廣東省土地利用總體規(guī)劃條例

第一章　總則第一條　為加強土地利用總體規(guī)劃管理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用，嚴格實行土地用途管制，切實保護耕地，促進土地的科學(xué)、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動。第三條　編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用：

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（一）嚴格保護耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用；

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效益；

（三）統(tǒng)籌各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局；

（四）加強土地生態(tài)建設(shè)，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）強化土地宏觀調(diào)控，加強規(guī)劃實施的保障措施。第四條　土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理，落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。第五條　各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同其編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用他有關(guān)部門負責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實施的具體工作。第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，專項用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作。第二章　規(guī)劃編制第二章　規(guī)劃編制第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地管理、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)等部門，開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)模現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限，按照國家的規(guī)定執(zhí)行。第九條　省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點從保護耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地布局、節(jié)約集約用地、加強生態(tài)建設(shè)、推進土地整理復(fù)墾開發(fā)等方面提出目標和任務(wù)；從耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等方面確定相關(guān)指標；并將確定的各類用地控制指標分解到市。

市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，組織劃分土地利用區(qū)，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上級規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上級規(guī)劃要求，重點將各類用地控制指標、規(guī)模和布局等落實到地塊。第十條　編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，劃分允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。

城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)；自然保護區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入禁止建設(shè)區(qū)；其他應(yīng)當(dāng)劃入限制建設(shè)區(qū)。第十一條　縣級以上土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）上一輪規(guī)劃實施的評價；

（二）土地利用現(xiàn)狀；

（三）土地利用遠期目標和近期目標；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局；

（五）規(guī)劃指標的分解；

（六）環(huán)境影響評價；

（七）土地利用總體規(guī)劃實施的保障措施；

（八）土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；

（九）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。第十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃目標；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖；

（三）允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的范圍、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途；

（四）環(huán)境影響評價；

（五）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。第十三條　縣級以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃大綱。其中，需報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱，按照國家有關(guān)規(guī)定進行評審，其他規(guī)劃大綱，由有規(guī)劃審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門組織評審。規(guī)劃大綱評審沒有通過的，不得編制土地利用總體規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃 的區(qū)別

城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃 的區(qū)別

城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接

城市總體規(guī)劃是控制性詳細規(guī)劃的上級規(guī)劃

控制性詳細規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的豐富和完善

城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的組織編制單位是城市規(guī)劃建設(shè)部門，審批單位是城市上一級的 ***

土地利用總體規(guī)劃的組織編制單位是縣級以上人民 *** ，具體組織單位是國土部門，審批單位是省級以上人民 *** 。

論如何做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接

第一章第五條明確規(guī)定"城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接".那么,如何做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,現(xiàn)行的規(guī)劃編制辦法并未給出明確說明,本文通過分析兩者之間的內(nèi)在關(guān)系,找到現(xiàn)行技術(shù)體系中存在的分歧和矛盾,進而提出解決問題的一些思路和設(shè)想.

土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃有何不同

土地利用總體規(guī)劃是整個土地的大的規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃是整塊土地中某一部分的規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃涉及內(nèi)容就是土地面積多少？規(guī)劃凈用地面積多少，規(guī)劃可建建筑面積不超過多少，規(guī)劃容積率多少，綠化率多少，建筑密度多少等等。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃年限

國家規(guī)定的年限為20年

什么是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃編制的原則

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護，在時間上、空間上所作的總體安排和布局。

土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡

為什么編制總體規(guī)劃的城市還要編制土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)是：（1）有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章。如《土地管理法》、《土地管理法實施

因為土地利用總體規(guī)劃是一切規(guī)劃的母規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以及其它用地規(guī)劃但必須服從土地利用總體規(guī)劃。

命題很矛盾，城市總體規(guī)劃里面最重要的圖紙叫土地利用規(guī)劃圖。

你指的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該指的是國土部門做的土地利用總體規(guī)劃。

兩個規(guī)劃不是同一個體系的規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是城市人民 *** 組織編制的，總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)；土地利用總體規(guī)劃是國土部門組織編制的規(guī)劃，是在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

一般而言，城市總規(guī)的主體是建設(shè)部門，是建設(shè)部門管理的主要依據(jù)，土規(guī)的主體是國土部門，是國土部門管理的主要依據(jù)，兩個規(guī)劃都屬于巨集觀規(guī)劃，特別是土規(guī)，一般而言，土規(guī)是城市總規(guī)編制的依據(jù)之一，同時總規(guī)編制完成也可以反饋至土規(guī)?？傄?guī)針對的是城市的發(fā)展及城市的土地利用，土歸針對的是土地，劃分可建區(qū)及限制建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護等等。

總之兩個規(guī)劃都是非常重要的規(guī)劃，雖然有些功能相近，但是區(qū)別非常大，用途更是差別很大。

城市規(guī)劃的總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，國土局也要做土地利用規(guī)劃，就好像專項規(guī)劃一樣，不過編制收資和評審都是要達到一致的，個人所見如此，不知對否，見諒！

土地利用總體規(guī)劃是大的規(guī)劃（母規(guī)劃），他容納了許多小的規(guī)劃（子規(guī)劃）。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定

第一章　總則第一條　為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)［1997］11號）有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條　土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為五級。

根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。第三條　土地利用總體規(guī)劃編制和審批，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第四條　各級人民政府負責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序和審批權(quán)限報有批準權(quán)的人民政府批準。

全國土地利用總體規(guī)劃（草案）和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃（草案）由國家土地管理局會同有關(guān)部門擬定。地方土地利用總體規(guī)劃（草案）由地方人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定。第五條　編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求。第六條　編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；

（二）因地制宜，切實可行；

（三）自上而下，上下結(jié)合；

（四）下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃；

（五）綜合考慮社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益；

（六）政府決策與公眾參與相結(jié)合。第七條　國家應(yīng)當(dāng)制定土地利用總體規(guī)劃標準和規(guī)范。

編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國家制定的標準和規(guī)范。第八條　編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入實際，調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見。第九條　編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料必須準確、可靠。規(guī)劃基期各類用地面積應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積確定。規(guī)劃用地分類應(yīng)當(dāng)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類為基礎(chǔ)。第十條　編制土地利用總體規(guī)劃的程序是：

（一）編制規(guī)劃的準備工作；

（二）編制規(guī)劃方案；

（三）規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；

（四）規(guī)劃的評審；

（五）規(guī)劃的報批。第十一條　土地利用總體規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為十年至十五年，同時展望遠景土地利用目標。第十二條　土地利用總體規(guī)劃目標應(yīng)當(dāng)分階段安排實施，重點確定近期規(guī)劃目標。近期規(guī)劃一般為五年。第十三條　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的人民政府決定，并將調(diào)整方案報批準該規(guī)劃的人民政府備案；需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案，報原批準規(guī)劃的機關(guān)批準。第二章　國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的編制第十四條　國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：

（一）在對本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標和方針；

（二）協(xié)調(diào)各部門用地，統(tǒng)籌安排各類用地；

（三）逐級分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標，重點確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?，落實重點建設(shè)項目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；

（四）提出實施規(guī)劃的政策措施。

省級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，重點控制城市用地規(guī)模；地級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。第十五條　國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，主要應(yīng)當(dāng)包括下列各項：

（一）土地利用現(xiàn)狀分析。分析土地利用自然與社會經(jīng)濟條件，土地資源數(shù)量、質(zhì)量，土地利用動態(tài)變化規(guī)律，土地利用結(jié)構(gòu)和分布狀況，闡明土地利用特點和存在的問題；

（二）確定規(guī)劃目標。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢基礎(chǔ)上，提出土地利用遠期和近期目標；

（三）土地供需分析。分析現(xiàn)有建設(shè)用地、農(nóng)用地整理、后備土地資源開發(fā)利用潛力，預(yù)測各類用地可供給量；分析研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對用地的需求，預(yù)測各類用地需求量；根據(jù)土地可供給量和各類用地需求量，分析土地供需趨勢；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃目標、土地資源條件和區(qū)域生產(chǎn)力布局，提出區(qū)域土地利用方向、原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確定各業(yè)用的規(guī)模、重點土地利用區(qū)的區(qū)域布局和重點建設(shè)項目布局；

（五）編制規(guī)劃供選方案。根據(jù)土地利用調(diào)控措施和保證條件，擬定供選方案，并對每個供選方案實施的可行性進行分析評價，提出推薦方案；

（六）擬定實施規(guī)劃的政策措施。

為什么編制總體規(guī)劃的城市還要編制土地利用總體規(guī)劃?兩者 可否合二為一？應(yīng)當(dāng)怎樣整合？

因為城市總規(guī)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用的主體是建設(shè)部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用，是建設(shè)部門管理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用的主要依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用，土規(guī)的主體是國土部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用，是國土部門管理的主要依據(jù)。

兩者不可以合二為一，兩者應(yīng)該相互協(xié)調(diào)和銜接。城市規(guī)劃中的建設(shè)用地標準、總量，應(yīng)和土地利用規(guī)劃充分協(xié)調(diào)一致。應(yīng)進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的觀念。

城市總體規(guī)劃

是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的基本概念

土地利用總體規(guī)劃的基本概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)(通常為15年)土地利用的總安排。下面一起來了解一下土地利用總體規(guī)劃的基本概念：

(一)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵

指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理保護進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排，是綱領(lǐng)性文件，任何單位和個人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。

(二)土地利用總體規(guī)劃的核心與實質(zhì)

土地利用總體規(guī)劃的核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，土地利用總體規(guī)劃的實質(zhì)是有限的資源，在部門間的合理配置，土地資源部門間的分配，有五個要素：一個是土地的數(shù)量;第二個是質(zhì)量;第三個時間;第四是個空間;第五個是用途。

(三)土地利用總體規(guī)劃與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系

在土地利用上，城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是局部與整體、點與面的關(guān)系?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的`編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

(四)土地利用總體規(guī)定的審批權(quán)限規(guī)定

《土地管理法》規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。除此之外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。嘉興市土地利用總體規(guī)劃需報國務(wù)院審批。

(五)土地用途管制制度的規(guī)定

國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟、社會的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地而采取的管理制度。

通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。農(nóng)用地的用途管制包括農(nóng)地非農(nóng)化的管制和農(nóng)地農(nóng)用的管制兩方面，堅持“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”的原則，限制農(nóng)地非農(nóng)化，鼓勵維持農(nóng)用，包括用地指標管制、現(xiàn)狀管制、規(guī)劃管制、審批管制和開發(fā)管制。

(六)“三界四區(qū)”的內(nèi)涵

市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃通過劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)三條邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)四類空間管制區(qū)。

允許建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的空間范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。

有條件建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內(nèi)，滿足規(guī)劃期內(nèi)不可預(yù)見發(fā)展需求的區(qū)域。

限制建設(shè)區(qū)，是指基本農(nóng)田、自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等一般不安排開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。

禁止建設(shè)區(qū)，是指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境、歷史文化價值而必須禁止安排與保護功能不相符的建設(shè)項目的區(qū)域。

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土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

第一章　總則第一條　為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條　土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。

國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。第三條　土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第四條　編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第五條　國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。第二章　規(guī)劃編制第二章　規(guī)劃編制第六條　土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。第七條　編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。第八條　土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。第九條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上，以真實、準確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。第十條　國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。第十一條　在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進行專題研究和論證。第十二條　在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機制，征求各有關(guān)部門的意見。第十三條　對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。第十四條　國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報送審查材料一并上報。第十五條　承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。第三章　規(guī)劃內(nèi)容第十六條　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。