什么是城規(guī)劃，城市規(guī)劃的作用是什么？
一、簡介
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"城市規(guī)劃"是研究城市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，是城市管理的重要組成部分編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，是城市建設和管理的依據，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的前提。
二、作用
（1）宏觀經濟條件調控的手段
在市場經濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的（如貨幣投放、稅收、財政采購等），也有行政方面的（如行政命令、政府投資等），而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。
（2）保障社會公共利益
城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施（如學校、公園、游憩場所等）、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內容在經濟學中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經濟體制中政府干預的基礎之一。
（3）協(xié)調社會利益，維護公平
社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產生的社會利益之間的協(xié)調。就此而論，社會利益的協(xié)調也涉及許多方面。
首先，城市是一個多元的復合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有調停者來處理相關的競爭性事務。在市場經濟體制下，政府就擔當著這樣的責任。
其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系。
（4）改善人居環(huán)境
人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關系、城鄉(xiāng)關系、各類聚居區(qū)（城市、鎮(zhèn)、村莊）與自然環(huán)境之間的關系，也涉及城市與城市之間的關系，同時還涉及各級聚居點內部的各類要素之間的相互關系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經濟、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調，滿足生產和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質，為未來的建設活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構高質量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領。
城市規(guī)劃的作用
要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預測和評價，協(xié)調各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設，使整個城市的建設和發(fā)展，達到技術先進、經濟合理、“骨肉”協(xié)調、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。
城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態(tài)部分，涉及城市中產業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。
中國古代城市規(guī)劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。
一、宏觀經濟條件調控的手段
在市場經濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的（如貨幣投放、稅收、財政采購等），也有行政方面的（如行政命令、政府投資等），而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。
城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發(fā)往往將外部經濟性利用到極致，而將自身產生的外部不經濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經濟性是由經濟活動本身所產生，并且對活動本身并不構成危害，甚至是其活動效率提高所直接產生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產生更多的外部不經濟性，由此而產生的矛盾和利益關系是市場本身所無法進行調整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進行管制，從而使新的開發(fā)建設避免對周圍地區(qū)帶來負面影響，從而保證整體利益。
二、保障社會公共利益
城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施（如學校、公園、游憩場所等）、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內容在經濟學中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經濟體制中政府干預的基礎之一。
城市規(guī)劃通過對社會、經濟、自然環(huán)境等的分析，結合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設施進行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實現(xiàn)提供了基礎，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據人口的分布等進行學校、公園、游憩場所以及基礎設施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質量，同時能使設施的運營相對比較經濟、節(jié)約公共投資等。同時，在城市規(guī)劃實施過程中，保證各項公共設施與周邊的建設相協(xié)同。
對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產以及自然災害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護和控制，使這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質災害的損害。
三、協(xié)調社會利益，維護公平
社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產生的社會利益之間的協(xié)調。就此而論，社會利益的協(xié)調也涉及許多方面。
首先，城市是一個多元的復合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有調停者來處理相關的競爭性事務。在市場經濟體制下，政府就擔當著這樣的責任。
其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系。
四、改善人居環(huán)境
人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關系、城鄉(xiāng)關系、各類聚居區(qū)（城市、鎮(zhèn)、村莊）與自然環(huán)境之間的關系，也涉及城市與城市之間的關系，同時還涉及各級聚居點內部的各類要素之間的相互關系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經濟、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調，滿足生產和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質，為未來的建設活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構高質量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用
一 強調城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進入一體化的新時代。
該法的頒布標志著城市與鄉(xiāng)村的關系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。
在具體內容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)管理的強化很大程度上反映在協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。
城鄉(xiāng)空間布局對于城市規(guī)劃，是最核心的內容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務院村鎮(zhèn)建設管理條例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農業(yè)人口50萬以上的城市。農村人口不作為確定城市規(guī)模的指標。例如一個市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農業(yè)人口和非農業(yè)人口的界限，以后將會有戶籍等相關適應法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺。因此，這種影響將是根本性的。。
二 將人居環(huán)境建設作為目的之一
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環(huán)境建設提升到法律的高度。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設層面。
而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設已變成了政府的責任。
在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導思想，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經濟、社會、環(huán)境等協(xié)調發(fā)展融合在一起，這也為建設和諧人居環(huán)境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內容上是互動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌等要求。
當然，城市建設有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對人居環(huán)境的影響不會立竿見影，真正發(fā)生變化應該是實施一段時間之后。
三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間
原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈_發(fā)區(qū)的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經濟發(fā)展為龍頭帶動城市的發(fā)展，以經濟發(fā)展為核心。但是，經濟開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費了土地。現(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經比較接近。
而新法取消了這一內容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復合發(fā)展。
在城市性質的界定上，新法做出了一個極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時首先要對城市性質進行明確定位，繼而對城市產業(yè)結構調整產生影響。而隨著經濟發(fā)展的多樣化和交叉化，實際上產業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產是屬于第二產業(yè)，而作為電子綜合服務的提供商則是第三產業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對城市性質作清晰的規(guī)定，這將對城市未來的發(fā)展預留了更大的彈性空間。
四 強化監(jiān)督職能，政府將對城市建設和房產開發(fā)的調控將更有力
關于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施內容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設置了專門章節(jié)，包括18條內容，占到2頁半篇幅，內容非常充實。為什么增加了這么多內容呢？以前的城市規(guī)劃法對房地產開發(fā)土地要素控制不是很嚴，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于政府主導城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調控城市建設和房地產開發(fā)。
由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結合得很弱，導致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領城市發(fā)展。這是一種巨大的進步。
城市規(guī)劃對城市建設的重要性
一、城市規(guī)劃
城市規(guī)劃是以研究城市未來的發(fā)展方向及城市布局、安排城市工程建設的一種綜合部署。城市規(guī)劃大體上又分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩大階段，首先要對城市進行總體規(guī)劃，然后等到具體建設時，又要進行詳細的規(guī)劃。我國自古以來就有城市規(guī)劃這門學問，并且城市規(guī)劃是一定時期城市發(fā)展的藍圖，是城市建設的標準。要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一有效的城市規(guī)劃，才能協(xié)調各方面的發(fā)展，整合整個城市的建設，為城市居民的居住、勞動、學習提供必要的條件。
二、城市規(guī)劃的重要作用
城市規(guī)劃在城市的發(fā)展中具有重要的作用，不僅僅體現(xiàn)在城市的建設上，還體現(xiàn)在城市的經濟發(fā)展中。
(一)城市規(guī)劃對城市發(fā)展的積極作用
1、城市規(guī)劃提出了每個城市建設的方向
每個城市的發(fā)展，都離不開良好的城市規(guī)劃的作用。在城市規(guī)劃之初，首先要有明確的城市發(fā)展目標，確定城市總體的發(fā)展目標。城市的規(guī)劃要從宏觀和微觀兩個方面來進行，也就是總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。在宏觀層面，城市規(guī)劃要考慮到城市的布局與發(fā)展性質。要從城市的交通、功能分區(qū)、整體風貌、城市定位、取水、防洪防震等多個層面綜合考慮，還要加強綠化率，為公民提供一個安全、舒適的生存環(huán)境。從微觀層面，要考慮到樓層間距、道路狀況、容積率等等。
2、良好的城市規(guī)劃能夠給城市帶來一定的經濟效益
良好的城市規(guī)劃，能給城市帶來經濟效益，這是經過多年的實踐總結出來的經驗。從土地供應的方面來講，城市用地能夠創(chuàng)造出大量的土地經濟，通過良好的規(guī)劃，能夠提高土地使用權的出讓資金。同時良好的城市規(guī)劃能夠克服土地開發(fā)中，市場機制失靈的問題，在一定程度上提高了城市的總體經濟效益。并且，良好的城市規(guī)劃能給城市帶來較好的城市風貌，能夠創(chuàng)造一種健康向上的生活風氣，從而提高人們的生活效率。同時良好的城市規(guī)劃能夠吸引更多的招商投資，加快城市的建設，從根本上提高城市的發(fā)展。城市規(guī)劃作為一項制度，有效的彌補了市場經濟中的競爭引發(fā)的不足。通過城市規(guī)劃，能夠降低土地開發(fā)使用中的成本。
3、良好的城市規(guī)劃能夠提高城市的環(huán)境
現(xiàn)代社會，由于生產力的發(fā)展，工業(yè)污染也更加嚴重。目前大多數(shù)城市的工業(yè)污染都相當嚴重，并且通過經濟技術的不斷提高，如此循環(huán)，污染會更加嚴重，環(huán)境污染使人們生活中普遍存在的問題，并且現(xiàn)在人們已經意識到環(huán)境污染的破壞性，開始重視對環(huán)境的保護?？墒怯幸恍〔糠秩酥蛔⒅亟洕妫活檶Νh(huán)境的污染。工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，對人們的生存環(huán)境造成了嚴重的破壞?？茖W的城市規(guī)劃能夠將工業(yè)區(qū)與城市生活區(qū)與商業(yè)區(qū)分離開來，并且根據城市所處地域以及當?shù)氐臍夂蛞?guī)律，對工業(yè)區(qū)的'布局進行合理的規(guī)劃，將環(huán)境污染對人們生活造成的影響減到最小。任何城市都應當將環(huán)境保護作為城市規(guī)劃的一個重要因素對待。
(二)城市規(guī)劃對城市發(fā)展的負面作用
1、過分的追求現(xiàn)代化將破壞城市古貌
在現(xiàn)實生活中，許多擁有悠久歷史的城市，其悠久的城市風貌已經成為當?shù)氐囊粡埫?，但是城市?guī)劃一般都追求現(xiàn)代化的建設，對于屬于古跡的建筑也不采取有效地保護措施。比如北京的四合院，已經成為有北京特色的特定歷史建筑，但是在城市規(guī)劃中，由于要進行土地的開發(fā)，要發(fā)展經濟，這些四合院就得不到有效地保護，而進行了拆遷。舊城的原有風貌也可以作為發(fā)展城市的一道靚麗的風景線，但是當代的城市規(guī)劃對歷史建筑的保護較少，導致了許多歷史遺跡在城市建設中遭到破壞。當前由于我國的城區(qū)改造熱潮，許多歷史建筑都面臨著被拆遷的危險，改革開放20年來，以建設名義對歷史建筑造成的破壞遠遠超過了過去的一百年。由于我國古代對城市規(guī)劃就比較講究，古城的建筑一般都是有一定的規(guī)律，或者有城市中心線，或者有輪廓線。但實現(xiàn)代的城市規(guī)劃并沒有將這些考慮到，層出不窮的高層建筑嚴重的破壞了舊有的城市輪廓。
2、政府的行政命令的破壞
一個嚴格的城市規(guī)劃，應當將城市的總體規(guī)劃演繹的的淋漓盡致，并且城市規(guī)劃一旦生效，就要嚴格的執(zhí)行。但是在現(xiàn)實生活中，由于政府行政命令的干預，許多城市建設都不能嚴格的按照規(guī)劃來進行施工。由于城市規(guī)劃已經將其他功能區(qū)域做好了詳細的規(guī)劃，所以各個區(qū)域之間的相互配合才能夠發(fā)揮城市規(guī)劃本來的意圖。一道政令就將城市規(guī)劃更改的現(xiàn)象并不少見，地方政府為了發(fā)展經濟，而不顧城市規(guī)劃的大局，將嚴重的破壞城市的發(fā)展。
三、如何有效地做好城市規(guī)劃
(一)充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調和控制能力
從總體上看，城市規(guī)劃已經成為政府對土地資源進行資源配置和宏觀調控的有效手段，大多數(shù)國家都把城市規(guī)劃作為政府職能，將城市規(guī)劃部門作為規(guī)劃的主要力量。多年來，我國對城市規(guī)劃的認識在不斷增加。隨著國民經濟的持續(xù)發(fā)展，以及我國改革開放的進一步深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨勢越來越強，并且在今后的一段時間內，我國會進入城市發(fā)展的關鍵時期，會直接影響到我國經濟的順利發(fā)展。在新形勢下，如何有效地加強土地的利用率，改善城市生存環(huán)境，促進經濟的發(fā)展是城市規(guī)劃的重要任務，所以，要充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調與控制能力，充分的為我國城市的建設做出貢獻。
(二)改進和完善規(guī)劃管理制度
城市規(guī)劃屬于政府的職能，在一定程度上，城市規(guī)劃屬于社會事務，需要政府制定相關的規(guī)章制度來規(guī)范其規(guī)劃行為。由于各地的城市發(fā)展情況各不相同，所以說地方政府應當根據當?shù)氐木唧w情況，出臺具有地方特色的規(guī)章制度，用法律手段來確保城市規(guī)劃的順利進行，并且用法律手段來支持城市規(guī)劃內容的順利實施。并且要積極的建立城市規(guī)劃行政管理模式。因為城市規(guī)劃是政府行政的重要組成部分，所以說城市規(guī)劃要制定嚴格的規(guī)劃與實施機制。按照決策和實施相分離的要求，應當建立適當?shù)男姓芾砟Ｊ?，合理配置各方的責任，使決策者和執(zhí)行者能夠各司其職，充分的保證城市規(guī)劃的有效實施。
(三)提高城市規(guī)劃者的素質
城市規(guī)劃關系到一個城市未來的發(fā)展狀況，并且良好的城市規(guī)劃能夠為一個城市的發(fā)展提供良好的契機。所以，城市規(guī)劃對城市的發(fā)展有著極其重要的作用。作為城市規(guī)劃者，要充分的認識到城市規(guī)劃的嚴重性，并且政府要嚴把準入關，提高規(guī)劃單位工作人員的素質，通過整體素質的提高，來保證城市規(guī)劃的質量。同時，相關的從業(yè)人員也要通過自學等方式來提高自身的素質與專業(yè)技術水平，為城市的規(guī)劃作出更高的貢獻。
四、總結：
在我國當前的發(fā)展形勢下，城市規(guī)劃將會成為影響城市未來發(fā)展方向的重要因素。為了保證城市規(guī)劃能夠促進我國城市的發(fā)展，我們要充分的重視城市規(guī)劃的重要作用，積極利用其影響，為我國城市的發(fā)展，作出應有的貢獻。
拓展：城市建設中存在的問題
(一)缺乏完善的決策機制現(xiàn)階段城市建設財務管理面臨的主要問題是缺乏科學合理的決策意見，其產生的主要原因是缺乏完善的決策機制。目前各城市采用的決策機制較為傳統(tǒng)，主要應用的是主管人員直接決策或管理者通過相關經驗進行決策的方式，導致城建過程中難免會出現(xiàn)一些問題。由此可見，城建財務管理缺少相應的決策機制，領導者需要樹立新時期的建設思想和財務管理意識，帶領建設團隊制定完善的決策機制。
(二)財務管理工作的落實效率過低
現(xiàn)階段城建財務管理局面較為混亂，各部門的職責和義務不夠明確，具體表現(xiàn)為承包城建項目的建筑企業(yè)，在資金管理、分配、應用方面存在缺陷，各個管理部門和建設部門無法就具體的工作和范圍進行定位。長期的混亂局面和低效率的財務管理落實工作，極大程度上會造成建設資金的流失，降低了建設資金的應用效率，影響了資金的安全穩(wěn)定應用，最終導致城市建設的結果不理想[1]。
(三)財務管理人員專業(yè)素質較低
任何涉及到資金的建設項目都會面臨一定風險，同樣，財務管理活動也會面臨一定的財務風險，在實際的城建資金管理中，財務管理人員的專業(yè)素質不足是影響資金管理效率的主要因素。在市場經濟不斷發(fā)展的形勢下，城市建設的形勢也發(fā)生了改變，建筑行業(yè)面臨的市場壓力在逐漸增加，導致建筑企業(yè)在提高自身競爭力的過程中，會應用一些投機取巧的手段，造成了城建項目承包企業(yè)普遍缺乏誠信的局面。因此，財務管理人員應當在城建工程中發(fā)揮自身價值，合理調控建設資金，避免出現(xiàn)資金嚴重流失的現(xiàn)象，減少財務管理面臨的風險，而這一切建立在專業(yè)財務知識和正規(guī)資金管理方式的基礎上。
(四)資源浪費問題
城建工程存在的資源浪費問題主要表現(xiàn)以下幾個方面。
第一，工程的政績性和標志性較強，城市建設和劃分的論據不充足。主要存在于領導者換屆選舉時期，多數(shù)領導者在當選后，都急于展示自身的管理能力，進而在城市建設過程中開展技術創(chuàng)新，導致部分城市建筑在建設前缺乏專業(yè)的理論依據和前期準備工作，盲目開展改造工程，在增加政府經濟壓力的同時，給群眾的日常生活造成了諸多不便。
第二，建設思想存在問題。在競爭日漸激烈的形勢下，各地政府都力求建設與眾不同的城市建筑，各種標志性建筑開始廣泛出現(xiàn)在各大城市中。這些建筑物大多數(shù)沒有過多的實際應用性能，還存在建設資金較多和后續(xù)經營管理難度較大等問題。
第三，城市建設模式雷同現(xiàn)象嚴重。部分城市在建設過程中秉承的是同樣的建設理念，應用的是同樣的建筑造型和模式。在推動城市化進程的過程中，建設部門拆除了大量具有特色發(fā)展氣息的建筑。
因此，在城建工程中，管理部門要注重發(fā)展地方特色文化產業(yè)，體現(xiàn)出不同城市的文化背景。第四，過于重視對國外建筑風格的應用。受到西方文化的沖擊和影響，建筑企業(yè)往往比較相信國外的建筑設計方案，這種崇洋媚外的思想會限制國內優(yōu)秀設計團隊的發(fā)展，并且請國外的建筑設計團隊設計和進行建筑規(guī)劃會消耗較多資金。種種跡象表明，城市建造還存在一些不合理的地方，這些財務管理方面的問題，最終都會造成比較嚴重的資金和資源浪費，提高城市建設的成本。
拓展：城市規(guī)劃資質管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強城市規(guī)劃編制單位的管理，規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，保證城市規(guī)劃編制質量，制定本規(guī)定。第二條 從事城市規(guī)劃編制的單位，應當取得《城市規(guī)劃編制資質證書》(以下簡稱《資質證書》)。
城市規(guī)劃編制單位應當在《資質證書》規(guī)定的業(yè)務范圍內承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務。第三條 委托編制規(guī)劃，應當選擇具有相應資質的城市規(guī)劃編制單位。第四條 國務院城市規(guī)劃行政主管部門負責全國城市規(guī)劃編制單位的資質管理工作。
縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內城市規(guī)劃編制單位的資質管理工作。
第二章 資質等級與標準
第五條 城市規(guī)劃編制單位資質分為甲、乙、丙三級。
第六條 甲級城市規(guī)劃編制單位標準：
(一)具備承擔各種城市規(guī)劃編制任務的能力;
(二)具有高級技術職稱的人員占全部專業(yè)技術人員的比例不低于20%，其中高級城市規(guī)劃師不少于4人，具有其他專業(yè)高級技術職稱的不少于4人(建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人);具有中級技術職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于8人，其他專業(yè)(建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃氣、環(huán)保等)的人員不少于15人;
(三)達到國務院城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術裝備及應用水平考核標準;
(四)有健全的技術、質量、經營、財務管理制度并得到有效執(zhí)行;
(五)注冊資金不少于80萬元;
(六)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。
第七條 甲級城市規(guī)劃編制單位承擔城市規(guī)劃編制任務的范圍不受限制。
第八條 乙級城市規(guī)劃編制單位資質標準：
(一)具備相應的承擔城市規(guī)劃編制任務的能力;
(二)具有高級技術職稱的人員占全部專業(yè)技術人員的比例不低于15%，其中高級城市規(guī)劃師不少于2人，高級建筑師不少于1人、高級工程師不少于1人;具有中級技術職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于5人，其他專業(yè)(建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃氣、環(huán)保等)人員不少于10人;
(三)達到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術裝備及應用水平考核標準;
(四)有健全的技術、質量、經營、財務、管理制度并得到有效執(zhí)行;
(五)注冊資金不少于50萬元;
(六)有固定工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。
第九條 乙級城市規(guī)劃編制單位可以在全國承擔下列任務：
(一)20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃和編制(含修訂或者調整);
(二)詳細規(guī)劃的編制;
(三)研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書;
第十條 丙級城市規(guī)劃編制單位資質標準：
(一)具備相應的承擔城市規(guī)劃編制任務的能力;
(二)專業(yè)技術人員不少于20人，其中城市規(guī)劃師不少于2人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)具有中級技術職稱的人員不少于5人;
(三)有健全的技術、質量、財務、行政管理制度并得到有效執(zhí)行;
(四)達到省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術裝備及應用水平考核標準;
(五)注冊資金不少于20萬元;
(六)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。
第十一條 丙級城市規(guī)劃編制單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔下列任務：
(一)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂;
(二)20萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制;
(三)20萬人口以下城市的各種專項規(guī)劃的編制;
(四)中、小型建設工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。
第三章 資質申請與審批
第十二條 工程勘察設計單位、科研機構、高等院校及其他非以城市規(guī)劃為主業(yè)的單位，符合本規(guī)定資質標準的，均可申請城市規(guī)劃編制資質。其中高等院校、科研單位的城市規(guī)劃編制機構中專職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術人員總數(shù)的60%。
第十三條 申請城市規(guī)劃編制資質的單位，應當提出申請，填寫《資質證書》申請表。
申請甲級資質的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，國務院城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質證書》。
申請乙級、丙級資質的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質證書》，并報國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第十四條 新設立的城市規(guī)劃編制單位，在具備相應的技術人員、技術裝備和注冊資金時，可以申請暫定資質等級，暫定等級有效期2年。有效期滿后，發(fā)證部門根據其業(yè)務情況，確定其資質等級。
第十五條 乙、丙級城市規(guī)劃編制單位，取得《資質證書》至少滿3年并符合城市規(guī)劃編制資質分級標準的有關要求時，方可申請高一級的城市規(guī)劃編制資質。
第十六條 城市規(guī)劃編制單位撤銷或者更名，應當在批準之日起30日內到發(fā)證部門辦理《資質證書》注銷或者變更手續(xù)。
城市規(guī)劃編制單位合并或者分立，應當在批準之日起30日內重新申請辦理《資質證書》。
第十七條 城市規(guī)劃編制單位遺失《資質證書》，應當在報刊上聲明作廢，向發(fā)證部門提出補發(fā)申請。
第十八條《資質證書》有效期為6年，期滿3個月前，城市規(guī)劃編制單位應當向發(fā)證部門提出換證申請。
第十九條《資質證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力?！顿Y質證書》由國務院城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一印制。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔規(guī)劃編制任務時，取得城市總體規(guī)劃任務的，向任務所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案;取得其他城市規(guī)劃編制任務的，向任務所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第二十一條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市設立的分支機構中，凡屬獨立法人性質的機構，應當按照本規(guī)定申請《資質證書》。非獨立法人的機構，不得以分支機構名義承攬業(yè)務。
第二十二條 兩個以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城市規(guī)劃時，有關規(guī)劃編制單位應當按照第二十條的規(guī)定共同向任務所在地相應的主管部門備案。
第二十三條 禁止轉包城市規(guī)劃編制任務。
禁止無《資質證書》的單位和個人以任何名義承接城市規(guī)劃編制任務。
第二十四條 發(fā)證部門或其委托的機構對城市規(guī)劃編制單位實行資質年檢制度。
城市規(guī)劃編制未按照規(guī)定進行年檢或者資質年檢不合格的，發(fā)證部門可以責令其限期辦理或者限期整改，逾期不辦理或者逾期整改不合格的，發(fā)證部門可以公告收回其《資質證書》。
第二十五條 城市規(guī)劃編制單位編制城市規(guī)劃及所提交的規(guī)劃編制成果，應當符合國家有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章，符合與城市規(guī)劃編制有關的標準、規(guī)范。
第二十六條 城市規(guī)劃編制單位提交的城市規(guī)劃編制成果，應當在文件扉頁注明單位資質等級和證書編號。
第二十七條 縣級以上城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，對城市規(guī)劃編制單位提交的不符合質量要求的規(guī)劃編制最終成果，應當責令有關規(guī)劃編制單位按照要求進行修改或者重新編制。
第五章 法律責任
第二十八條 無《資質證書》的單位承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令其停止編制，對其規(guī)劃編制成果不予審批，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十九條 城市規(guī)劃編制單位超越《資質證書》范圍承接規(guī)劃編制任務，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，情節(jié)嚴重的，由發(fā)證部門公告《資質證書》作廢，收回《資質證書》。
第三十條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔規(guī)劃編制任務違反第二十條規(guī)定的，任務所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，責令其補辦備案手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十一條 有下列行為之一的，縣級以上的地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門對其規(guī)劃編制成果不予審批，責令限期整改、處以1萬元以上3萬元以下罰款;由發(fā)證部門公告《資質證書》作廢，收回《資質證書》：
(一)弄虛作假騙取《資質證書》的;
(二)涂改、偽造、轉讓、出賣、出租、出借《資質證書》的;
(三)轉包城市規(guī)劃編制任務的。
第三十二條 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，對于所提交的規(guī)劃編制成果不符合要求的城市規(guī)劃編制單位，給予警告;情節(jié)嚴重的，由發(fā)證部門公告《資質證書》作廢，收回《資質證書》。
第三十三條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員在城市規(guī)劃編制單位資質管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十四條 具有甲、乙、丙級資質的城市規(guī)劃編制單位均可編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。
第三十五條 本規(guī)定由建設部負責解釋。
第三十六條 本規(guī)定自2001年3月1日起施行，建設部1992年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設計單位資格管理辦法》及1993年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設計單位資格管理補充規(guī)定》同時廢止。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的意義
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制是為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用了實現(xiàn)對事業(yè)單位人員數(shù)量和結構編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用的有效調控，穩(wěn)定相關人員編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用的就業(yè)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標，轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經濟，加快向建設更高水平小康社會邁進的重要歷史階段。深入貫徹科學發(fā)展觀，推進社會主義發(fā)展進程。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于新農村建設，推進新農村發(fā)展，發(fā)展職業(yè)化農村，推進農業(yè)現(xiàn)代化、機械化的進程。
為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃
為了協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?？h級以上地方人民政府應當根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
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