珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法

第一章　總則第一條　為貫徹實施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本辦法。第二條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱市規(guī)劃部門）負(fù)責(zé)組織實施本辦法。

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發(fā)展和改革、國土、交通、水利、建設(shè)、住房、環(huán)保、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門，按照各自職責(zé)共同做好本辦法的實施工作。第三條　橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使市一級規(guī)劃管理權(quán)限。

各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府的職責(zé)。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民政府（以下簡稱市政府）進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，其審議意見是審批規(guī)劃和項目的重要依據(jù)。

確需對市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過成果進(jìn)行修改的，相關(guān)部門、建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向組織編制單位提出申請，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的事項，依法需公示的，應(yīng)當(dāng)在審議前進(jìn)行公示。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調(diào)整第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第五條　市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)和平衡全市范圍內(nèi)各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市規(guī)劃部門和市其他相關(guān)職能部門，區(qū)政府，鎮(zhèn)政府和有關(guān)建設(shè)單位依據(jù)職責(zé)組織或者參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。第六條　規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)按事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)原則，納入同級財政預(yù)算。

市規(guī)劃、財政部門和規(guī)劃項目組織編制單位應(yīng)當(dāng)按照市級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專項資金管理相關(guān)規(guī)定，開展規(guī)劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監(jiān)督檢查以及績效評價等工作。第七條　市政府組織編制的城市總體規(guī)劃成果報市人民代表大會常務(wù)委員會審議，市政府對審議意見進(jìn)行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報送省人民政府審查。第八條　分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施，并對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求，其規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相一致。

中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，由區(qū)政府會同市規(guī)劃部門組織編制。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準(zhǔn)。第九條　城市設(shè)計貫穿于城市規(guī)劃的全過程。單獨(dú)編制的城市設(shè)計由市規(guī)劃部門組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后按相關(guān)規(guī)定程序報批，其成果應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)山海相擁、陸島相望、城田相依的風(fēng)貌格局。單體建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。第十條　控制性詳細(xì)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要同步開展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專項評估，經(jīng)市規(guī)劃部門會同相關(guān)部門審查后，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)。

橫琴新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改，在報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，由橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批，并報市規(guī)劃部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項規(guī)劃的立項、編制、審議、審批、實施和監(jiān)督工作，按照專項規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，并經(jīng)區(qū)政府、市規(guī)劃部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準(zhǔn)。第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準(zhǔn)，并報市規(guī)劃部門備案。

村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修編。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)論證修改的必要性，向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準(zhǔn)，并報市規(guī)劃部門備案。

位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應(yīng)當(dāng)納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理，可不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

北京市規(guī)劃委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置

(一)辦公室

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)政務(wù)工作；負(fù)責(zé)文電、會務(wù)、機(jī)要、檔案等機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作；承擔(dān)信息、信訪、議案、建議、提案等工作；承擔(dān)重要事項的組織和督查工作；承擔(dān)應(yīng)急管理的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)并指導(dǎo)所屬單位的安全和保密工作。

(二)法制處

負(fù)責(zé)本系統(tǒng)推進(jìn)依法行政綜合工作；起草城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪、勘察與設(shè)計方面的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；承擔(dān)行政復(fù)議、應(yīng)訴的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的合法性審核和有關(guān)備案工作；負(fù)責(zé)規(guī)劃審批的督查督導(dǎo)工作；組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理公示、聽證等公眾參與工作。

(三)研究室

參與研究本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略；組織城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題的調(diào)查研究，并提出相關(guān)政策建議；承擔(dān)重要文稿的起草工作；組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，組織協(xié)調(diào)調(diào)研課題評審、信息交流、成果轉(zhuǎn)化等工作。

(四)對外聯(lián)絡(luò)處

負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、新聞發(fā)布工作；負(fù)責(zé)組織政府信息公開工作；承擔(dān)為中央在京單位和駐京部隊提供規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理與社會公眾及有關(guān)方面的關(guān)系；承擔(dān)對外交流等相關(guān)工作。

(五)綜合業(yè)務(wù)處

承擔(dān)本市規(guī)劃及建設(shè)工程項目有關(guān)行政許可工作的協(xié)調(diào)、督辦、統(tǒng)計及綜合分析；承擔(dān)行政許可事項的接待受理、證書核發(fā)；承擔(dān)組織協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、行政許可和建設(shè)工程勘察與設(shè)計質(zhì)量涉及安全事項的監(jiān)管工作；參與城市無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作；承擔(dān)建設(shè)節(jié)約型城市的相關(guān)工作；承擔(dān)地名規(guī)劃管理和地名命名、更名的行政許可工作；指導(dǎo)分局的綜合業(yè)務(wù)工作。

(六)總體規(guī)劃處

負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制及實施中重大問題的研究工作；承擔(dān)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的組織編制、評估等工作；負(fù)責(zé)新城規(guī)劃的組織編制、審查、報批、維護(hù)工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、報批和維護(hù)工作；指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制工作；承擔(dān)專項規(guī)劃和特定地區(qū)規(guī)劃的組織編制、審查、報批及備案管理工作；承擔(dān)城市近期建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃年度實施計劃的組織編制、審查和報批工作；擬訂城市總體規(guī)劃管理方面的政策措施、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。

(七)詳細(xì)規(guī)劃處

承擔(dān)中心城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的組織編制及維護(hù)工作；承擔(dān)中心城功能、布局的優(yōu)化和調(diào)整問題的研究；擬訂涉及中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)政策措施、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施；承擔(dān)中心城特定地區(qū)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則的組織編制。

(八)建設(shè)用地管理處

負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程、重大項目的前期規(guī)劃論證和規(guī)劃選址工作；承擔(dān)土地儲備和土地供應(yīng)工作的規(guī)劃研究和規(guī)劃審查；負(fù)責(zé)舊城以外地區(qū)建設(shè)項目用地的規(guī)劃行政許可工作；擬訂相關(guān)政策措施、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施；指導(dǎo)、督查相關(guān)分局行政許可工作。

(九)建設(shè)工程管理一處

承擔(dān)舊城以外地區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃行政許可工作；承擔(dān)相關(guān)調(diào)查研究工作并提出政策建議；擬訂相關(guān)政策措施、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施；指導(dǎo)、督查相關(guān)分局行政許可工作。

(十)建設(shè)工程管理二處

承擔(dān)舊城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃行政許可工作；承擔(dān)相關(guān)調(diào)查研究工作并提出政策建議；擬訂相關(guān)政策措施、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施；指導(dǎo)、督查相關(guān)分局行政許可工作。

(十一)基礎(chǔ)設(shè)施一處

承擔(dān)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的組織編制、審查、報批及備案管理工作；組織研究并提出道路交通建設(shè)工程的規(guī)劃條件、規(guī)劃方案和初步設(shè)計審查意見，承擔(dān)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃行政許可工作并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)規(guī)劃道路紅線管理；擬訂相關(guān)政策措施、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施；指導(dǎo)、督查分局的相關(guān)行政許可工作。

(十二)基礎(chǔ)設(shè)施二處

承擔(dān)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的組織編制、審查、報批及備案管理工作；組織研究并提出市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)劃條件、規(guī)劃方案和初步設(shè)計審查意見，負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)劃行政許可工作并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；擬訂相關(guān)政策措施、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施；指導(dǎo)、督查分局的相關(guān)行政許可工作。

(十三)科技信息處

組織本市空間與自然資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運(yùn)行工作；承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃地理信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，建立健全基礎(chǔ)地理信息共享機(jī)制；承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)管理工作，擬訂信息化建設(shè)、科技工作發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。

(十四)財務(wù)內(nèi)審處

編制本系統(tǒng)財務(wù)預(yù)決算，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理工作；承擔(dān)對直屬單位財務(wù)、國有資產(chǎn)的監(jiān)管和內(nèi)部審計工作；承擔(dān)對所屬社團(tuán)單位的內(nèi)部審計和監(jiān)督工作，指導(dǎo)財務(wù)和資產(chǎn)管理工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查分局專項資金使用工作。

(十五)首規(guī)委辦秘書處

承辦首都規(guī)劃建設(shè)委員會的具體工作；承擔(dān)首都規(guī)劃建設(shè)專家咨詢組織的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。

(十六)人事處

承擔(dān)本系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和管理工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)并指導(dǎo)所屬單位的人事管理工作；承擔(dān)出國(境)及引進(jìn)國外智力有關(guān)工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。

(十七)機(jī)關(guān)黨委

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及直屬單位的黨群工作；負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(十八)工會

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及直屬單位的工會工作。

(十九)離退休干部處

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬單位離退休人員的管理與服務(wù)工作。

(二十)監(jiān)察處

按有關(guān)規(guī)定派駐。

城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)置組織單位是

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

這就是說，只有城市、鎮(zhèn)的重要地段（如歷史文化街區(qū)、景觀風(fēng)貌區(qū)、中心區(qū)、交通樞紐等）可以由政府組織編制，其他地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃組織編制主體是建設(shè)單位。各類修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負(fù)責(zé)審定。