簡述城市總體規(guī)劃編制過程中前期分析階段的工作內(nèi)容

一、編制城市總體規(guī)劃前，應對當?shù)噩F(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)有關規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。

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二、編制前應做好調(diào)查和資料收集

1．現(xiàn)場踏勘或觀察調(diào)查

現(xiàn)場踏勘（ 城市概貌、新發(fā)展地區(qū)、原有地區(qū)、重要工程）；基礎資料的收集與整理；分析研究（ 系統(tǒng)分析整理，定性到定量，提出解決問題的對策）。

2．抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查

3．訪談和座談會調(diào)查

4．文獻資料的運用

5．類比

附：應收集基礎資料的內(nèi)容

（一）城市自然條件及歷史資料

地形圖（1：10000或1：5000），氣象資料，水文資料，地質(zhì)和地震資料，城市歷史資料

（二）城市技術經(jīng)濟資料

自然資源，人口資料，土地利用資料，工礦、企事業(yè)單位的資料，交通運輸資料

倉庫資料：各類倉庫、貨場現(xiàn)有和發(fā)展用地等。

學校資料：高等學校及非市屬中等技術學?，F(xiàn)有和發(fā)展師生員工人數(shù)、用地面積等。

科學研究機構資料：現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

非市屬行政機關、團體的資料：其現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

（三）城市現(xiàn)有建筑物及工程設施資料

建筑物現(xiàn)狀資料：現(xiàn)有住房建筑面積、居住面積、建筑層數(shù)、建筑質(zhì)量、建筑密度等；現(xiàn)有公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量等；現(xiàn)有重要建筑物，工程構筑物的設計資料。

工程設施資料：現(xiàn)有市政工程、公共事業(yè)資料、城市園林、綠地、風景區(qū)、名勝古跡的資料、城市人防設施的資料。

（四）城市環(huán)境及其他資料

環(huán)境監(jiān)測成果資料。各廠礦排放廢氣、廢水、廢渣的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量和分布。地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料。其他有害因素的資料：分布狀況、數(shù)量、危害情況。

社區(qū)建設情況的調(diào)研報告(2)

1、理順領導關系，明確社區(qū)工作任務?？h里專門成立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報了社區(qū)建設工作領導小組，辦公室設在民政局，并明確了各成員單位工作職責。自06年起，縣委、縣政府相繼制定下發(fā)《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》、《縣直單位與社區(qū)結對共建活動的通知》、《關于建立社區(qū)工作聯(lián)席會議制度的意見》、《關于開展“建設和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動實施方案》、《關于印發(fā)(和縣縣城社區(qū)居委會干部基本養(yǎng)老保險實施辦法)的通知》等一系列文件，部署指導工作，解決相關問題，推進社區(qū)建設。確定了51個縣直單位與和城社區(qū)開展結對共建，選派21名縣直機關干部到和城社區(qū)，分別擔任黨總支第一書記、副書記和組織委員?？h領導小組多次召開成員單位會議，研究社區(qū)建設推進工作。各鎮(zhèn)也均成立了相應的領導組織，主要負責人親自掛帥，分管負責人具體抓。同時按照職能劃分，明確了社區(qū)應該承擔的各項工作任務。由于各級重視，社區(qū)建設各項工作逐步擺上了應有的位置。

2、適時換屆，加強社區(qū)組織建設。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和省《實施辦法》規(guī)定，根據(jù)省、市文件精神，于2006年，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報我縣對全縣25個沒有換屆的社區(qū)居委會統(tǒng)一進行了換屆選舉工作，產(chǎn)生出新一屆社區(qū)居委會班子，通過依法選舉，共選出新一屆社區(qū)居委會成員182人，平均年齡41.6歲，高中以上文化122人，社區(qū)書記、主任實行“一肩挑”的有20個，“兩委”成員交叉任職率近50%，減少了職數(shù)，提高了質(zhì)量。為充實社區(qū)干部力量，提升社區(qū)工作水平，縣、鎮(zhèn)分別抽調(diào)縣直、鎮(zhèn)直機關干部到社區(qū)黨組織任職，增添了社區(qū)干部活力。各社區(qū)圍繞民主、自治，建立健全一系列議事、理財、辦事等制度以及黨組織活動制度，用制度議事管事，為居民開展服務。社區(qū)居委會的調(diào)解、治安、公共衛(wèi)生等法定下設組織基本健全。

3、上下努力，推進社區(qū)工作用房建設。按照省、市文件精神，自去年以來，縣委、縣政府把社區(qū)工作用房建設擺上重要議程，聽取匯報，研究部署，并及時成立社區(qū)工作用房建設工作領導組、工作組，進行具體工作。一是給政策。對歷陽鎮(zhèn)華陽、大橋、朝陽、橫江、鎮(zhèn)淮，共義6個社區(qū)興建工作用房，按照“給地不給錢，給錢不給地”的原則，實行政策傾斜，予以支持，并確定一名縣政府負責同志牽頭抓落實。二是抓共建。動員縣直51家結對共建單位大力支持社區(qū)工作用房建設，目前已籌措幫扶資金60萬元。三是抓開發(fā)兌現(xiàn)。對轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)商(如朝陽、大橋社區(qū)工作用房)，按政策規(guī)定督促其配套建設，無償提供社區(qū)工作用房。四是抓自籌自建。采取社區(qū)挖潛(如變賣原有資產(chǎn)、駐區(qū)單位贊助、大戶老板捐助等)，鎮(zhèn)財政扶持，鎮(zhèn)、村資產(chǎn)置換等途徑，想方設法解決社區(qū)工作用房問題。截止目前，在和城城區(qū)7個社區(qū)中，除龍?zhí)兑堰_標、鎮(zhèn)淮地皮未落實外，其余5個社區(qū)的工作用房均開工建設，其中有3個社區(qū)(共義、橫江、大橋)即將竣工，總面積達3700平方米，累計投入900多萬元(不含土地)。在25個集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)中，除雍鎮(zhèn)社區(qū)工作用房無著落外，工作用房達上200平方米以上的有13個，其中有4個社區(qū)達300平方米以上，100平方米以上不足200平方米的有9個社區(qū)。集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)工作用房不足200平方米的問題，將成為下一步用房建設要解決的重點。

4、整合資源，政府公共服務與社區(qū)便民服務不斷融合。全縣建立了19個社區(qū)警務室、17個社區(qū)衛(wèi)生服務站，普遍開展了城鄉(xiāng)低保救助、扶貧幫困、醫(yī)療救助等工作，各種群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難居民提供生活服務的組織相繼建立。服務方式不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)社區(qū)通過“一站式”服務，農(nóng)村社區(qū)通過“全程代理”使居民和村民辦事少跑一趟路、少進一扇門、少走一道程序，受到廣大居民的歡迎?？h直有關單位結合自身工作實際，幫助歷陽鎮(zhèn)城區(qū)每個社區(qū)購置3臺電腦、兩組檔案柜、20個檔案盒;為城關社區(qū)建立居民健身房，還結合萬家圖書援建工作，為社區(qū)建立了圖書室、閱覽室，使社區(qū)的服務功能得到加強。縣勞動保障局每年給付和城每個社區(qū)6000元，用于社區(qū)專管員的工資補貼，體現(xiàn)了“費隨事轉”的原則。

二、主要問題

1、對社區(qū)的地位和作用認識不足。沒有把社區(qū)建設真正擺上一定的位置，對社區(qū)建設的內(nèi)涵不清，工作靠上面推著走，缺乏完整的計劃，科學的安排，部門共建共創(chuàng)的合力難以形成。原因在于有關方面對社區(qū)有關法律法規(guī)和政策缺乏認真學習和深刻理解，缺乏系統(tǒng)性的研究，工作粗放、簡單化。

2、社區(qū)管理、服務能力不強。有的社區(qū)只是收收費、蓋蓋章，對服務居民的事過問的少;有的社區(qū)人員只是看大門、管公章，給上面報報統(tǒng)計表，不知社區(qū)應該干什么事;有的社區(qū)存在人浮于事的現(xiàn)象，真正能干事的人少;社區(qū)的發(fā)展不平衡等。居民意見大。

3、社區(qū)居委會工作負擔過重、行政化色彩較濃。目前社區(qū)黨、群、行政、社會性事務、部門性工作等多達30多項，普遍存在“三多一少”現(xiàn)象，即行政任務多，檢查考核多，創(chuàng)建達標多，服務活動少，使社區(qū)干部疲憊不堪，拿不出精力開展服務。社區(qū)成了政府的“派出機構”，許多職能部門強調(diào)“工作進社區(qū)”，只是簡單地把工作任務推給社區(qū)，熱衷于在社區(qū)建“室”、掛“牌”、搞達標，多數(shù)為應付各級檢查考評，并且只見下任務，不見“下票子”，對社區(qū)給予的少，要求付出的多。究其根源是，對社區(qū)定性不清、任務不明。社區(qū)要求界定責、權、事，給予減負的呼聲較高。

4、經(jīng)費嚴重短缺。歷陽鎮(zhèn)8個社區(qū)，按核定人數(shù)標準，每年社區(qū)干部工資支出57萬元，平均每個社區(qū)4個保潔員工資支出15萬元，辦公經(jīng)費8萬元，另加巡邏隊員工資、社區(qū)退職人員工資，以及其他非生產(chǎn)性支出，全年合計需要82萬元。而社區(qū)經(jīng)費主要來源，除縣鎮(zhèn)對工資分別撥付三分之一外，主要靠收取居民衛(wèi)生費和社會贊助。按文件規(guī)定每年衛(wèi)生費收入計劃20萬元，但實際只能收到7.5萬元，難收的原因一是倒閉企業(yè)無法收，二是部分單位和居民抵觸情緒大，少交或拒交。歷陽鎮(zhèn)社區(qū)每年資金缺口達43萬元之多，這么大的資金缺口，只能靠社區(qū)到駐區(qū)單位去拉贊助來解決，實際籌到的資金也十分有限。調(diào)研的華陽社區(qū)，去年各項收入11.8萬元，各項支出17萬多元，當年倒掛近6萬元。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費來源僅靠原有的財政轉移支付(每個社區(qū)3―6萬元)和所在鎮(zhèn)政府下?lián)艿纳倭垦a助費，運轉更加困難。經(jīng)費短缺嚴重影響了社區(qū)工作的正常運轉，制約了社區(qū)功能的有效發(fā)揮。根本原因：一是財政保障不足，僅縣財政承擔的三分之一工資經(jīng)費，去年應給歷陽鎮(zhèn)16萬元，僅此還有4萬元沒到位;二是絕大部分費隨事轉不落實。

5、社區(qū)建設投入不足，基礎設施缺失。目前全縣32個社區(qū)中有13個社區(qū)工作用房還不足200平方米，其中有2個社區(qū)只有20―50平方，還有少數(shù)社區(qū)辦公用房沒有落到實處，社區(qū)無法開展工作和服務。歷陽鎮(zhèn)在建的5個社區(qū)工作用房建設資金缺口較大，鎮(zhèn)和社區(qū)壓力巨大。老城區(qū)基礎設施薄弱，新老城區(qū)設施不配套，在給排水、道路照明、垃圾中轉、公共廁所、小區(qū)綠化、公共文體活動場所等方面問題非常突出。加速社區(qū)“三房”(辦公、服務、活動)建設和基礎設施改造，已成為社區(qū)建設亟待解決的問題。

6、社區(qū)干部待遇差，人員少、素質(zhì)不高。去年和城社區(qū)干部工資調(diào)整后平均每人每月550元，工作從早忙到晚，基本沒有雙休日，其收入難以養(yǎng)家糊口;社區(qū)干部的養(yǎng)老保險去年開始買了，但縣里配套的10%部分未到位，農(nóng)村和集鎮(zhèn)社區(qū)干部還沒有享受養(yǎng)老保險政策;醫(yī)療保險待遇一直未能落實。隨著城鎮(zhèn)建設不斷發(fā)展和社區(qū)功能日漸強大，社區(qū)的任務越來越重，工作量越來越大，服務的領域越來越廣，目前社區(qū)工作人員少、素質(zhì)低的狀況，無法適應新形勢下社區(qū)工作的需要。2005年以來和城新增人口約2萬人，而社區(qū)干部一直未增加，若按每1000居民配一名干部，需增加20名社區(qū)干部。社區(qū)專職工作者缺額更多，全縣社區(qū)總戶數(shù)6.13萬戶，按省文件規(guī)定每300戶(含流動人口)配1名要求，要配備專職人員200多人，而全縣社區(qū)包括居委會干部在內(nèi)現(xiàn)只有236人，缺額較大，且現(xiàn)有社區(qū)干部和工作人員中，有相當一部分年齡偏大，文化程度不高、工作能力不強，是出于照顧或憑“關系”進來的。社區(qū)同志說，社區(qū)成了基層安插人員的一個“大籮筐”。

此外，由于警力不足，不少社區(qū)沒有警務室，或有室無人;相當一部分社區(qū)服務組織不健全，或有組織無活動等等。

三、解決的途徑及建議

1、切實加強領導。要深刻認識社區(qū)建設是城市建設的重要組成部分，社區(qū)工作是城市文明發(fā)展的重要基礎?；A是否扎實，不僅關系黨在城市的執(zhí)政根基，也體現(xiàn)各級黨委、政府建設發(fā)展城市的能力和水平。各級政府和相關部門要深入學習、認真落實國務院、省、市有關文件精神，增強推進社區(qū)建設的責任感和緊迫感，明確職責，各司其職，形成合力，齊抓共管，并真正抓在實處，抓出實效。要不斷建立和完善社區(qū)建設領導體制和工作機制，強化組織領導，落實各方面責任，使社區(qū)遇到問題有地方找，遇到事情有人問，大力推進共駐共建、結對共建，提高社會廣泛參與的積極性。要認真研究和切實解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報我縣社區(qū)建設中存在的突出矛盾和問題，結合我縣實際，在規(guī)模布局、投入機制、運行機制、保障機制等方面，進行科學規(guī)劃，作出明確規(guī)定。

2、切實解決社區(qū)經(jīng)費保障問題。要認真貫徹省委、省政府《關于加強和諧社區(qū)建設的意見》的文件精神，建立“政府投入為主、全社會廣泛支持、多渠道籌集資金”的社區(qū)建設投入機制。應加大財政投入力度，按照“分類管理、分級負擔”的原則，將社區(qū)干部工資和必要的辦公經(jīng)費納入同級財政預算，由縣、鎮(zhèn)按比例承擔，并按各社區(qū)居民戶數(shù)或人口比例撥付，固定來源，予以保障。認真落實費隨事轉，解決社區(qū)辦事無錢問題，有關部門在交給社區(qū)承辦的行政性、社會性事務同時，必須支付相應的工作經(jīng)費。統(tǒng)籌解決社區(qū)工作者的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等經(jīng)費問題。允許社區(qū)在開展公益性活動中適當進行低償服務，以保證社區(qū)公共設施維修和公益性活動的正常開展。

3、切實解決社區(qū)工作負擔重的問題。要嚴格執(zhí)行國務院(2006)14號文件規(guī)定，政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織，要建立“準入制”，對需要社區(qū)組織去做的行政性、社會事務性工作，以及各種達標活動等，要經(jīng)民政部門審核，報經(jīng)縣社區(qū)建設領導小組批準，或需有縣委、縣政府下文;同時，落實好相關人員和工作經(jīng)費，否則，社區(qū)有權拒絕，使社區(qū)騰出一定精力搞好自治，開展各種服務。

4、切實解決社區(qū)工作用房和基礎設施建設問題。要加快全縣社區(qū)工作用房建設步伐，對無房或用房面積較小的社區(qū)，縣、鎮(zhèn)財政應加大扶持力度。要分別不同情況，采取財政投入、部門幫扶、整合資源、資產(chǎn)置換、無償劃撥等辦法，盡快解決全縣社區(qū)辦公、服務和活動用房問題。當前，應嚴格按省、市文件規(guī)定，抓緊抓好房地產(chǎn)開發(fā)商社區(qū)用房配套建設的落實和社區(qū)用房代建資金的兌現(xiàn)工作，國土、建設(規(guī)劃)、房地產(chǎn)、民政、公安(消防)等部門要密切配合，各負其責;民政部門要主動牽頭，做好摸底登記等基礎性工作和組織協(xié)調(diào)工作，加強監(jiān)督管理，力爭在09年底使全縣每個社區(qū)工作用房都能達到落實，且和城每個社區(qū)不少于300平方米，集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)不少于200平方米。要在城市建設維護費中，每年集中安排一定資金用于解決社區(qū)基礎設施建設的困難問題，并制定規(guī)劃，分步實施。

5、切實加強社區(qū)工作人員隊伍建設。配備社區(qū)居委會領導班子要在選好“帶頭人”、調(diào)優(yōu)“一班人”、配齊“其他人員”上作出相應的規(guī)定。對年齡過大、文化較低的社區(qū)干部，應適時進行調(diào)整。一時難以調(diào)整的，要通過加強學習和培訓，使其適應工作需要。要建立社區(qū)干部考核錄用管理辦法，嚴把入口，對進入社區(qū)干部要按規(guī)定的條件，并經(jīng)一定的程序進行錄用，加強平時考評考核，不勝任社區(qū)工作的適時予以解聘?？煞抡者x派機關干部到行政村掛職或任職做法，充實社區(qū)干部力量，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化培養(yǎng)一批建設管理城市的后備人才。公開招聘一批大專院校畢業(yè)生到社區(qū)工作，并制定激勵措施，為社區(qū)儲備一批后備干部力量，增強社區(qū)工作人員素質(zhì)。建立分期分批培訓制度和計劃，加強社區(qū)干部和工作人員的培訓工作，提高社區(qū)的管理和服務水平。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際生活水平，不斷提高社區(qū)工作人員工資標準和各種生活待遇，調(diào)動其積極性，使他們安心社區(qū)工作、熱愛社區(qū)工作。要按照社區(qū)規(guī)模和上級有關規(guī)定配足配齊社區(qū)工作人員，社區(qū)的各類專管員應由有關部門負責解決，并與社區(qū)協(xié)商落實，使社區(qū)既要有錢干事，又要有人干事。

6、切實提高社區(qū)建設的整體水平。要按照“打牢基礎，加大投入，完善設施，強化功能，提升品位”的總體思路，以構建和諧社區(qū)為目標，力爭在以下方面有新的突破：一是全面加強社區(qū)建設組織領導，理順關系，進一步建立健全社區(qū)建設的領導機制和工作機制;二是積極推進政府公共服務體系建設，使社區(qū)建設財力保障更加有力、基礎設施更加完善、服務功能更加健全;三是抓好社區(qū)各種服務組織、各項管理服務制度、考核評估和獎懲激勵措施建設，努力提升在黨領導下的社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的社區(qū)自治水平，在建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)上邁出新的步伐。

急需城鄉(xiāng)一體化方面的規(guī)劃

你好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報我城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報的回一、創(chuàng)新規(guī)劃理念，高起點編制規(guī)劃。

規(guī)劃是落實科學發(fā)展觀的根本保證，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報我們堅持規(guī)劃先導，重視運用規(guī)劃手段對未來發(fā)展形態(tài)進行科學分析謀劃。

1、明確城市發(fā)展定位。加強了城市發(fā)展空間研究，著力體現(xiàn)規(guī)劃的人本意識,挖掘規(guī)劃內(nèi)涵，根據(jù)龍游縣城人文底蘊、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎等獨特資源稟賦條件，把縣城定位為生態(tài)型文化旅游城市，明確了“一心三極”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結構，并確定了近中期城市發(fā)展重點方向和建設的章法時序。

2、科學修編規(guī)劃體系。在規(guī)劃研究的基礎上，不斷優(yōu)化規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化資源配置，促進項目整合，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌化、總體規(guī)劃滾動化、專項規(guī)劃綜合化、區(qū)塊規(guī)劃規(guī)模化、設計工作特色化”的理念，政府先后委托浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、上海同濟大學等單位編制了“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市重點片區(qū)詳細規(guī)劃，以及交通、旅游、電力、教育等各項專業(yè)規(guī)劃，形成了總規(guī)、詳規(guī)和專項規(guī)劃配套銜接的規(guī)劃體系。

3、全力編好縣域總體規(guī)劃。作為縣域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃聯(lián)合編制的試點縣，縣委縣政府高度重視總規(guī)協(xié)調(diào)編制工作，著手成立縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃聯(lián)合編制領導小組，協(xié)調(diào)兩規(guī)編制工作。目前正按照省建設廳、國土資源廳下發(fā)的《關于切實加強縣市域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接工作的通知》要求，進行“兩規(guī)”相互銜接的專題研究，有序推進兩總規(guī)協(xié)調(diào)編制工作。

4、著力推進規(guī)劃全覆蓋。堅持以縣域總體規(guī)劃為龍頭，爭取3至5年時間，科學推進規(guī)劃全覆蓋。首先是加快縣域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編進度，其次是重大區(qū)域基礎設施規(guī)劃超前全覆蓋，編制完成城鄉(xiāng)污水處理、供水規(guī)劃和交通規(guī)劃等基礎設施規(guī)劃的編制；三是完成近期規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，四是實現(xiàn)各項專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，如歷史文化名城名鎮(zhèn)、生態(tài)地區(qū)和風景名勝區(qū)保護規(guī)劃，五是加快村鎮(zhèn)建設規(guī)劃全覆蓋。同時抓好規(guī)劃轉化，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持以規(guī)劃帶項目，以規(guī)劃挖掘項目，以規(guī)劃引領統(tǒng)籌發(fā)展。

二、推進精細管理，高標準實施規(guī)劃。

通過規(guī)劃實現(xiàn)城市科學有序發(fā)展，體現(xiàn)出城市特色，彰顯城市魅力，提升城市品位。

1、以科學管理為抓手，堅持城市發(fā)展為首要?！罢麧崱㈧n麗、優(yōu)美”是外來客商對龍游城市的一致評價，在城市管理過程中，努力做到科學管理、依法管理、居民自治，強化規(guī)劃執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，根據(jù)城市規(guī)劃的要求，突出以人為本理念，實現(xiàn)城市管理的精細化、協(xié)同化、市場化、規(guī)范化，同時注重城市特色的營造，堅持把城市規(guī)劃建設與自然、生態(tài)、旅游資源有機融合，圍繞做精、做特、做美城市的目標，精雕細琢，著重做好“顯山露水、生態(tài)入城、凸顯文脈、造城造景”四篇文章?！帮@山露水”就是充分利用龍游縣城“兩江兩山兩灘”的獨特自然條件，精心規(guī)劃，構筑山水靈秀的自然風景軸線和城市景觀軸線?！吧鷳B(tài)入城”就是保護城市的自然山水風貌、生態(tài)走廊，“引景入城，引綠入城”，實現(xiàn)城市與自然的交融，構筑以龍洲公園、江濱公園為核心的城市濱水連續(xù)綠地，建成以城市入城口景觀為主的線狀綠化廊道和公路沿線的“綠色景觀長廊”?！巴癸@文脈”就是挖掘利用龍文化、商幫文化、姑蔑文化、石窟文化等地方特色文化，并將其顯現(xiàn)到城市不同區(qū)塊中去?！霸斐窃炀啊本褪菑娀斐蔷褪窃炀暗睦砟睿钩?、景、文、游“四位一體”，賦予每個城市景觀獨特的文化內(nèi)涵，與旅游融為一體，努力把城市建成“沒有圍墻的景區(qū)”。

2、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，做好中心鎮(zhèn)、中心村培育。結合“十村示范、百村整治”工程，2006年全面完成了52個整治村規(guī)劃方案的編制。2007年將完成51個整治村規(guī)劃方案的編制，在此基礎上，大力推進統(tǒng)籌建設，切實抓好中心鎮(zhèn)、中心村試點，堅持中心鎮(zhèn)、中心村培育和村莊規(guī)劃建設并重，加快中心鎮(zhèn)的培育，進一步完善中心鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，使之成為聯(lián)動節(jié)點，積極推進新農(nóng)村建設。2007年縣政府確定了溪口鎮(zhèn)、羅家鄉(xiāng)和社陽鄉(xiāng)為中心鎮(zhèn)中心村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府制定了試點工作方案，明確工作目標，分期分類有序推進，特別注重了前期調(diào)研，結合試點鎮(zhèn)（村）域地形、人口分布等現(xiàn)狀，深化研究，提煉區(qū)域特色，將有限的資源要素向中心鎮(zhèn)中心村傾斜集聚，逐步培育壯大地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，逐步深化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，節(jié)約集約發(fā)展，同時強化主動對接意識，深入村鎮(zhèn)，走訪村民，發(fā)揮村民主體作用，聽取其意見和建議，引導村民熱心參與，努力做出精品，為推動村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋做好示范。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進集聚發(fā)展。加強規(guī)劃引導，促進生產(chǎn)要素集聚和優(yōu)化配置，強調(diào)了工業(yè)發(fā)展空間布局的科學性，按照“產(chǎn)業(yè)培育特色化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化”的思路，構筑了“一區(qū)三塊一帶”的產(chǎn)業(yè)空間格局，即：一個省級工業(yè)園區(qū)，溪口、湖鎮(zhèn)和城南工業(yè)區(qū)塊，以及橫山--塔石--石佛建材產(chǎn)業(yè)帶，并結合中心集鎮(zhèn)的建設形成若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，加強規(guī)劃控制，引導企業(yè)向園區(qū)集聚，鼓勵企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化用地，提高土地利用率，促進中小企業(yè)集中連片發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、以旅游產(chǎn)業(yè)平臺，促進集約發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游休閑成為推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。龍游依托較為豐富的旅游資源，規(guī)劃構建“一心兩線”旅游發(fā)展格局?！耙恍摹奔匆劳兄行某鞘新糜喂δ茉O施和龍游石窟、民居苑景區(qū)構成旅游集散中心；“兩線”即龍南生態(tài)旅游線和龍北文化旅游線。重點開發(fā)“龍游石窟”、“龍舟賽道”、“龍游民居苑”、“三疊巖景區(qū)”、“浙西大竹海生態(tài)休閑旅游區(qū)”等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建富有特色的城市人文景觀和與之緊密結合的自然生態(tài)景觀。形成石窟文化旅游路線、山水生態(tài)旅游路線、特色旅游線(汽車休閑競賽、龍舟娛樂等)等精品線路，使旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，最終把龍游建設成為特別適合旅游、生活和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)型文化旅游城市。

三、堅持以人為本，密切關注民生。

堅持以人為本，關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

1、制定住房發(fā)展規(guī)劃，加強住房建設管理。為適應龍游縣經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調(diào)整住房供應結構，加強對城市住房建設的指導和統(tǒng)籌，制定了“十一五”住房發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行之，并且出臺了城鎮(zhèn)危舊房改造措施，深化完善城鎮(zhèn)住房保障體系建設。同時加強農(nóng)房建設管理，研究探索農(nóng)村建筑工匠管理辦法，出臺《龍游縣農(nóng)民建房質(zhì)量安全管理暫行辦法》，成立“龍游縣村鎮(zhèn)建設協(xié)會”，實行村鎮(zhèn)建筑工匠自治管理，對全縣農(nóng)村建筑工匠進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓，從源頭上提高村鎮(zhèn)建設水平，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的競爭與合作關系，逐步規(guī)范村鎮(zhèn)建設市場和建設行為。

2、全面啟動農(nóng)村困難群眾住房救助工作。從2007年到2010年，分類分批、全面開展農(nóng)村困難群眾住房救助工作，力爭到2010年基本解決全縣農(nóng)村困難群眾住房困難問題。2006年，該縣被列為浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助試點縣，根據(jù)救助對象住房實際狀況、救助對象的意愿以及村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，縣救助辦采取了新建、改建、修繕、置換、租用等方式對全縣202名救助對象實施救助，其中新建114戶，改建14戶，修繕63戶，租用11戶。2007年，救助工作繼續(xù)深入開展，截至10月份，377戶年度救助任務已完成211戶。

3、在規(guī)劃編制、實施過程中堅持城鄉(xiāng)一盤棋，資源共享，以城帶鄉(xiāng)，相輔相成，加快對城市道路網(wǎng)絡、城鄉(xiāng)供排水一體化設施、生態(tài)環(huán)境等的建設，強化對城鄉(xiāng)居民點集聚的研究，以構筑布局合理、共建共享的城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，結合村莊整治，加大農(nóng)村飲用水工程、污水處理、垃圾處理、沼氣利用等生產(chǎn)、生活基礎設施投入，加大對禽畜養(yǎng)殖業(yè)的控制引導，走集約化、同區(qū)化發(fā)展道路，以保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要以生活污水和生活垃圾處理設施建設為重點，發(fā)揮規(guī)劃職能，逐步建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)境基礎設施體系，結合城中村、城郊村改造和“十、百”工程，加快規(guī)劃和試點示范，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治。

答如下，僅供參考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：農(nóng)民怎么想？政府如何幫？——旬陽縣農(nóng)民進城入鎮(zhèn)調(diào)研報告

） 旬陽縣委十三屆十一次全委會提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路謀劃旬陽未來的發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報，加快推進城鎮(zhèn)化建設。怎樣把農(nóng)民進城這件事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大事辦實辦好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報，辦到老百姓的心坎上，既能讓廣大農(nóng)民愿意進城、樂意進城，又能讓城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報他們進城后能“穩(wěn)得住、留得下”，安居樂業(yè)，讓農(nóng)民進城落戶這項工作既能最大程度的符合縣情民意，又具有較強的操作性，帶著農(nóng)民進城“農(nóng)民怎么想？政府如何幫”這兩個核心問題，縣委宣傳部組織調(diào)研組，分別選取城郊鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川道、中山、高山村進行隨機抽樣選點，進院入戶和農(nóng)民面對面的進行訪談交流，傾聽農(nóng)民對進城落戶的看法和建議。通過扎實細致的調(diào)研，掌握了大量的一手資料，基本摸清了農(nóng)民對進城的想法、意愿和要求?，F(xiàn)將調(diào)研情況整理梳理報告如下： 一、 基本概況：調(diào)查組分別選取旬陽東區(qū)的蜀河鎮(zhèn)（代表古老建制鎮(zhèn)），旬陽北區(qū)的甘溪鎮(zhèn)（代表縣城建制鎮(zhèn)），旬陽南區(qū)的金寨鎮(zhèn)（代表新型建制鎮(zhèn)）。每鎮(zhèn)選取高山、中山和低山3個村，每村按高、中、低隨機選取10戶農(nóng)民，入戶進行面對面訪談調(diào)查。調(diào)查組重點走訪了蜀河鎮(zhèn)的高橋村（低山村）、甘溪鎮(zhèn)的桂花樹村（高山村）、施家坡村（中山村）、袁灣村（低山村）、金寨鎮(zhèn)的小營村（低山村）、譚家院村（中山村）、觀音堂村（高山村），同時走訪了構元鄉(xiāng)的開花村（低山村）、呂河鎮(zhèn)的周家陽坡村（中山村）部分農(nóng)戶，共9村100戶農(nóng)戶。調(diào)研結果為：其中39戶農(nóng)戶有進城定居意愿，占調(diào)查總戶數(shù)的39%；59戶農(nóng)戶不愿意進城定居，占調(diào)查總戶數(shù)的59%；2戶農(nóng)戶視情況待定，占調(diào)查總戶數(shù)的2%。在39戶有意愿進城定居農(nóng)戶中，有27戶因資金各方面限制，等待相關政策扶持，持觀望態(tài)度，占愿意進城定居人數(shù)的69.23%；有12戶為條件成熟戶，有無政策扶持均堅定進城定居，占愿意進城定居人數(shù)的30.77%。在39戶有意愿進城定居農(nóng)戶中，愿意進縣城農(nóng)戶為16戶，占41.03%；愿意進集鎮(zhèn)的農(nóng)戶為23戶，占58.97%。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，愿意進城農(nóng)民雖然沒有不愿進城的農(nóng)民多，但所占比例不?。辉谟幸庠高M城的農(nóng)民中，持等待觀望態(tài)度、看政策優(yōu)惠幅度的農(nóng)戶占很大比例；愿意進集鎮(zhèn)農(nóng)民比愿意進縣城農(nóng)民人數(shù)要多。 二、特點分析：（一）、愿意進城群體特點：1、青壯年農(nóng)民。調(diào)查中愿意進城農(nóng)民年齡大多在25歲至45歲之間。這部分農(nóng)民思想較解放，容易接受新事物，渴望城鎮(zhèn)便利舒適的生活。同時，這個年齡段農(nóng)民年富力強，有條件和能力實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，能夠解決進城后經(jīng)濟收入和生活來源問題。2、外出務工人員。主要是在外打工的包工頭或常年在外務工有一定積蓄的外出務工農(nóng)民。這部分農(nóng)民有一定經(jīng)濟實力、頭腦靈活，長期的打工生涯已習慣城市的生活，不愿意回到交通不便、生活條件較差的農(nóng)村居住，渴望擁有較為舒適的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。進城入鎮(zhèn)后可安心落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，也可選擇繼續(xù)外出務工。這是本次調(diào)查中愿意進城農(nóng)民中最重要的一類群體。3、“半城半農(nóng)”家庭。即夫妻雙方一方在農(nóng)村務農(nóng)，一方在集鎮(zhèn)租房經(jīng)商、務工、照顧子女讀書的家庭。這部分人長期在城鎮(zhèn)租房經(jīng)商、務工或照顧子女讀書，他們早已成為城鎮(zhèn)的一份子，能不再支付高額的房租、成為名副其實的市民是他們夢寐以求的愿望。4、有固定收入家庭。在調(diào)查中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報我們還走訪了幾戶家屬是干部職工或教師的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶家庭有一定固定收入，沒有多少后顧之憂，他們進城生活意愿較強烈。（二）、不愿意進城群體特點：1、集鎮(zhèn)周邊農(nóng)民。主要是居住在城郊、集鎮(zhèn)周圍或村鎮(zhèn)，交通便利，土地條件較好的農(nóng)民。這部分農(nóng)民不愿意進城，他們認為他們生活在城鎮(zhèn)周圍，居住生活條件與生活在城鎮(zhèn)相差并不大，并且擁有較好地可供開發(fā)利用的土地條件，進城入鎮(zhèn)對他們沒有吸引力。2、建新房農(nóng)戶。這部分農(nóng)戶認為他們傾其一生精力才建起新房，如果再讓他們遷居，他們認為不管是從精力還是財力難以承受。3、年邁傳統(tǒng)型農(nóng)民。這類農(nóng)民年齡多為50歲以上，常年靠土地生活，思想較為守舊，頭腦不夠靈活，已習慣“日出而作、日落而息”的農(nóng)村生活方式，他們認為城鎮(zhèn)生活消費水平高，進城后難以生存，有后顧之憂，守著土地至少衣食無憂。綜合以上兩類群體特點，通過對比分析，現(xiàn)階段農(nóng)民進城呈現(xiàn)以下四大特點：1、從年齡結構上看，45歲以下的中青年農(nóng)民比45歲以上的老年人愿意進城入鎮(zhèn)。2、從經(jīng)濟基礎上看，在外務工或有固定收入的較以土地為生的農(nóng)民更愿意進城生活。3、從分布地域上看，居住在中高山的農(nóng)戶較居住在河邊川道的農(nóng)戶更渴望進城。4、從進城方式上看，進集鎮(zhèn)社區(qū)定居的比進縣城的農(nóng)戶比例要大。 三、農(nóng)民想法：1、對進城入鎮(zhèn)持肯定態(tài)度。農(nóng)民普遍認為進城入鎮(zhèn)這項決策是農(nóng)村未來發(fā)展的必然趨勢，是惠及千家萬戶的一項民心工程，能改善他們的生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，廣大農(nóng)民群眾對這項決策表示肯定和歡迎。2、非常關心政策優(yōu)惠程度。農(nóng)民進城后原農(nóng)村宅基地怎么補償？承包地怎么補償？補償標準有多高？進城后就業(yè)有哪些優(yōu)惠政策？這些牽扯到進城農(nóng)民切身利益的問題是老百姓關注的熱點，農(nóng)民迫切想知道這些問題的具體標準，他們希望政府各方面的補助能夠填補他們進城買房的資金缺口，政府提供的就業(yè)服務能夠讓他們生活無后顧之憂。因優(yōu)惠政策尚未明確，因此造成大多數(shù)想進城的農(nóng)民持觀望態(tài)度，如果政策扶持好、吸引力大，他們中有相當一部分農(nóng)民愿意進城。3、房價太高擔心難以承受。調(diào)查中大部分民眾有進城入鎮(zhèn)居住的意愿，但普遍認為縣城房價太高或集鎮(zhèn)地價太大，無購買能力。民眾認為縣城一套房動輒就要三、四十萬，而集鎮(zhèn)建房100平米的地基也要四、五萬，建起至少需要十六、七萬，他們認為難以承受。進城農(nóng)民大部分希望政府能夠單獨規(guī)劃建設農(nóng)民進城安居小區(qū)或提供廉租房、保障性住房，面積在90平米左右，房價控制在1500/平米以下；集鎮(zhèn)100平米地價應控制在三萬元左右。4、解決好進城就業(yè)等后顧之憂。民眾希望對進城入鎮(zhèn)的農(nóng)民應該“特殊照顧”，開展就業(yè)培訓指導，提供就業(yè)崗位或就業(yè)信息。同時，解決好進城醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障問題。使進城農(nóng)民收入固定、生活穩(wěn)定、心理安定，適應城鎮(zhèn)生活，由城市的客人轉變?yōu)槌鞘械闹魅?、由農(nóng)民轉變?yōu)槭忻瘛?、取消戶籍等阻礙進城定居的“門檻”。農(nóng)民認為目前要進鎮(zhèn)居住，各集鎮(zhèn)所在村都存在不同程度的收取或變相收取不等的“上戶費”，這種“土政策”成了阻礙農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的“門檻”，民眾希望出臺相關配套政策，取消戶籍、教育等“門檻”，使進城入鎮(zhèn)農(nóng)民享受城市居民同等待遇。 四、幾點建議：通過走訪調(diào)研，調(diào)研組一致認為，出臺鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)居住政策是符合廣大農(nóng)民根本利益，是廣大進城農(nóng)民的殷切希望，是推動城鄉(xiāng)一體化科學發(fā)展的現(xiàn)實舉措，政策出臺勢在必行，應及時制定、果斷出臺。建議政府在推進農(nóng)民進城入鎮(zhèn)工作中應加強以下幾點：1、明確政策，提高吸引力。農(nóng)民進城與否，歸根到底是一種利益導向問題。要把政策機制作為吸引農(nóng)民進城的著力點，用最優(yōu)惠的政策引導農(nóng)民進城，讓農(nóng)民“想進來”。一是要盡快明確進城農(nóng)民原農(nóng)村宅基地、承包地補助標準，明確進城農(nóng)民住房保障、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面具體優(yōu)惠政策，建立進城農(nóng)民財產(chǎn)評估機制，對兩放棄農(nóng)民的原有房屋、地面附屬物及土地等財產(chǎn)進行有效評估，維護進城農(nóng)民應得利益。補助標準和優(yōu)惠政策既要依據(jù)省市相關文件，又要結合旬陽實際，最大限度增強吸引力。二是要加強政策宣傳，提高知曉率。充分利用會議及電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)民進城的重要意義、方法步驟、優(yōu)惠政策、保障措施等，深入開展形式多樣的宣傳活動。建立咨詢平臺，開通農(nóng)民進城熱線電話，隨時接受群眾咨詢，為群眾解疑釋惑，排憂解難，指導農(nóng)民按程序申請兩放棄、享受優(yōu)惠政策。在縣政府網(wǎng)站設置農(nóng)民進城定居專欄，接受外出務工農(nóng)民網(wǎng)絡咨詢，引導外出務工農(nóng)民自愿兩放棄，進城購房置業(yè)。通過強勢宣傳讓農(nóng)民進城政策家喻戶曉，營造“人人了解農(nóng)民進城政策、人人關心農(nóng)民進城工作、人人支持農(nóng)民進城工作”的良好氛圍。2、科學規(guī)劃，解決房價問題。住房問題是進城農(nóng)民最為關心的問題，現(xiàn)行商品房價格大部分進城農(nóng)民無經(jīng)濟能力承受。探索建立農(nóng)民進城住房保障機制，是解決農(nóng)民進城的核心問題。建議從以下三個方面加強進城農(nóng)民住房保障。一是抓住國家實施保障性安居工程的機遇，在縣城統(tǒng)籌規(guī)劃配建經(jīng)濟適用房、廉租房和保障性住房，使進城農(nóng)民“買得起房”。二是結合“安居工程”、“生態(tài)移民”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設進程農(nóng)民安置小區(qū)，統(tǒng)一納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對安置小區(qū)建設項目實行“一費制”管理，簡化建房手續(xù)、降低地價，使進鎮(zhèn)農(nóng)民“建得起房”。三是按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、體現(xiàn)特色”的原則加強村鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃，使一部分既不想進縣城又無經(jīng)濟能力進集鎮(zhèn)的農(nóng)民先進村鎮(zhèn)社區(qū)。3、提供服務，解決就業(yè)保障。切實做好進城農(nóng)民就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等配套服務保障，解決進城農(nóng)民后顧之憂。一是組織開展進城農(nóng)民技能培訓，利用“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓載體，大力開展農(nóng)民進城勞動技能培訓，力爭使進城農(nóng)民人人掌握一項就業(yè)技能。二是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為進城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。加快縣城、集鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是各工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，加大招商引資力度，加快項目建設進度，提供較多的就業(yè)崗位，滿足進城農(nóng)民的務工需求，使進城農(nóng)民從農(nóng)民轉變?yōu)楣と耍泄潭ǖ慕?jīng)濟收入。三是加強社會保障。各部門要對進城農(nóng)民提供同等的城市社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務體系，并積極制定落實進城農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠政策，真正實現(xiàn)農(nóng)民市民化。尤其是進城農(nóng)民子女入學問題，要結合縣城建設和農(nóng)民進城發(fā)展趨勢，逐步擴大辦學規(guī)模，解決“大班額”問題，保障進城農(nóng)民子女接受正常教育。通過實施一系列進城農(nóng)民配套服務政策跟蹤服務，使進城農(nóng)民真正達到“穩(wěn)得住、留得下”的目標。4、及早謀劃，解決進城農(nóng)民土地問題。為有效解決進城后農(nóng)民土地問題，建議政府從三個方面著手解決：一是盡快出臺明晰進城農(nóng)民宅基地、承包地、林地補償標準，進城農(nóng)戶直接將土地上繳村集體，由村集體按照補償標準給予一次性補償，土地歸村集體所有；二是積極引導進城農(nóng)戶將土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶流轉集中，實行規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)戶收取土地轉讓金或租賃費；三是逐步建立健全農(nóng)村土地合作社，規(guī)范運行程序及相關機制，進城農(nóng)戶亦可將土地交農(nóng)村土地合作社經(jīng)營，合作社為農(nóng)戶頒發(fā)土地股權證，每年領取股息和分紅，推進農(nóng)村烤煙、蠶桑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營。5、因類而異，分批次推進。對農(nóng)民進城入鎮(zhèn)定居不強求整縣整鎮(zhèn)推進、步調(diào)一致、一擁而入，不搞“一刀切”，給農(nóng)民最大限度的自主選擇權利，分類分批次推進。一是充分尊重農(nóng)民意愿。在農(nóng)民愿不愿意進城、房屋和土地處置方式等方面充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民結合自身條件，自主選擇。二是鼓勵有經(jīng)濟實力、條件成熟農(nóng)戶先進城，條件暫不成熟的待條件成熟后逐步進城，分批次推進農(nóng)民進城。三是農(nóng)民可選擇進縣城、亦可選擇進集鎮(zhèn)、也可選擇進村鎮(zhèn)社區(qū)，根據(jù)條件，分類實施農(nóng)民進城工作，但無論是農(nóng)民選擇進縣城還是選擇進集鎮(zhèn)，均應按照鼓勵農(nóng)民進城居住實施辦法給予補助，鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。（陜西省旬陽縣委宣傳部調(diào)研組:程海林 趙攀強蔚世悅 敖忠旬）

總規(guī)公示是在人大會議匯報前公示還是在之后公示

城市總體規(guī)劃編制工作是一個非常復雜、系統(tǒng)的工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報，市委、市人大、市政府、市政協(xié)高度重視本輪城市總體規(guī)劃編制工作，這次工作大致可分為七個階段城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報：

（1）2008年8月至2009年3月前期準備階段。

市政府正式確定中國城市規(guī)劃設計研究院為十堰市第七版城市總體規(guī)劃編制單位，并發(fā)文成立由市長為組長，分管副市長為副組長，市直相關部門、各縣（市、區(qū)）及市直有關單位主要負責人為成員的“總規(guī)”編制工作領導小組，辦公室設在市規(guī)劃局。市政府召開城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報了“總規(guī)”編制動員大會，明確各地各部門工作責任，中規(guī)院成立項目組，標志著十堰市第七輪《城市總體規(guī)劃》編制工作正式啟動。

（2）2009年3月至8月為資料收集、公眾意見征詢、調(diào)查研究階段。

中規(guī)院項目組在市規(guī)劃局等部門和地區(qū)的配合下，先后深入茅箭區(qū)、張灣區(qū)、十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及五縣一市、東風公司等駐市重點單位進行現(xiàn)場踏勘，座談了解情況，征求意見，并到毗鄰城鄉(xiāng)規(guī)劃編制調(diào)研匯報我市的陜西安康市、商洛市、河南南陽市和襄樊市進行了走訪調(diào)研。并對我市城鄉(xiāng)居民進行了十堰市總體規(guī)劃問卷調(diào)查，收回有效調(diào)查問卷7000多份，以準確了解市民對總規(guī)編制的意見建議。在此基礎上，完成了對上一版《城市總體規(guī)劃》實施情況的總體評估，擬定了評估報告，并報省政府、省住建廳備案。

（3）2009年8月至12月是初步方案形成階段。

中規(guī)院項目組完成了《十堰市城市總體規(guī)劃（2009-2030）初步方案概要》。市政府原張嗣義市長、彭承志副市長和市政府有關部門聽取中規(guī)院項目組總規(guī)初步方案概要匯報后，要求按照市委三屆七次會議精神，突出建設區(qū)域性中心城市目標，在進一步征求省、市相關專家意見基礎上修改完善，然后向市委常委會專題匯報。市規(guī)劃局配合中規(guī)院項目組在征求省、市有關部門及專家意見的基礎上，對《初步方案概要》進行了深化和完善。

（4）2010年1月至6月方案匯報、征求意見階段。

2010年1月23日，市委書記陳天會主持召開市委常委會聽取《總規(guī)》大綱匯報，并就城市性質(zhì)和規(guī)模、規(guī)劃戰(zhàn)略目標和規(guī)劃思路選擇、需要處理好的幾個關系等三個方面提出修改意見，中規(guī)院項目組根據(jù)市委常委會意見對《總規(guī)》大綱進行修改完善。2010年6月10日，市委中心組聽取《總規(guī)》大綱修改情況匯報，并要求充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展（竹房城鎮(zhèn)帶建設）、東風公司十堰基地的發(fā)展用地和重大基礎設施布局問題。同時要與市“十二·五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。

（5）2010年7月至2011年3月方案深化階段。

張維國副市長率規(guī)劃局同志一起赴北京中規(guī)院溝通《總規(guī)》編制有關情況，明確將規(guī)劃期限修改為2010-2030年，同時就城市性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)劃區(qū)范圍、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃等重大問題與中規(guī)院專家進行了深入探討。中規(guī)院項目組根據(jù)市委、市政府有關要求，對《總規(guī)》大綱再次進行了深化和完善。2010年10月28日，規(guī)劃綱要在市三屆人大常委會第40次會議上進行了匯報。2010年11月14日，向市規(guī)委會進行了匯報。

（6）2011年4月專家論證階段。

2011年4月6-8日，省住建廳組織省內(nèi)外來自城市規(guī)劃、道路交通、市政工程、國土、環(huán)保等方面資深專家對《總規(guī)》綱要進行了評審。

（7）2011年6月至年底為審議、審批階段。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定和編制時間進度安排，在征求社會各界意見的基礎上，《總規(guī)》將報請市人大常委會審議通過并向社會公示，然后由省住建廳組織專家評審后上報省政府審批，爭取本版《總規(guī)》全部成果在2011年12月前獲得省政府批準。

城市建設歷史遺留問題排查處理的工作匯報

一、工作開展情況

縣城市建設歷史遺留問題排查處理指揮部辦公室自5月15日正式掛牌成立以來，在指揮部成員單位的大力支持下，抽調(diào)的18名工作人員全部到崗到位。辦公室在指揮部的領導下，按《縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市歷史遺留問題處理意見》文件要求，緊張有序地開展工作，取得了一定成效。

1、按先易后難的.工作思路，分組梳理責任區(qū)內(nèi)文件中第二大類舊房改建涉及農(nóng)戶情況，分別走訪調(diào)查，已走訪305戶舊房改建戶，經(jīng)實地踏勘，對照城鄉(xiāng)規(guī)劃，甄別出符合規(guī)劃戶數(shù)268戶，收集辦理資料195份。

2、分輕重緩急，著力解決第三小學建設工程能盡早復工建設問題。一是已辦好涉及第三小學征地拆遷的湘東村和平小組集體預留地的用地規(guī)劃許可證和集體預留地證，及時發(fā)到村小組。二是辦好文星等18戶農(nóng)戶土地變更事項。三是對符合條件的16戶危改戶辦好了建設規(guī)劃“兩證”，四是辦好33戶符合條件的預留地分戶用地規(guī)劃許可證，土地證正在辦理之中。

3、從維穩(wěn)出發(fā)，對歷史遺留的疑難問題進行了排查調(diào)研。

4、按提速提質(zhì)要求，責成相關部門及時辦結處理下發(fā)給相關責任部門、單位限時辦結通知30份，其中發(fā)給國土部門6份，已辦結2份；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局6份，已辦結4份；城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院14份，已辦結7份；其他單位4份，已辦結4份。

5、耐心細致做好接訪工作，給農(nóng)戶宣傳政策，累計接訪對象212人次。

二、當前工作存在的主要問題

1、相關政策明確細化問題。如歷史遺留問題中土地出讓金按什么標準執(zhí)行，不同土地性質(zhì)及轉換辦證、等面積安置與“一戶一宅”等問題，有待在6月29號指揮部會議后盡快出臺會議紀要，對難點問題處理有據(jù)可依。

2、指揮部正常經(jīng)費問題。歷史遺留問題排查處理指揮部辦公室成立開展工作近2個月，開辦經(jīng)費及日常工作經(jīng)費還未安排到位，日常經(jīng)費和人員補貼無法支付，影響了工作的順利開展。

三、下一步工作打算

在指揮部的堅強領導下，繼續(xù)發(fā)揚攻堅克難精神，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的目標，務實高效地開展好工作。

一是加快進度處理好歷史遺留問題，力爭盡早圓滿完成任務。

二是繼續(xù)做好走訪踏勘工作，收集辦理資料，做到認真甄別，穩(wěn)妥解決。

三是繼續(xù)做好接訪工作，做好群眾的解釋說服工作，盡力做到政府、群眾雙滿意。

四是加強與各征拆、建設指揮部的溝通協(xié)調(diào)，進一步推進縣重點工程建設工作。

五是加強與相關部門的溝通，在發(fā)文督辦的同時，共同做好歷史遺留問題排查處理工作。