jià)過程，不是空間場(chǎng)所、地點(diǎn)。它由多個(gè)評(píng)價(jià)人員，針對(duì)特定的目的與標(biāo)準(zhǔn)，使用多種主客觀人事評(píng)價(jià)方法，對(duì)被試者的各種能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，為組織選拔、提升、鑒別、發(fā)展和訓(xùn)練個(gè)人服務(wù)。評(píng)價(jià)中心的最大特點(diǎn)是注重情景模擬，在一次評(píng)價(jià)中心中包含多個(gè)情景模擬測(cè)驗(yàn)，可以說(shuō)評(píng)價(jià)中心既源于情景模擬，但又不同于簡(jiǎn)單情景模擬，是多種測(cè)評(píng)方法的有機(jī)結(jié)合。評(píng)價(jià)中心具有較高的信度和效度，得出的結(jié)論質(zhì)量較高，但與其它測(cè)評(píng)方法比較，評(píng)價(jià)中心需投入很大的人力、物力，且時(shí)間較長(zhǎng)，操作難度大，對(duì)測(cè)試者的要求很高。