古槐鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

一、規(guī)劃背景

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1、“海西戰(zhàn)略”已從籌劃進(jìn)入加快發(fā)展的實(shí)施階段，建設(shè)“福州大都市”是其中的重要目標(biāo)之一?！陡Ｖ菔锌傮w規(guī)劃（2010-2020）修編》工作已近尾聲，正送報(bào)國務(wù)院審批階段，大福州重大基礎(chǔ)設(shè)施布局及走向已經(jīng)明確。福州重要交通樞紐之一，福州高速鐵路東站已確定布局在江田與古槐兩鎮(zhèn)交界地帶，京臺(tái)高鐵上島鐵路線和京福高速長(zhǎng)平段線路等重大交通通道及樞紐均以確定。濱海新城的構(gòu)想已進(jìn)入啟動(dòng)期，濱海新城呼之欲出。

2、古槐鎮(zhèn)由于具備良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然及人文資源，優(yōu)越的區(qū)位及未來交通條件跨越式提升的前景，福州市委市政府給予了極大的關(guān)注，選擇其作為市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，希望古槐“先行先試”，進(jìn)步加快發(fā)展步伐，又好又快地為濱海新城的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

3、2010年是“十一五”與“十二五”發(fā)展規(guī)劃交接時(shí)段?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確指出：“十二五”時(shí)期（二○一一年至二○一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

生態(tài)保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、提升產(chǎn)業(yè)、民生保障、和諧發(fā)展是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞。

二、規(guī)劃年限、深度、依據(jù)

（一）規(guī)劃年限

2010～2015年：與“十二五”發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)

2016～2020年：與福州市總體規(guī)劃（2010-2020年）及周邊相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)

2021～2030年：按省試點(diǎn)鎮(zhèn)《規(guī)劃導(dǎo)則》執(zhí)行

（二）規(guī)劃編制深度及規(guī)劃區(qū)范圍

根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》（報(bào)批稿），古槐鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域已納入福州市域主中心城市（或稱福州都市區(qū)）范圍，未來鎮(zhèn)區(qū)是主中心城市濱海新城的重要城市組團(tuán)，即古槐組團(tuán)。根據(jù)《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）·總體規(guī)劃》要求，古槐鎮(zhèn)總體規(guī)劃兼有組團(tuán)型和邊緣型兩種類型特點(diǎn)，因此古槐鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制深度應(yīng)按《分區(qū)規(guī)劃》執(zhí)行，并充實(shí)鎮(zhèn)村體系內(nèi)容。

同時(shí)，結(jié)合古槐區(qū)位、交通、地理?xiàng)l件和現(xiàn)狀城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)等要素，本規(guī)劃應(yīng)采用城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方式，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建議古槐鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的規(guī)劃區(qū)范圍為：鎮(zhèn)域范圍，陸域面積約51.8平方公里。

（三）規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）及相關(guān)的土地、環(huán)境保護(hù)、海洋功能區(qū)劃等法律、法規(guī)。

2、《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》

3、《福州市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）》（報(bào)批稿）

4、《古槐鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）》

三、古槐的發(fā)展定位與城鎮(zhèn)性質(zhì)

（一）發(fā)展定位

1、政府思路：濱海后花園和海港城的中心地帶。

2《福州總體規(guī)劃（2010-2020）》：空港——工業(yè)型城鎮(zhèn)、福州火車東站所在地。

3、本規(guī)劃認(rèn)為古槐鎮(zhèn)在未來20年的發(fā)展中，主要城市職能為以下幾個(gè)方面：

①濱海新城的重要組成部分，海港城核心區(qū)。

②濱海新城的后花園，生態(tài)型宜居宜游之地。

③濱海新城產(chǎn)業(yè)基地，花園式宜創(chuàng)宜業(yè)之所。

（二）城鎮(zhèn)性質(zhì)

1、遠(yuǎn)期：海港城的核心區(qū)，以高新產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)。

2、遠(yuǎn)景展望一：福州都市區(qū)東部門戶，宜居宜業(yè)生態(tài)型城鎮(zhèn)。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

1、創(chuàng)新體制機(jī)制，聚集發(fā)展要素

2、盤活土地存量，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

3、注重區(qū)域?qū)?，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

4、實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，打造宜居新鎮(zhèn)

五、發(fā)展規(guī)模

（一）人口規(guī)模

1、城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)

至2030年末，古槐城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)將形成包括龍?zhí)?、中街、高樓、感恩、洋下、新橋、華元、昆石、雁塘等9個(gè)行政村城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化格局，人口規(guī)劃近期（2015年末）、中期（2020年末）、遠(yuǎn)期（2030年末）人口規(guī)模分別取5萬人、7.5萬人、12萬人。

2、鄉(xiāng)村人口規(guī)模預(yù)測(cè)

古槐鄉(xiāng)村人口規(guī)模預(yù)測(cè)一覽表 序號(hào) 村名 現(xiàn)狀人口

（2009年末） 規(guī)劃人口

（2030年末） 備注 1 福坊 1248 700 2 北湖 1245 700 3 嶼北 2919 2600 緊鄰高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，環(huán)境優(yōu)越，相當(dāng)部分人口可能采取離土不離鄉(xiāng)。 4 嶼中 2627 2300 5 嶼南 2863 2800 鎮(zhèn)域北部中心村。 6 湖坂 989 700 緊鄰高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，環(huán)境優(yōu)越，且適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村農(nóng)家旅游，相當(dāng)部分人口可能采取離土不離鄉(xiāng)。 7 湖南 2116 1900 8 青山 2129 1800 9 洋布 964 800 小計(jì) 鎮(zhèn)北區(qū)域 17100 14300 減少2800人，占總?cè)丝?6.4%。 10 前塘 1433 700 11 上店 1459 700 12 井門 2002 1000 13 竹田 4949 3000 南部中心村 14 下村 1611 1000 小計(jì) 鎮(zhèn)南區(qū)域 11454 6400 減少5040人，占總?cè)丝?4.1%。 合計(jì) 鄉(xiāng)村人口 28554 20700 3、古槐遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化水平

根據(jù)以上分析，至2030年末，古槐城鎮(zhèn)人口將有可能達(dá)到12萬人，而鄉(xiāng)村人口將只保留2萬人左右。若按此計(jì)，古槐遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到85.7%。

（二）城鎮(zhèn)用地規(guī)模

本規(guī)劃近期建設(shè)用地6.13平方公里，人均122.55㎡/人；中期建設(shè)用地8.92平方公里，人均118.90㎡/人；遠(yuǎn)期13.8平方公里，人均115.02㎡/人；遠(yuǎn)景建設(shè)用地地規(guī)模將達(dá)到15平方公里，人均用地指標(biāo)控制在110㎡/人內(nèi)，實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)。

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)

形成：“一軸、兩心、四區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

1、一軸：古槐城鎮(zhèn)發(fā)展軸（福北線）。

2、兩心：福州東站交通樞紐及商務(wù)服務(wù)中心（片區(qū)主中心）和古槐鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心（輔中心）。

3、四區(qū)：

①古槐城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（含中街、高樓、龍?zhí)?、雁塘、感恩、以下、新橋、華元、昆石9個(gè)行政村），總建設(shè)用地的面積約10平方公里，規(guī)劃居住人口約12萬人。

②鎮(zhèn)域北部特色農(nóng)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)：地跨福坊、北湖、嶼北、嶼中、嶼南、洋布、湖坂、青山9個(gè)行政村。以湖坂為中心村，帶動(dòng)及服務(wù)周邊發(fā)展，遠(yuǎn)期本區(qū)人口規(guī)模約1.4萬人。

③鎮(zhèn)域西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)：地跨前塘、上店、下村、井門、竹田5個(gè)行政村，以竹田為中心村，帶動(dòng)及服務(wù)周邊發(fā)展。遠(yuǎn)期本區(qū)人口規(guī)模在0.6萬人左右。

④鎮(zhèn)域西部董奉山生態(tài)保育及生態(tài)休閑區(qū)：以董奉山森林公園為主體，涉及青山、湖南、龍?zhí)铩⒅薪?、昆石、竹田、上店、前塘等行政村的生態(tài)林地等保護(hù)用地和人文景觀區(qū)。

七、城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃

（一）對(duì)外交通

1、鐵路：三主線（京臺(tái)高速上島鐵路線和沿?？拓涍\(yùn)專線），一支路（福州機(jī)場(chǎng)鐵路支線）以及福州火車東站及高鐵保修場(chǎng)。

2、區(qū)域快速道路（四條）：東濱快速路（福州東部新城至長(zhǎng)樂濱海新區(qū)）、營(yíng)濱路、新福北線、兩港快速路。

3、公共交通樞紐：海港城在福州火車東站設(shè)置一處一級(jí)汽車客運(yùn)站和大型公交站場(chǎng)，本區(qū)均在其服務(wù)范圍。屆時(shí)感恩客運(yùn)站取消。

（二）鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃

1、主干道：三縱三橫一環(huán)。三縱即：福北線、濱海中路、兩港連接線。三橫：百福路、古東路、迎賓路（分東西兩段）。一環(huán)：由新寧路與園區(qū)中路等形成。

2、次干道（本區(qū)涉及16條）：融鶴路、感恩路、董奉路、董奉山路、中街北路、中街南路、中街東路、站前西路、站前東路、華元路、新橋路、青山路、高新北路、高新中路、高新西路、高新南路。

3、支路及鄉(xiāng)村道路。

4、廣場(chǎng)：設(shè)五處，火車東站西廣場(chǎng)、東廣場(chǎng)、新寧廣場(chǎng)、董奉廣場(chǎng)和濱海廣場(chǎng)。

5、福北線與融鶴路段交叉地帶近期整治方案建議：封閉現(xiàn)有融鶴路出入口，在目前西北側(cè)80米處設(shè)單向右進(jìn)入口，在目前入口南側(cè)150左右開辟一個(gè)出入口，并進(jìn)行渠化引導(dǎo)，增設(shè)黃燈警示。

八、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局

（一）教育設(shè)施

1、提升完善長(zhǎng)樂三中，擴(kuò)大提升現(xiàn)有感恩中學(xué)，在古槐新區(qū)建設(shè)中街中學(xué)（為九年一貫制）?，F(xiàn)有嶼頭中學(xué)取消，其用地建設(shè)作為北部中心小學(xué)（嶼頭小學(xué)）新址。古槐至遠(yuǎn)期全鎮(zhèn)人口將達(dá)到14萬人，按國標(biāo)《GB50188-2007》，需要再建一至兩所中學(xué)，考慮到本區(qū)南側(cè)已布局三溪中學(xué)新校，東側(cè)有濱海中學(xué)（新增）。從區(qū)域的角度，本區(qū)中學(xué)教育設(shè)施布局較為合理。

2、根據(jù)未來人口分布，整合現(xiàn)有小學(xué)布局，遠(yuǎn)期共形成10所小學(xué)。

（二）醫(yī)療設(shè)施

1、近期新建鎮(zhèn)區(qū)級(jí)衛(wèi)生院，位于新區(qū)西北側(cè)，占地約2公頃。

2、遠(yuǎn)期作為海港城核心區(qū)，本區(qū)應(yīng)預(yù)留一處分區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院用地，不小于6公頃。

（三）文體設(shè)施

1、結(jié)合新寧古城風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)，打造海港城富有文化底蘊(yùn)的綜合文化中心，形成包括影視娛樂、購物休閑于一體。

2、建議現(xiàn)有古槐中街，打造為傳統(tǒng)特色文化街。保持現(xiàn)有格局（包括新寧公園、中街禮堂在內(nèi)）。

3、在現(xiàn)有感恩居住區(qū)東側(cè)，中遠(yuǎn)期建設(shè)一個(gè)分區(qū)級(jí)體育公園，占地約15公頃。

（四）其他公共設(shè)施布局

1、水廠——依托江田長(zhǎng)樂南區(qū)水廠。

2、根據(jù)電力專項(xiàng)規(guī)劃，本區(qū)及周邊也共建一座500KV變電站，一座220KV變電站和4座110KV變電站。

3、保留本區(qū)內(nèi)濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)啟動(dòng)區(qū)段的普通消防站用地，中遠(yuǎn)期新建高新區(qū)普通消防站。

4、近期在古槐新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)古槐電信分局，預(yù)留用地約0.6公頃。

5、近期在新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)本鎮(zhèn)行政中心，建設(shè)預(yù)留用地約0.3公頃。

（五）商業(yè)服務(wù)布局

形成“兩心、一軸、”。

1、兩心

一是結(jié)合福州火車東站的建設(shè)，逐步打造海港城的綜合服務(wù)中心，形成交通樞紐與港城中心的有機(jī)結(jié)合；是未來福州都市區(qū)重要的商業(yè)、商務(wù)、文化娛樂、旅游接待的綜合服務(wù)中心。并充分利用南洋水網(wǎng)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，形成水上游線與東站樞紐的互動(dòng)，打造特色明顯的門戶區(qū)。

另一個(gè)是古槐近中期應(yīng)積極推動(dòng)新鎮(zhèn)中心，是帶動(dòng)古槐近期建設(shè)的啟動(dòng)地帶，是古槐打造宜居新鎮(zhèn)重要服務(wù)中心。

2、一軸

建議以福北線為主軸的古槐商住、商務(wù)、商貿(mào)軸線，爭(zhēng)取盡早疏導(dǎo)外移現(xiàn)有福北線的過境交通（特別是貨運(yùn)交通），逐步提升福北線的城鎮(zhèn)交通功能。

九、公共綠地系統(tǒng)規(guī)劃

形成“一屏、三帶、六園”

1、一屏：以董奉山和竹田巖為主體，加強(qiáng)生態(tài)林地保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)禁本區(qū)內(nèi)開采山石，移風(fēng)易俗，從區(qū)域角度統(tǒng)籌解決集中殯葬（公墓）的建設(shè)。在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度進(jìn)行旅游開發(fā)。

2、三帶：東濱快速路防護(hù)林帶，山海防護(hù)林帶和高鐵防護(hù)林帶，東濱及山海防護(hù)林帶，寬度不小于250米。

3、六園：根據(jù)服務(wù)人口及服務(wù)半徑及現(xiàn)狀基礎(chǔ)，遠(yuǎn)期形成百福公園（現(xiàn)狀）、新寧公園、中街公園、感恩公園、洋下公園和站前公園六個(gè)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)公園。。

4、防護(hù)綠帶：高鐵及高速公路段兩側(cè)不小于50米，快速路兩側(cè)不小于30米，城市主干道的兩側(cè)不小于10米。

十、近期建設(shè)與引導(dǎo)

(一)近期建設(shè)的總體戰(zhàn)略

把握機(jī)遇，優(yōu)化體制

突顯優(yōu)勢(shì)，融入濱海

設(shè)施先行，打造宜居

明確重點(diǎn)，一軸三區(qū)

城市規(guī)劃編制辦法

第一章　總則第一條　為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。根據(jù)實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條　設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

其鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。第五條　承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的規(guī)定。第六條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。第七條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。第八條　在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。第九條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。第十條　編制城市規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。第二章　總體規(guī)劃的編制第十一條　城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。第十二條　城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況：

（一）論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條　城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。第十五條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組織部分，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；

（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；

（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；

（十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《寧波市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達(dá)規(guī)劃涉及的強(qiáng)制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章。

前款所稱的強(qiáng)制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級(jí)規(guī)劃行政主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見，并在上報(bào)審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會(huì)公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨(dú)編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項(xiàng)專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級(jí)的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問題進(jìn)行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報(bào)告，經(jīng)審批機(jī)關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。