如何運用黨建+，引領美麗鄉(xiāng)村建設？

一、加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮其在美好鄉(xiāng)村建設中的領導核心作用\x0d\x0a1、加強鄉(xiāng)村黨組織領導班子建設。重點選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記。選拔那些思想素質(zhì)好、事業(yè)心責任感強、帶頭實干、熟悉農(nóng)村社情民意、敢抓敢管、清正廉潔的干部，尤其是具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。按照思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”標準選拔村黨組織書記，注重拓寬選人渠道，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨組織書記。加強鄉(xiāng)村干部后備人才隊伍建設，注重從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、選調(diào)生中選拔和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。\x0d\x0a2、進一步強化農(nóng)村基層黨組織功能。適應美好鄉(xiāng)村建設的需要，按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、充分發(fā)揮黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨組織工作覆蓋面的原則，在堅持按地域、行政村為主設置黨組織的基礎上，積極探索按照中心村社區(qū)設立黨組織，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織的力度。對符合設置黨總支、黨支部條件的中心村可按照有關(guān)要求及時調(diào)整組織設置，理順規(guī)范行政村黨組織與中心村黨組織工作運行機制。強化組織管理、教育引導和協(xié)調(diào)服務功能，開展星級創(chuàng)評活動，促進鄉(xiāng)村黨組織和黨員晉位升級。到2016年底前，努力使三星級以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織分別達到85%以上，三星級以上農(nóng)村黨員達到90%以上。\x0d\x0a3、加強中心村社區(qū)綜合服務中心建設。堅持因地制宜、量力而行，把中心村社區(qū)綜合服務中心建設納入美好鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃。把黨員活動室作為重要組成部分，確保有固定場所、有配套設施、有專人管理。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，整合教育、衛(wèi)生、計生、文化體育等資源，統(tǒng)籌推進社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、文化體育、法律服務等公共服務，提升綜合服務效能。\x0d\x0a二、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，不斷提高帶領群眾建設美好鄉(xiāng)村的能力\x0d\x0a4、加強鄉(xiāng)村干部隊伍能力建設。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記的教育培訓納入整個干部培訓規(guī)劃，每人每年至少參加一次集中培訓，把村莊建設、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治和管理創(chuàng)新等作為培訓的重要內(nèi)容。按照省委組織部部署安排，認真組織實施村黨組織帶頭人“523”工程（全省從2013年起，省級重點培育500個示范村，市級培育2000個示范村，縣級培育3000個示范村，分3批組織實施，每批周期2－3年），列入中心村建設任務的行政村黨組織書記優(yōu)先安排。采取專題培訓、現(xiàn)場觀摩等方式，有針對性地幫助鄉(xiāng)村干部提高認識，開闊視野，明確思路，增強帶領農(nóng)民群眾建設美好鄉(xiāng)村的能力和本領。\x0d\x0a5、加強鄉(xiāng)村干部隊伍作風建設。堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀教育，引導鄉(xiāng)村干部端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進同群眾的感情，努力提升做好新形勢下群眾工作的方法和本領。加強農(nóng)村黨風廉政建設，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件，堅決反對形式主義、官僚主義。廣泛開展向先進典型學習活動，在農(nóng)村基層干部中營造學習先進、趕超先進的良好氛圍。\x0d\x0a6、健全鄉(xiāng)村干部激勵保障機制。認真貫徹落實《東至縣農(nóng)村基層黨組織建設2012—2016年規(guī)劃》，繼續(xù)推進農(nóng)村黨建“114”工程。全面落實村干部“一定三有”要求，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織運轉(zhuǎn)、村干部報酬、黨員干部培訓資金保障機制。注重在美好鄉(xiāng)村建設一線鍛煉、培養(yǎng)、選拔干部，加大面向優(yōu)秀村干部定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作力度，選拔一些長期在村任職并在美好鄉(xiāng)村建設中成績突出的村黨組織書記、村委會主任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。注重對推進美好鄉(xiāng)村建設中實績突出、群眾公認的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部給予表彰和獎勵。\x0d\x0a三、抓好黨員隊伍建設，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在美好鄉(xiāng)村建設中的先鋒模范作用\x0d\x0a7、全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)。認真落實基層黨員教育培訓規(guī)劃，力爭2016年底前把所有農(nóng)村黨員輪訓一遍。堅持每年春節(jié)前后開展農(nóng)村黨員干部主題教育活動。充分運用黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育手段，推進黨員教育“上電視、上手機、上互聯(lián)網(wǎng)”，經(jīng)常性地開展政治理論、政策法規(guī)、科技文化教育以及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓。\x0d\x0a8、激發(fā)黨員隊伍活力。引導廣大農(nóng)村黨員干部在美好鄉(xiāng)村建設中建功立業(yè)，發(fā)揮先鋒模范作用。結(jié)合中心村建設，創(chuàng)新黨員活動方式，深化“雙培雙帶”、為民服務全程代理、無職黨員設崗定責、流動黨員雙向帶動、黨員議事會和承諾制等“六大載體”建設。完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強黨員的榮譽感、成就感和投身美好鄉(xiāng)村建設的積極性。\x0d\x0a9、做好發(fā)展黨員工作。嚴把“入口關(guān)”，注重在美好鄉(xiāng)村建設一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察入黨積極分子，把具有高中以上文化程度、有一技之長、能帶頭致富并帶領群眾共同致富的青年農(nóng)民和優(yōu)秀農(nóng)民工作為黨員發(fā)展工作重點，重視發(fā)展女黨員。新發(fā)展黨員中35歲以下和高中（中專）以上文化程度的分別要達到70%和50%以上。\x0d\x0a四、加強人才隊伍建設，為美好鄉(xiāng)村建設提供有力的人才保證和智力支持\x0d\x0a10、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設。繼續(xù)實施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，大規(guī)模開展農(nóng)村適用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，強化教育培訓和實踐提高，培養(yǎng)造就大批適應美好鄉(xiāng)村建設要求的生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、農(nóng)技專家、能工巧匠等實用人才，重點培養(yǎng)一大批長于經(jīng)營、精于管理、善于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領群眾致富的農(nóng)村復合型人才。進一步加大支持服務力度，為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)搭建平臺。\x0d\x0a11、深入推進選派工作。按照構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局的要求，深入推進城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作，根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設任務，適時調(diào)整結(jié)對共建單位，增強針對性和實效性。選派干部優(yōu)先安排到有中心村建設任務的村擔任第一書記或書記，認真落實選派工作“六句話”目標要求，引導選派單位支持選派干部工作，關(guān)心選派干部的成長，加大對美好鄉(xiāng)村建設的支持幫扶力度。\x0d\x0a12、加大選聘工作力度。繼續(xù)做好大學生村官選聘工作，重點向有中心村建設任務的村傾斜，力爭到2016年全縣一半左右的行政村配備大學生村官。認真組織實施大學生村官創(chuàng)業(yè)“沃土計劃”，加大資金、項目、技術(shù)、信息等扶持力度。加大對優(yōu)秀大學生村官使用、培養(yǎng)和選拔力度，鼓勵支持大學生村官參選村“兩委”，特別是村黨組織書記，促進他們認真履行宣傳落實政策、促進經(jīng)濟發(fā)展、聯(lián)系服務群眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織等職責,在建設美好鄉(xiāng)村中發(fā)揮積極作用。\x0d\x0a五、推進農(nóng)村基層民主政治建設，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設美好鄉(xiāng)村的積極性和創(chuàng)造性\x0d\x0a13、完善農(nóng)村基層民主決策機制。堅持和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，教育引導村黨組織成員正確理解發(fā)展社會主義民主政治的深刻內(nèi)涵，增強民主法制觀念，支持村委會依法開展工作。全面推行“文建明工作法”和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，不斷健全鄉(xiāng)村議事規(guī)則和決策程序，對美好鄉(xiāng)村建設中涉及的重大事項或與黨員群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點問題，要充分尊重黨員群眾意見，探索采取事前公示、聽證和專家論證等方式，不斷提高決策質(zhì)量和水平。\x0d\x0a14、加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主監(jiān)督。大力推進鄉(xiāng)村黨務、政務、村務公開和民主管理，規(guī)范“一事一議”程序，促進鄉(xiāng)、村兩級健全和完善各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨員議事會、村務監(jiān)督委員會等組織的作用，切實落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎扎實實地做好農(nóng)村基層民主政治建設的基礎性工作。\x0d\x0a六、強化領導和指導，努力形成建設美好鄉(xiāng)村的合力\x0d\x0a15、加強組織領導。要把農(nóng)村黨建工作和美好鄉(xiāng)村建設工作同步安排、同步推進。認真落實“書記抓，抓書記”的農(nóng)村基層黨建工作責任機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記要認真履行直接責任人和具體責任人職責，全面落實各項政策規(guī)定，狠抓工作落實，努力形成黨委統(tǒng)一領導、各部門積極參與、齊抓共促的工作格局，做到一級抓一級、層層抓落實。\x0d\x0a16、注重督查落實。建立健全“一抓到底”的工作落實機制，采取定期督查、工作例會、工作調(diào)度等方式，及時通報有關(guān)情況，互相交流工作經(jīng)驗，研究解決農(nóng)村基層黨組織服務于美好鄉(xiāng)村建設中遇到的新情況、新問題。健全完善科學的農(nóng)村黨建工作考核評價體系，以促進美好鄉(xiāng)村建設的實績，作為農(nóng)村黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”和“三級聯(lián)創(chuàng)”評比的重要內(nèi)容；以抓好農(nóng)村黨建工作的成效，推動美好鄉(xiāng)村建設。\x0d\x0a17、加強工作保障。認真落實縣委、縣政府《關(guān)于加大村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度進一步加強村級組織建設的意見》，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，進一步提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標準，確保經(jīng)費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管有力。加大對農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)費保障力度，把村黨組織工作和活動經(jīng)費納入地方財政預算，充分保證農(nóng)村基層黨組織日?；顒印Ⅻh員干部教育培訓、選派、選聘工作等正常開展

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如何樹立城市大黨建理念，推動各領域黨建融合共建

在新形勢下，要自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，按照保持黨的先進性的根本要求，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，使黨的建設在科學化軌道上不斷推進。一、準確定位職能，明確黨建工作科學化方向準確定位黨建工作職能，推動黨建工作與中心工作深度融合，是新形勢下提高黨建工作科學化水平的要求。一是圍繞發(fā)展大局，強化政治保障，提高黨建工作為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的能力，以提高領導科學發(fā)展能力為核心加強思想政治建設，提高黨員干部的思想理論水平，切實為科學發(fā)展提供堅強政治保障。二是圍繞服務基層、服務群眾，強化組織保證，擴大黨組織的覆蓋面和影響力，建立健全基層黨組織服務群眾機制，增強黨員干部的服務意識。二、創(chuàng)新工作理念，把握黨建工作科學化規(guī)律當前，在黨建工作中不同程度存在只務虛的陳舊思維、講服從的定勢思維、憑經(jīng)驗的慣性思維、靠權(quán)威的常態(tài)思維，對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新變化新問題，認識不夠深、研究不夠透、破解不夠多。因此，要以新的工作理念引領黨建工作科學化水平提升。一是樹立服務理念。堅持“服務基層、服務黨員、服務群眾”的價值取向，以轉(zhuǎn)變黨員教育管理方式為突破口，以提升服務質(zhì)量、強化行動落實為著力點，在整合各種有效資源的基礎上，為廣大黨員提供思想、生活等方面的人文關(guān)懷，精心打造覆蓋范圍廣、服務功能強的黨建工作新平臺。二是樹立開放理念。打破閉門搞黨建的理念，以開放的思維、開放的視野、開放的形式推進黨建工作，大力推進黨建工作的民主化進程，大力推進“電子黨建”、“數(shù)字黨建”等現(xiàn)代化黨建體系建設。三是樹立創(chuàng)新理念。在繼承和借鑒已有經(jīng)驗的基礎上，立足實際，大膽創(chuàng)新。針對本地區(qū)、本部門黨建工作的難點問題，在工作思路、工作方法、工作機制等多方面進行探索和突破。三、改進方式方法，提高黨建工作科學化成效黨建工作方式方法的科學程度影響黨建工作科學化水平的高度。當前，一些地方、單位的黨建工作存在簡單化、隨意性的傾向，必須以科學的工作方式方法提高黨建工作科學化成效。一是注重統(tǒng)籌兼顧，突出重點難點。一方面統(tǒng)籌整合各方資源，凝聚各方力量，形成黨建工作合力；另一方面，統(tǒng)籌兼顧思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、廉政建設。同時，善于突出重點，抓住關(guān)鍵，對一些具有全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的重點和難點進行突破和攻關(guān)。二是注重系統(tǒng)謀劃，細化目標任務。一方面，系統(tǒng)謀劃黨建工作的橫向發(fā)展，確保黨的領導工作、組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、紀檢工作和群眾工作的平衡推進。另一方面，系統(tǒng)謀劃黨建工作的縱向深化。把當前工作同長遠規(guī)劃相結(jié)合，既要制定中長期發(fā)展規(guī)劃，又要做好近期黨建工作安排，細化各項工作目標。三是注重分類指導，提高工作實效。針對社區(qū)、機關(guān)、學校、醫(yī)院、“兩新”組織等不同類型的單位，找準黨建工作的切入點。善于培育不同類型的“試驗田”，運用典型示范、以點帶面的工作方法，使“點上之花”結(jié)出“面上之果”。四、著力改革創(chuàng)新，建立健全黨建工作科學化機制通過體制機制創(chuàng)新，建立全面、靈活、高效、規(guī)范的科學化機制，是新形勢下提高黨建工作科學化水平的保障性措施。一是構(gòu)建靈活的領導體制。進一步理順黨委內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全領導班子內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機制，明確與細化黨委領導的權(quán)責范圍；建立領導干部領銜破難機制，通過“行動學習”的方法，發(fā)揮領導干部在推進黨建工作科學化的示范帶頭作用。二是健全高效的運行機制。黨建工作是組織機構(gòu)、隊伍成員和各種制度要素有機組合而成的整體，各方面的配合與協(xié)調(diào)是高效運行機制的基礎所在。為此，要建立完善的科學考評體系、透明的組織建設信息公開機制和規(guī)范的黨建經(jīng)費投入保障機制。三是建立規(guī)范的制度體系。規(guī)范和清理現(xiàn)有制度，干部任用、黨內(nèi)選舉等關(guān)鍵性制度建設不僅要重視制度的操作實施和程序性建設，還要明確制度執(zhí)行的自由裁量空間，同時切實提高制度的執(zhí)行力。五、強化資源統(tǒng)籌，聚集黨建工作科學化合力當前黨建工作存在封閉運行、體內(nèi)循環(huán)、單兵推進的現(xiàn)象，整合資源的力度不夠大，內(nèi)外互動的大黨建體系也有待于健全完善，尤其是城鄉(xiāng)間、部門間、市內(nèi)外的黨建工作資源仍缺乏充分的共享與順暢的流動。推進黨建工作科學化，必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，通盤考慮，整體謀劃，優(yōu)化配置，多方協(xié)同，著力形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作局面。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨建工作資源。主動適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢和要求，從領導體制、組織設置、活動方式、干部配備和黨員動態(tài)管理等方面加強創(chuàng)新，把城鄉(xiāng)基層黨建工作放到整體布局中進行統(tǒng)籌，建立良性互動機制，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)建，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互助機制。二是統(tǒng)籌部門之間的黨建工作資源。對一些具有全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性的重點工作，要集中精力、集中力量、集中資源，加強部門間的協(xié)作共建，研究重點突破的措施和辦法。通盤考慮、全面推進領導班子、干部隊伍、基層組織、黨員隊伍等各個方面各個領域協(xié)調(diào)發(fā)展，整合及利用各種人才、教育、信息、場所等社會資源，為部門黨建工作科學化提供服務。三是統(tǒng)籌市內(nèi)外的黨建工作資源。統(tǒng)籌市內(nèi)外黨建工作資源的能力，對經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的縣市顯得尤為必要。要發(fā)揮黨組織對其他各類組織的領導與帶動作用，加強市內(nèi)外各種資源的協(xié)調(diào)配合，互通信息、共享資源，規(guī)范資源的管理職能與程序，積極把握區(qū)域發(fā)展的新契機，建立城際黨建工作資源共享機制，形成推動黨建工作科學化水平的強大合力。

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用

導語：城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來發(fā)展前景的科學構(gòu)思，是城市建設管理的藍圖和依據(jù)。丹陽市規(guī)劃局一直堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領規(guī)劃工作，扎實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能，不斷完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃調(diào)控力度，進一步發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引領作用，以完美的追求、創(chuàng)新的舉措，高起點、大手筆規(guī)劃丹陽發(fā)展藍圖，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，為加快“四城建設”步伐，決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化，闊步邁進“全省第一方陣”奠定良好的基礎。

一、宏觀規(guī)劃上水平，致力增強規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個城市的準確定位和科學規(guī)劃，可以生成巨大的發(fā)展動力。根據(jù)《丹陽市城市總體規(guī)劃》(2008—2020)，丹陽定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。城市發(fā)展方向為：南延、西躍、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎上，為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃調(diào)控水平，我們編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對現(xiàn)狀城市核心區(qū)進行梳理整合，形成多功能的綜合型服務中心?！拔逍摹奔锤哞F中心、南湖中心、云陽中心、司徒中心和大學園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū)，即：中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點發(fā)展區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)促進區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點體系結(jié)構(gòu)為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”四級結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點，構(gòu)建“1838”城鄉(xiāng)居民點體系。

二、特色規(guī)劃上層次，突出彰顯規(guī)劃的科學性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規(guī)基礎上，我們利用新的科技手段編制管理和實施規(guī)劃，突出城市特色，增強城市活力，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開展“6+1”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設計等重要地塊的`規(guī)劃編制工作，合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源，引導城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，堅持讓每個區(qū)域、每個產(chǎn)業(yè)、每個項目、每棟建筑、每個景觀等達到“合則和諧美，分則個性秀”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進“四城建設”步伐中勇挑重擔。二是著重公益性項目規(guī)劃設計，美化城市形象。加快推進萬善公園擴建項目的規(guī)劃建設，在原有萬善文化的基礎上，融入悠久的古運河文化，優(yōu)化萬善公園廣場、地下停車場及周邊道路設計，力求將萬善公園廣場打造成一個集運動健身、活動休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業(yè)余活動的首選集聚點。三是加快舊城改造出新，提升城市品質(zhì)。堅持以“提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境”為目標要求，加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側(cè)片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化老政府片區(qū)修建性詳細規(guī)劃。學習和引進國內(nèi)一流的設計經(jīng)驗，對優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善交通網(wǎng)絡和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導意見。

三、規(guī)劃服務求創(chuàng)新，切實提高規(guī)劃的有效性

加強學習型、效能型、服務型機關(guān)建設，強化大局意識、責任意識、服務意識，堅持效率優(yōu)先、服務為本，提高服務水平，倡導“人性化”工作方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用和服務保障職能。一、強化業(yè)務培訓。按照“分層定標，分崗培訓，突出骨干，均衡發(fā)展”的指導思想，確定“層級培養(yǎng)，名優(yōu)帶動;分崗培訓，全員提高;創(chuàng)新模式，提高實效”的培訓思路，堅持“走出去、請進來”，加強對業(yè)務骨干的培訓，進一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀念;對普通職工要求結(jié)合崗位實際和個人需求，通過參加各類規(guī)劃知識及法律法規(guī)等培訓，提高規(guī)劃業(yè)務技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，按照市政府出臺的《丹陽市規(guī)劃委員會工作規(guī)程》的要求，組織開展好規(guī)委會的日常工作，提升規(guī)劃決策的民主性、科學性。加強規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布，進一步完善規(guī)劃公示服務，保障群眾對規(guī)劃的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評審制度，從機制上保證規(guī)劃落到實處，增強規(guī)劃實施透明度。三、提升隊伍形象。以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為抓手，堅持高質(zhì)量、高效率、優(yōu)質(zhì)服務。積極探索和完善“五個轉(zhuǎn)變”，即：由服務承諾向主動策應轉(zhuǎn)變，由簡化工作流程向服務建設過程轉(zhuǎn)變，由否決報備向獻計獻策轉(zhuǎn)變，由依法查處向巡查引導轉(zhuǎn)變，由例會會辦向特事快辦轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，充當“先鋒”的角色，主動承擔起規(guī)劃人應盡的職責，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，全力建設一支能對丹陽提升品位，能為丹陽描繪特色，能對丹陽塑造形象，能給丹陽留足空間的規(guī)劃隊伍，積極推進丹陽又好又快發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗有哪些

改革開放以來，如何適應社會主義市場經(jīng)濟體制，城市規(guī)劃體系的改革進行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對重大基礎設施布局的綜合指導功能、資源保護和利用的統(tǒng)籌功能、對城市間競爭合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說明我國城市規(guī)劃在迅速邁進，越來越得到業(yè)內(nèi)人士的共識。同時也說明城市規(guī)劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調(diào)整、修改，以適應我國社會經(jīng)濟新形勢的要求。建設部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的出臺，確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實施管理奠定了法制基礎。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標干預為主的缺少彈性的規(guī)劃，尚處于物質(zhì)建設規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來，與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗和教訓，尋求與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實施城市規(guī)劃，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎上，重點對城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟復興、區(qū)域基礎設施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實踐

l.1現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級階段，正面臨經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制、經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎理論缺乏，而應用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經(jīng)濟體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，面對市場經(jīng)濟下出現(xiàn)的新情況、新問題，其可操作性不強；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀60年代，大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀80年代中期開始的，學習西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個別到縣)的國土規(guī)劃。當時的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀90年代初中期，全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎設施建設要求。目前，我國尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經(jīng)濟全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個城市間的競爭，越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復建設和惡性競爭，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和設施完備的優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對城市地域內(nèi)的空間資源進行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀50～60年代，全面學習蘇聯(lián)時期引進的，經(jīng)歷了近半個世紀的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實踐上取得了長足的進步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀80年至今，全國各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設為特征，重點是

彌補基礎設施建設欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進行。第二輪20世紀90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實“五個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎設施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項目建設時序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點，一方面說明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時代特征，另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國空間規(guī)劃系列不完善，直接導致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國家為強化土地管理、保護和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺了若干個重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問題。一是國發(fā)[1996]18號文：“城市總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實保護和節(jié)約土地資源。”二是國發(fā)[1997]11號文：“城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。”三是國發(fā)[2004]28號文：“切實做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢?，國家對于城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進行專題研究，在此基礎上，科學確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施。因此，新時期的總體規(guī)劃是指導城市建設發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設項目規(guī)劃。

2．3近期建設規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標的研究，注重對城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設項目的規(guī)模和時序。針對近期建設規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國務院《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設指導思想，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強調(diào)了近期建設規(guī)劃的重要性。隨后建設部等9部委將做好近期建設規(guī)劃工作，作為貫徹落實國務院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級城市人民政府抓緊編制城市近期建設規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標和藍圖，同時還應從城市規(guī)劃實施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導下的應變能力，以適應市場經(jīng)濟下的應對性。對于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實施管理的需要，科學指導城市建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應該將整個規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個有機的整體，是城鎮(zhèn)實施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機的聯(lián)系。按其深度而言，同一個規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細規(guī)劃層次的內(nèi)容。對于它們的類別、任務、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應按城鎮(zhèn)實際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設規(guī)劃，是對總體規(guī)劃的深化、細化和落實。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個城鎮(zhèn)的特點和不同時期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設計等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長遠目標和整體構(gòu)想，起原則指導和調(diào)控作用。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃實施的階段性具體安排，具體指導城市土地有序利用和項目的科學建設；控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應該在規(guī)劃實施中起直接的控制作用。為了做到這一點，必須使近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃法制化，賦予它們“有國家強制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對的是極其復雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說明和技術(shù)支撐。法定圖則應由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴肅性和權(quán)威性。同時制定其實施細則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設的兼容性，以及土地使用強度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進行規(guī)劃實施管理的工作依據(jù)，是對法定圖則的補充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟脑敿氁?guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細地對用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強度和控制指標；更詳細地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實施管理導則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實體地域，凡城市實體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強度的一體化地域，但是并非有了強大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢確立與和諧運作的基礎。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟地域單元，也可視作一個基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實現(xiàn)進一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個復雜的過程，在此過程中會表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設廳組織開展了這三個地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強制性內(nèi)容，指導三個地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎設施建

設，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實施，實現(xiàn)區(qū)域整體利益和長遠利益最優(yōu)，推進跨省域基礎設施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實際已經(jīng)或正在形成中，其推動力主要來自：中心城市的迅速擴張、開發(fā)區(qū)的建設、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學的規(guī)劃引導其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因為城鎮(zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會經(jīng)濟聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對應。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)

劃、重點地段規(guī)劃組成。4個層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會服務發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護政策、人文與歷史保護政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個內(nèi)容與政策規(guī)劃相對應，并分別以對應的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個規(guī)劃層次；專項規(guī)劃和重點地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應的跨區(qū)管理機構(gòu)，如“區(qū)域建設委員會”“城市聯(lián)合委員會”等。借鑒國外成功的經(jīng)驗，建立跨行政區(qū)管理機構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個重要問題，就是必須加強法制化建設。迄今為止，我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設仍十分落后。國外的成功經(jīng)驗表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實施與管理，都是通過立法，具有嚴格的法制基礎。區(qū)域規(guī)劃作為對未來時空范圍內(nèi)經(jīng)濟、社會、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項技術(shù)過程，而且是一項政治過程，是一種政策行為和社會行為。

4.2行政區(qū)體制改革設想

在我國，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制。“市帶縣”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經(jīng)濟區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟區(qū)。在實行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國特大城市行政區(qū)劃

開始作出調(diào)整，由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對原縣的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎設施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，首先是加快區(qū)域性基礎設施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設過程中，一是區(qū)域性的基礎設施建設必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃指導下進行；二是創(chuàng)新機制，解決好區(qū)域基礎設施建設資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎設施建設發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機構(gòu)，提高建設資金利用率。

2021年中央一號文件如何推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃？

2021年中央一號文件《中共中央　國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》是21世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。

文件對于如何推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出了四大部署：

一是要抓好規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的施工圖，沒有規(guī)劃，亂搭亂建亂占就會冒出來，治理起來成本會很高，代價會很大，所以要堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設，合理確定村莊的布局分類，有條件、有需求的村莊可以先干起來。同時，我們要強調(diào)編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有的基礎上展開，注重實用性，不能都推倒重來，搞大拆大建。村莊要保持鄉(xiāng)村獨特的風貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。同時，要嚴格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民上樓。

二是要抓好農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升。2018年啟動的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動搞了三年，應該說農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀，特別是農(nóng)村垃圾問題基本上得到了解決，現(xiàn)在的主要短板還是廁所和污水處理，特別是污水處理。下一步，我們將啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，要有序推進、分類推進、因地制宜推進農(nóng)村改廁，重點抓好農(nóng)村污水處理，切實增強農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。

三是抓好村莊基礎設施建設。這些年，農(nóng)村基礎設施有了明顯改善，農(nóng)村的水電路氣等基本都通到了行政村。但村莊內(nèi)部基礎設施還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。下一步，要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。這里的往村覆蓋是指向自然村（組）覆蓋。比如，農(nóng)村的飲水安全問題現(xiàn)在基本解決了，接下來要著力提高供水保障能力；生活用電問題基本解決了，接下來要提高供電的穩(wěn)定性，重點要解決生產(chǎn)用電問題；行政村基本都通了硬化路，接下來要加快建設通自然村（組）路和村內(nèi)主干道，包括產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等。同時，打通倉儲、冷鏈、物流配送從鄉(xiāng)到村的最后一公里。還要健全長效管護運營機制，讓老百姓真正用得上、長期受益。

四是抓好農(nóng)村公共服務的提升。目前，農(nóng)村基本公共服務有沒有的問題基本得到了解決，但服務的水平和質(zhì)量與城鎮(zhèn)相比、與農(nóng)民實際需要相比還存在很大差距。下一步，需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

綠維文旅是全國知名的文旅城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃設計院，擁有旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景園林設計“三甲”資質(zhì)，聚焦旅游·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興，以"創(chuàng)意經(jīng)典·落地運營"為理念，以開發(fā)運營策劃為前提，以規(guī)劃設計為核心，整合頂層設計、投融資、開發(fā)、建造、運營、培訓等業(yè)務板塊，打造“泛旅游開發(fā)運營服務平臺”和“泛旅游開發(fā)運營生態(tài)圈”，為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)運營及項目落地建設，提供頂層設計、投融資、開發(fā)、建造、運營、培訓等全鏈全程服務。

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