如何解決城市規(guī)劃問題

一、城市規(guī)劃的重要性

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1.城市規(guī)劃是城市建設和管理的基本依據(jù)。要把城市建設好、管理好，必須先規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)建設和管理城市。

2.城市規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。

3.城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準，即具有法津效力，如果沒有經(jīng)過法定程序許可，不可任意更改。因此，它的實施具有強制性和不可變更性。

二、城市規(guī)劃存在問題

隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，我國的城市規(guī)劃建設可也出現(xiàn)了很多的問題，只有對這些問題進行分析解決，城市的規(guī)劃設計才能朝著更加科學合理的方向發(fā)展。

1.城市的地方綜合功能不配套。在城市發(fā)展過程中，城市規(guī)劃出現(xiàn)了不能滿足當?shù)氐娜宋?、歷史、地理等風土人情的情況，不能和當?shù)氐膶嶋H情況進行結(jié)合，導致城市規(guī)劃方面出現(xiàn)了急功近利的情況，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展也會帶來很大的阻礙，很多的領(lǐng)導人員對城市規(guī)劃的理解只是一種政績的體現(xiàn)，不能更好地促進社會發(fā)展，對眼前的利益更加重視。很多的房地產(chǎn)以及土地開發(fā)項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃滯后而施工超前的情況，資源配置問題沒有進行重視，同時，用地結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了比較松散的問題，導致很多的投資被浪費，而且，這些項目的時候?qū)θ嗣袢罕姷睦嬉伯a(chǎn)生了很大的影響。

2.城市規(guī)劃的實施準則不完善。在社會經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃的主體已經(jīng)不再是開發(fā)商，出現(xiàn)了不同的利益群體對有限的空間資源進行爭奪。城市規(guī)劃規(guī)程中更多的是對多元素、多因子、多利益群體的需求體現(xiàn)，規(guī)劃的過程需要政府和人民群眾進行參與，實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但是在實際中，公眾參與并沒有得到很好的體現(xiàn)，人們的權(quán)利沒有得到重視，利益集團的參與導致城市規(guī)劃實施的結(jié)果和內(nèi)容出現(xiàn)了很大的偏差。

3.缺乏對土地合理的開發(fā)和利用。經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對現(xiàn)有生活出現(xiàn)了不再滿足的情況，對生活質(zhì)量提出了更高的要求，因此，城市只有進行更好的規(guī)劃建設才能更好的滿足人們的需求。城市的發(fā)展速度不斷提高，導致土地資源的利用面臨著很大的挑戰(zhàn)，對土地資源的開發(fā)也在不斷的加快，土地資源的利用出現(xiàn)了不合理的情況?，F(xiàn)代城市規(guī)劃中對土地的生態(tài)安全問題沒有進行重視，因此，也導致了土地資源的超強度開發(fā)等問題出現(xiàn)。

4.城市規(guī)劃隨意性強。一個城市要建設，應先規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設的指明燈，決定著城市建設的方向，所以科學合理的城市規(guī)劃至關(guān)重要。一般來說，城市的建設包括對城市交通的建設、基礎(chǔ)設施、街區(qū)、市區(qū)綠化等的建設，這些工程在建設前都要進行仔細的規(guī)劃和評估，確保建設的合理性，保證資源合理配置。然而，目前城市規(guī)劃常常沒有一個確定的規(guī)劃方案，經(jīng)常改變，隨意性強，導致設施建設的不合理。

三、對城市規(guī)劃存在問題的應對措施

1.遵循生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。城市規(guī)劃中缺乏環(huán)境保護意識和生態(tài)保護意識，常常以犧牲環(huán)境來保證經(jīng)濟的高速發(fā)展。這種以犧牲環(huán)境為代價而追求經(jīng)濟利益的方式使我的生活生產(chǎn)環(huán)境受到嚴重破壞，同時環(huán)境的污染也制約了經(jīng)濟的增長。我們需要加強環(huán)保意識，把生態(tài)性融入到城市規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)容當中，遵循生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)城市的健康成長。

2.加強公眾參與，確保規(guī)劃公開。我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學性和可行性。在法津上，政府應當設計一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

3.要堅持對法制的建設，保證規(guī)劃的進程。如今，我們國家的行政法津化力度在持續(xù)加大，城市規(guī)劃建設管理的法制化進程也在快速的加強，要建立城市管理的法制體系，為城市的規(guī)劃管理提供一定的法津依據(jù)與法制的保障，這樣的法制體系不但便于政府的行政管理，還為生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其對于社會中的弱勢群體，在進行城市規(guī)范管理的過程中，要特別加強對他們的保護力度。與此同時，把規(guī)劃管理信息的公開以及公眾參與的程序完善起來，使規(guī)劃更加具有科學性、持續(xù)性以及民主性。

4.提高市民的生活質(zhì)量。在城市規(guī)劃中，存在重經(jīng)濟、輕環(huán)保的現(xiàn)象，即以犧牲環(huán)境為代價來換取城市的發(fā)展，這種模式是以浪費資源為前提的。從目前來看會收獲短暫的經(jīng)濟效益，但從長遠來看，這種模式的的生活方式會使城市的生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，進而阻止人們生活質(zhì)量的提高。只有在城市規(guī)劃中加入環(huán)保節(jié)能的理念，才有助于城市的健康發(fā)展，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護共贏的局面，使城市居民的生活質(zhì)量不斷提高。

5.精心做好生態(tài)城市設計。生態(tài)城市設計的目標是建立在由建筑、園林等為主的人文景觀和各類自然生態(tài)景觀構(gòu)成的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。建筑景觀設計的重點是在平面規(guī)劃的基礎(chǔ)做好空間天際輪廓線的規(guī)劃設計，特別是沿主要街道建筑景觀設計，要在做好高層超高層建筑景觀設計的同時，適當布置低層的生態(tài)建筑。園林設計的重點是要做好沿江、河湖、溪等兩岸林帶以及城市公園、城市廣場的景觀設計，融生態(tài)環(huán)境、城市文化、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念及現(xiàn)代生活要求于一體，提高生態(tài)效益、景觀效應和共享性。要以生態(tài)化的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，建設以高科技產(chǎn)業(yè)為主導、以循環(huán)經(jīng)濟為特色的生態(tài)型工業(yè)體系，同時努力發(fā)展旅游、教育、醫(yī)療、物流、文化、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)經(jīng)濟在GDP中的比重。建立企業(yè)環(huán)境行為、環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)的環(huán)境信用納人企業(yè)社會信用體系之中，通過多媒體向社會公示。

6.城市交通規(guī)劃的生態(tài)化。城市交通規(guī)劃生態(tài)化的主要應體現(xiàn)在公共交通優(yōu)先上，這是有效的解決城市環(huán)境問題的關(guān)鍵。在城市交通規(guī)劃時對公共交通的發(fā)展進行優(yōu)先考慮，制定公共交通發(fā)展的專項規(guī)劃，落實其發(fā)展用地及在其他規(guī)劃中的優(yōu)先地位，從而將公共交通優(yōu)先得以落實。

現(xiàn)階段中國城市規(guī)劃存在的問題現(xiàn)象

一、當前城市規(guī)劃建設中存在的問題

　 當前，我國城市建設正以前所未有的速度進行著，在為我國經(jīng)濟建設注入了新的活力同時，也產(chǎn)生了不少新的問題，造成了經(jīng)濟效益和社會效益的損失，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃建設中的這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　 狼煙四起的“圈地運動”，導致城市近郊土地資源浪費嚴重，農(nóng)民的非農(nóng)化問題比較突出。由于實行市場經(jīng)濟、住房體制改革、允許土地拍賣，再加上國家鼓勵推進城市化等，房地產(chǎn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一時火暴，城市的“圈地運動”一浪高過一浪。據(jù)統(tǒng)計，僅2002年1—8月全國購置土地面積13680萬平方米，比上年同期增長42%。造成國有土地資產(chǎn)大量流失的“圈地運動”黑幕重重：盲目圈地引發(fā)惡意炒作，地價與住宅價格上升，出現(xiàn)“虛熱”苗頭，房產(chǎn)有泡沫之險；圈地前后既沒項目可行性研究，又無規(guī)劃，出現(xiàn)開發(fā)區(qū)開而不發(fā)的怪現(xiàn)象，造成土地資源閑置；盲目圈地，破壞了大量耕地，造成后備土地資源不足。非但如此，圈地還引起了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)化問題。一般說來，在圈地之后，失去了土地的農(nóng)民唯一的出路就是轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，由此實現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化和穩(wěn)妥地推進城市化。然而，按照國家規(guī)定，農(nóng)村土地不能直接進入一級市場，只能以較低的價格被國家征用。農(nóng)村土地價格與被國家征用后的土地價格相比，存在著幾十倍或更大的差價，再加上各級提留，因而被征地的農(nóng)民拿到手的補償費過低，而農(nóng)民為尋找出路需要支付的第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)費用往往是征地補償?shù)暮脦妆丁Ｒ虼宿r(nóng)民難以進行二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性的投資，更談不上讓這點資金長期發(fā)揮社會保障、醫(yī)療保障等功能。所有這些會對城市化產(chǎn)生相當?shù)呢撁嬗绊懖⒔o社會穩(wěn)定留下隱患。

　 體現(xiàn)歷史文化傳統(tǒng)的古建筑和歷史遺跡遭到破壞、甚至完全消失。在建筑史上，我們常常為我國不同地域、不同民族、不同時期的建筑風格異彩紛呈而倍感驕傲和自豪，可是在盲目追求“一年一小變，三年一大變”的城市改造中，它們被無情地拆除了。它們的舊址上出現(xiàn)了高密度、高體量的商品房與道路。幾百年、上千年營造的城市，其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡永遠地消失在機器的轟鳴中。比如，古城蘇州為了修建一條橫穿市區(qū)的干路，就拆除了長達數(shù)公里的宋、元、明、清、民國時期的街道、小巷、石橋等古建筑，無論市民作怎樣的努力還是沒能保留這些永遠不可復制的歷史遺跡。鑒于此，聯(lián)合國教科文組織明確表示不會接受以“蘇州古城”的名義來申請“世界文化遺產(chǎn)”項目申請。同時，沒有合理的規(guī)劃，許多具有代表性的城市建筑，被一群群沒有文化根基的“火柴盒”式的建筑和爛尾樓所包圍，失去了其天際線和應有的景觀展示，如同昨日黃花。

　 不顧區(qū)域一體化趨勢，城市搞“諸侯規(guī)劃”。許多城市為了相互競爭，忽視都市圈的客觀存在，置經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化浪潮不顧，坐井觀天、畫地為牢，片面地從各自城市競爭角度出發(fā)，單純地規(guī)劃一個城市，導致城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、雷同。比如，許多城市都定位于信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域基礎(chǔ)設施規(guī)劃和城市發(fā)展布局不合理。單個城市缺乏區(qū)域的支持，猶如魚缺少水，后勁不足，從而不利于整個區(qū)域的發(fā)展，這些都嚴重地妨礙了我國城市總體實力，降低了在國際上的競爭力。

　 大搞形象工程、政績工程，城市規(guī)劃大同小異。許多城市政府為了展示政績，展示城市“魅力”，盲目搞大廣場、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十幾個廣場，要知道中國是嚴重缺水國家，光澆灌這些大廣場上的草坪不僅花費本該用于其它方面的資金，而且還增加城市的供水壓力。有的城市斥巨資從深山老林購買古木大樹，把數(shù)以萬計的名貴參天大樹移植到城市里，城市綠化率確實一時提高了不少，城市儼然成了郁郁蔥蔥的“花園城市”，可是不久，這些林木因“水土不服”而死亡，造成極大的浪費。有的城市建立超高層“標志性建筑”，鶴立城市一隅，與城市景觀極不協(xié)調(diào)。許多城市的規(guī)劃幾乎是一個模樣：中心商業(yè)區(qū)、廣場、步行街、環(huán)線、大學城、開發(fā)區(qū)等。中等城市效仿(特)大城市，小城市拷貝中等城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復制小城市。城市就像從流水線上生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，千城一面，城市個性幾乎蕩然無存。

　 還有其它一些問題。如有的城市片面追求經(jīng)濟利益，不注重對生態(tài)環(huán)境的保護和環(huán)境污染的治理，SARS事件就對我國的城市規(guī)劃環(huán)境建設提出了挑戰(zhàn)；有的城市在風景名勝區(qū)內(nèi)大興土木，超強開發(fā)，導致景區(qū)自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴重破壞，影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。如此等等，不一而足。

二、我國城市規(guī)劃體系存在的不足

　 導致上述情況的出現(xiàn)，在很大程度上要從我國現(xiàn)有城市規(guī)劃體系來尋其根源。城市規(guī)劃體系包括三個方面：城市規(guī)劃的編制與審批；城市規(guī)劃的實施與管理；城市規(guī)劃的監(jiān)督與檢查。筆者以為，目前，我國城市規(guī)劃體系主要存在著以下四個方面的缺陷。

　 第一，行政判斷和長官意志在很大程度上左右著城市規(guī)劃。“新官上任三把火”，黨政領(lǐng)導往往看重的是任期內(nèi)的政績，上級領(lǐng)導考核他們是看他們建設了多少項目，加上對城市規(guī)劃的重要性存在著模糊認識，認為規(guī)劃可有可無，只要經(jīng)濟發(fā)展了，其它都是次要的。由于對政治業(yè)績的追求，城市政府、領(lǐng)導自覺或不自覺地受到開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，因此不可避免地造成犧牲公眾利益來換取眼前經(jīng)濟發(fā)展的許多短期行為：要求規(guī)劃部門按照領(lǐng)導的意志進行規(guī)劃的編制，或利用權(quán)力隨意改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃。一句順口溜對此作了概括：“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導一句話”。由政績意識支配，城市政府只要項目，不顧規(guī)劃，亂批土地。在這種情況下，規(guī)劃部門在堅持原則與不堅持原則之間左右為難：堅持原則就要得罪領(lǐng)導；不堅持原則是失職。在現(xiàn)行的體制下，規(guī)劃只好服從項目，服從領(lǐng)導。在目前，長官意志強烈地影響著城市規(guī)劃，干擾著規(guī)劃的合理性，出現(xiàn)了規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績顯現(xiàn)之間的矛盾、規(guī)劃利益的整體性與開發(fā)商利益的局部性之間的矛盾。

　 一句話，在現(xiàn)階段行政領(lǐng)導存在著“出政績——發(fā)展經(jīng)濟——吸引投資——突破規(guī)劃”的思想行為方式，使城市規(guī)劃部門和設計師面對的是“棋子”會自己走動的“一盤棋”，他們的美好藍圖在謀劃、實施中備受行政部門意志的左右，經(jīng)過不斷修改被搞得面目全非、支離破碎。

　 第二，規(guī)劃管理、監(jiān)督的欠缺。目前城市規(guī)劃出現(xiàn)上述的“異化現(xiàn)象”，使得規(guī)劃很像橡皮泥，能縮能伸、能圓能方，已制定的規(guī)劃無法落實。雖然現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市規(guī)劃實施與管理的行政主體是規(guī)劃主管部門，然而現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制，難以糾正領(lǐng)導在城市建設指導思想上的偏差，難以督促城市總體規(guī)劃的指導作用和法定效力的落實。目前，很大部分違反《城市規(guī)劃法》的基本上是政府。當前的體制下，如政府違法，規(guī)劃主管部門縱然有“舍得一身剮”的勇氣，也是無法或難以對政府這位“皇帝”進行抵制和執(zhí)法的。

　 與此同時，出現(xiàn)了削弱城市規(guī)劃執(zhí)法的情況。隨著城市建設的發(fā)展，規(guī)劃執(zhí)法的要求越來越高，任務越來越重，重要性越來越大，可執(zhí)法力量卻越來越弱。在政府機構(gòu)改革之時，不少地方或砍掉規(guī)劃部門，或不適當?shù)販p少規(guī)劃人員，造成了規(guī)劃執(zhí)法軟弱無力，甚至出現(xiàn)了執(zhí)法真空。于是凸顯了要加強規(guī)劃執(zhí)法力度與規(guī)劃執(zhí)法力量不足之間的矛盾。

　 同時，還缺乏有效、及時的監(jiān)督機構(gòu)?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定“城市規(guī)劃主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行監(jiān)督與檢查”，這說明規(guī)劃的監(jiān)督檢查也是規(guī)劃主管部門的職責，然而在現(xiàn)行體制下，該部門難以發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督制約作用。目前，對規(guī)劃管理監(jiān)督的形式主要是輿論監(jiān)督，但它具有明顯的滯后性，當問題出現(xiàn)并已經(jīng)達到很嚴重程度之后，才會曝光。媒體輿論確實能制止一些違規(guī)建設項目，解決一些問題，但有些違規(guī)項目雖然得到了制止，其損失卻永遠得不到挽回了，比如，前述對歷史古跡和文化遺產(chǎn)的破壞，我們已無法恢復其本來面目，其經(jīng)濟社會效益的損失也是無法用金錢來估算的。

　 第三，規(guī)劃決策的封閉性。我國城市規(guī)劃決策基本上是一個封閉的工作系統(tǒng)。長期以來，規(guī)劃從編制、修訂、審批到通過，都視為行政部門同步的操作過程，絕少向外界公布，規(guī)劃的制定僅限制在由領(lǐng)導、專家和相關(guān)部門人員形成的一個小圈子里。就目前而言，權(quán)力權(quán)威遠遠大于知識權(quán)威，在制定規(guī)劃決策時，在很大程度上是決策主體(即領(lǐng)導和部門)單方面作用于決策對象(專家及相關(guān)人員)，幾乎不存在兩者之間的互動關(guān)系，專家處于決策的第二線。而且規(guī)劃決策全過程充斥著政見和利益沖突，影響著規(guī)劃決策的正確性、合理性。各部門之間的利益沖突，在當前主要通過財政預算來解決，因此各部門為獲取更多資源而相互競爭，而在資源分配過程中行政主體并不能做到不偏不倚。因而地方主義、宗派主義在決策過程中普遍存在，也就是說城市規(guī)劃沒有起到協(xié)調(diào)各利益集團的作用，出現(xiàn)利益主體訴諸于暗箱操作的現(xiàn)象就不足為奇了，個人“尋租”、集團“尋租”也就不可避免。然而個人、集團利益的最大化，并不代表公眾利益的最大化，代表公共利益的城市規(guī)劃無法體現(xiàn)、發(fā)揮公平原則和作用。

　 第四，城市規(guī)劃的公眾參與度不高。按照S·R·安斯汀將公眾參與城市規(guī)劃分成三種類型和八個層次的觀點來看，我國公眾參與城市規(guī)劃還處于告知性參與階段，參與的程度還處于低層次上。這不是公民對城市規(guī)劃的熱情不高，而是規(guī)劃主管部門或其它部門很少向社會公布有關(guān)規(guī)劃信息，公民根本沒有機會參與規(guī)劃的決策，即使公眾能夠設計出可行的規(guī)劃方案，出于多種原因，規(guī)劃主管部門拒絕接受他們的成果，使公布規(guī)劃信息流于形式主義。如《南方周末》2003年4月3日報道，鄭州市民任俊杰響應市政府征集規(guī)劃、改造二七廣場的號召，設計出了二七廣場改造方案，規(guī)劃方案通過“地下隧道穿行，地面外環(huán)輔助”等手段，可對擁擠的交通進行有效疏導，使原來的六條馬路交匯口，變成了一個50000平方米的市民休閑廣場，其設計理念得到專家的認可，更是得到成千上萬市民的支持，但規(guī)劃等部門認為他“沒有規(guī)劃資質(zhì)”而嘲弄、侮辱他，否定了他的設計方案，準備啟用來自上海一家設計單位的方案。雖然，現(xiàn)在不乏負責規(guī)劃的有關(guān)部門要求一些非規(guī)劃專家和代表共同商議規(guī)劃大計，但專家、代表不好違主人之意，隨聲附和，最多解決一些不傷感情的技術(shù)問題，再者這些專家和代表能否代表和反映公眾意志還很難斷定。公眾對城市規(guī)劃的參與度不高，對規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督幾乎無從談起，使得大量社會資源流向了“面子工程”。

鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨的問題

主要體現(xiàn)在1、農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖廢水、黑臭水塘沒有得到有效治理，生活垃圾亂堆亂放亂倒現(xiàn)象嚴重。2、城鎮(zhèn)車輛亂停亂放、隨意上下客現(xiàn)象嚴重，占道經(jīng)營、小廣告等影響村莊形象。3、通信光纜、電纜亂拉亂接現(xiàn)象嚴重。4、生活污水收集不到位、治理不到位。5、占道施工現(xiàn)象嚴重，不規(guī)范。給環(huán)境保護和道路交通安全帶來不穩(wěn)定因素。

村莊規(guī)劃問題突出

1、村莊規(guī)劃編制嚴重滯后。

2、村莊規(guī)劃費用較高。

3.村莊建設管理不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員較少，加之農(nóng)村面寬量大，農(nóng)戶建房普通存在不報批、先建后批或批轉(zhuǎn)與實際建設不相符等現(xiàn)象普遍發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

自然資源部——村莊規(guī)劃意見

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進村莊規(guī)劃編制

在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

全域全要素編制村莊規(guī)劃

以第三次國土調(diào)查（下文簡稱“三調(diào)”）的行政村界線為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號），細化現(xiàn)狀調(diào)查和評估，統(tǒng)一底圖底數(shù)，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。

尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢

在落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質(zhì)災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風貌。

村莊規(guī)劃問題突出

精準落實最嚴格的耕地保護制度。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標細化落實到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實地相一致。

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化功能布局

工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實際條件就近布局；嚴格落實“一戶一宅”，引導農(nóng)村宅基地集中布局；強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設施、公益事業(yè)設施和公共設施，促進設施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。

充分尊重農(nóng)民意愿

規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規(guī)劃批準后，組織編制機關(guān)應通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”。

加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督和評估

村莊規(guī)劃批準后，應及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，進行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制。