城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法

結(jié)合點：公共利益、公眾參與、聽證制度

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（2）討論2：關于規(guī)劃編制主體的資格

據(jù)了解，為政府對規(guī)劃設計單位進行行政許可找到法律依據(jù)，將原部頒行政條例上升為國家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術(shù)工作？用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi)，不能擴展到立法和政策制定層面的工作。就技術(shù)工作本身而言，市場準入是否是政府管理的范疇值得商榷。設計人員和設計單位的資質(zhì)認定和市場準入是兩個不同層次的工作，資質(zhì)認定一般由行業(yè)協(xié)會負責，市場準入則由法律來規(guī)范。這種政府包辦一切的制度，弊端很大。

（3）討論3：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過程的一個環(huán)節(jié)，新法將規(guī)劃修編調(diào)整為規(guī)劃修改，把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調(diào)整規(guī)劃的過程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國特殊的社會和政治環(huán)境造成的。新法將一個連續(xù)的、滾動的、整體的規(guī)劃制定過程，分割為制定和修改兩個法律過程，也是針對中國的特殊情況，就學理上分析，該內(nèi)容應歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實行“申請——批準”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程見表2。

3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

（1）討論1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施的主要內(nèi)容和討論

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實施”章節(jié)名稱，這深刻反映了對規(guī)劃管理作用認識的不足?！叭忠?guī)劃，七分管理”是對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設經(jīng)驗的總結(jié)?！皩嵤倍謳в袕娏业挠媱澖?jīng)濟特征：計劃經(jīng)濟時期城市規(guī)劃即城市建設規(guī)劃。就城市建設活動過程來看，很自然分成兩個時間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實施。當前與此內(nèi)容密切相關的稱之為城市規(guī)劃管理。實施是依照“藍圖”建設和檢查的行為，其作用類似施工隊的技術(shù)員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策，以及對規(guī)劃的調(diào)整，是承擔獨立責任的領導人員?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)了規(guī)劃編制的成果對規(guī)劃實施的制約作用，壓縮了規(guī)劃管理的權(quán)力空間，降低了規(guī)劃管理應對不確定因素的調(diào)節(jié)能力，與城市規(guī)劃法實施以來城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。

（2）討論2：規(guī)范地方政府的建設行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設活動兩個方面，而城鄉(xiāng)建設主體分為政府部門和非政府部門，其中，政府部門的建設活動對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方政府身上，比如大廣場、寬馬路以及各類脫離規(guī)劃控制的開發(fā)區(qū)等，這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設客觀問題的反映，也是社會轉(zhuǎn)型時期中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的特色問題。因此，為規(guī)范地方政府的建設行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個方面的措施。第一，使用條文直接規(guī)定政府建設行為的要求，第二十八條規(guī)定政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，第二十九條規(guī)定政府的投資建設項目的基礎設施和公共服務設施優(yōu)先原則。第二，強調(diào)近期建設規(guī)劃是政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設規(guī)劃的實質(zhì)是“行動規(guī)劃”，是政府統(tǒng)籌各部門進行城鄉(xiāng)建設的有效手段，這是切合中國發(fā)展實際的制度

廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2013)

第一章　總 則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，保護歷史文化和生態(tài)資源，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省實施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。

本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和相關城鄉(xiāng)建設活動，應當遵守本條例。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以建設現(xiàn)代化國際性港口風景旅游城市為目標，推進島內(nèi)外一體化，滿足廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展要求，適應海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需要。第四條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改，任何單位和個人都應當遵守。第五條　市人民政府領導全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限承擔轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)人民政府相關行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。第六條　市人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要加強規(guī)劃編制、規(guī)劃展示和規(guī)劃信息工作建設。

各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立規(guī)劃信息公開平臺，及時公布依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，但依法不得公開的內(nèi)容除外。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

任何單位和個人有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施提出意見和建議編制城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為；有權(quán)就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行查詢；有權(quán)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制：

（一）本市行政區(qū)域編制城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃；

（二）在總體規(guī)劃的基礎上，編制公共服務設施、綠化、地下空間、市政、交通設施等涉及城鄉(xiāng)空間布局和土地利用的專項規(guī)劃；

（三）特定區(qū)域編制特定區(qū)域規(guī)劃；

（四）城市規(guī)劃確定的重要地區(qū)、重點地段編制城市設計。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當依法確定規(guī)劃的強制性內(nèi)容。下一層次規(guī)劃的編制，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，并應當對上一層次規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容作出具體安排。第十條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，并依法報送審批。城市總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議。常務委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。市人民政府應當在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向市人民代表大會常務委員會提出書面報告。第十一條　控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃布局確定規(guī)劃管理單元，按照規(guī)劃管理單元編制控制性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃由大綱和圖則組成。

控制性詳細規(guī)劃大綱落實城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求，明確管理單元主導屬性、用地功能、建筑總量、公共服務設施和基礎設施用地配套規(guī)定等強制性內(nèi)容。

控制性詳細規(guī)劃圖則依據(jù)控制性詳細規(guī)劃大綱的要求制定，落實相關規(guī)劃要求，明確規(guī)劃地塊的用地性質(zhì)、容積率、公共綠地面積、公共服務設施和基礎設施配套規(guī)定等強制性內(nèi)容。第十二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地塊需要編制修建性詳細規(guī)劃的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細規(guī)劃的，由建設單位組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃審定。

修建性詳細規(guī)劃依據(jù)控制性詳細規(guī)劃的要求編制。第十三條　村莊規(guī)劃由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報區(qū)人民政府批準。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論同意。

河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例「全文」(3)

河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例「全文」

第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第六十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關編制城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為，應當組織有關專家對規(guī)劃實施情況進行定期評估編制城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為，并采取論證會、聽證會或者在網(wǎng)站、報刊公開等方式征求公眾意見。

第六十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應當符合有關法律、行政法規(guī)和國家的規(guī)定，適應京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，并依照本條例規(guī)定的審批程序報批。

第六十五條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關應當組織修改編制城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為：

(一)上級政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

(二)行政區(qū)劃調(diào)整確實需要修改規(guī)劃的;

(三)其編制城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為他法律、行政法規(guī)規(guī)定確實需要修改的。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，組織編制機關應當組織論證，依照本條例規(guī)定的審批程序報批。

第六十六條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)依據(jù)法定程序修改或者因?qū)嵤┥婕肮怖娴墓こ探ㄔO需要的，有關組織編制機關應當組織修改專項規(guī)劃，并依照本條例規(guī)定的審批程序報批。

第六十七條 控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關應當依法修改，并依照本條例規(guī)定的審批程序報批：

(一)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改，對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;

(二)國家和省重點建設項目對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;

(三)經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容確需修改的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要修改的其編制城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為他情形。

第六十八條 修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖有下列情形之一的，組織編制機關應當依法修改，并依照本條例規(guī)定的審批程序報批：

(一)因控制性詳細規(guī)劃的修改導致無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的;

(二)因文物保護、地質(zhì)災害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的;

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

按照前款規(guī)定確實需要修改的，審定機關應當將修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示，并采取聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見，公示時間不得少于十日;因修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖給利害關系人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。

第六章 監(jiān)督檢查

第六十九條 各級政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

各級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會根據(jù)需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出相應的決議、決定。

第七十條 上級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當加強對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評價、違法行為通報、違法行政責任人約談制度。

第七十一條 城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、縣政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法巡查制度和巡查責任追究制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行政處罰工作信息共享平臺，采取網(wǎng)格化管理等措施監(jiān)控建設項目。

第七十二條 城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、政府授權(quán)的鎮(zhèn)政府應當對批準后的建設工程的基槽開挖、基礎施工、地面首層和頂層封頂、建設工程外裝修、室外工程和景觀環(huán)境設施等建設過程進行監(jiān)管。經(jīng)檢查不合格的，責令改正;改正后符合要求的，方可進行下一階段施工。

第七十三條 實行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。上級政府應當向下級政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施和修改進行督察，所需經(jīng)費納入上級政府本級財政預算。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的具體辦法由政府制定。

第七十四條 縣級以上政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同同級有關部門，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護、旅游資源等基礎信息，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息系統(tǒng)。

政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當利用衛(wèi)星遙感圖像和其他技術(shù)手段對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測情況通報下級政府及其有關部門。

第七十五條 城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將違法建設行政處罰決定及其執(zhí)行情況，書面告知質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、稅務、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門和供電、供水、供氣等單位。各部門和單位應當按照規(guī)定對違法建設予以相應處理。

第七十六條 監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的以外，公眾可以查閱。

第七章 法律責任

第七十七條 各級政府及其有關部門有下列行為之一的，由監(jiān)察機關或者上級部門責令改正，通報批評;拒不改正的，對主要負責人、有關負責人和直接責任人員給予行政處分：

(一)依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

(二)超越職權(quán)或者違法核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的;

(三)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

(四)對未經(jīng)規(guī)劃條件核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的建設工程辦理竣工驗收手續(xù)的;

(五)對未經(jīng)規(guī)劃條件核實、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合要求的建設工程以及擅自改變建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行房屋登記的;

(六)同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未依法采取聽證會等形式聽取利害關系人意見的;

(七)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的;

(八)以會議或者集體討論決定方式要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設項目核發(fā)規(guī)劃許可的;

(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第七十八條 違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設施用途的，責令限期改正;逾期不改正的，對個人處二千元以上一萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款。

第七十九條 違反建設工程規(guī)劃許可有關規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設施的形式、色彩、材質(zhì)的，由縣級以上政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第八十條 未在住宅建筑房屋預售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃許可證、修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖的，由縣級以上政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令限期改正;逾期不改正的，可以處五千元以上一萬元以下罰款。

第八十一條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，對按期改正的，處違法建設工程造價百分之五的罰款，對逾期不改正的，處違法建設工程造價百分之十的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，對按期拆除的，不予罰款，對逾期不拆除的，依法拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建設工程造價百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響，包括下列情形：

(一)占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設施、通信設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的;

(二)違反控制性詳細規(guī)劃確定的建筑容積率、建筑密度、綠地率等重要控制性內(nèi)容的;

(三)占用文物保護單位保護范圍用地進行建設的;

(四)擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設的;

(五)其他無法采取改正措施消除影響的。

臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不自行拆除的，由縣級以上政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。

第八十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府責令停止建設，限期改正;逾期不改正的，可以拆除。其中，占用鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施用地進行建設的，應當拆除。

第八十三條 縣級以上政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門作出責令停止建設、限期拆除違法建設工程、臨時建設工程的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，有關部門應當報告本級政府。

縣級以上政府應當自收到有關部門的報告之日起三日內(nèi)，責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、拆除等措施，并在實施拆除前發(fā)布公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，縣級以上政府有關部門可以依法拆除。

第八十四條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第八十五條 縣(市)政府可以組織編制覆蓋本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃或者縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃審批、修改程序?qū)徟?。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的，不再編制城市或者縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的具體要求由政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

第八十六條 未設行政建制的農(nóng)場、林場、牧場場部及其居民點的規(guī)劃和管理，應當參照本條例有關鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理的規(guī)定執(zhí)行。

第八十七條 本條例自2012年1月1日起施行。1991年6月8日河北省第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《河北省城市規(guī)劃條例》同時廢止。

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四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為行政處分規(guī)定

第一條　為加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，預防和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃中的違法違紀行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機關公務員處分條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川實際，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為，是指違反城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。第三條　地方各級人民政府及其工作人員有下列行為之一，對有關人民政府負責人和其他直接責任人員給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）制發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件的；

（二）擅自將應當由本級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批權(quán)下放給政府其他職能部門、下級政府、各類開發(fā)（園）區(qū)或者其他組織行使的；

（三）依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（四）委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（五）城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前未經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，或者鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前未經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議的；

（六）報送總體規(guī)劃審批前，未依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，以及對依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不依法及時公布的；

（七）制定的近期建設規(guī)劃，不按規(guī)定上報總體規(guī)劃審批機關備案的；

（八）在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的；

（九）批準的控制性詳細規(guī)劃違反城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的；

（十）未將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算的；

（十一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為，不依法查處的。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員有下列行為之一，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）制發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件的；

（二）擅自將應當由本部門履行的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批權(quán)交由其他單位或人員行使的；

（三）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

（四）委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制控制性詳細規(guī)劃的；

（五）編制的控制性詳細規(guī)劃報送審批前，未依法將規(guī)劃草案予以公告，并按規(guī)定采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見的；

（六）編制的重要地塊修建性詳細規(guī)劃不符合控制性詳細規(guī)劃的；

（七）在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可，或者作出的規(guī)劃許可內(nèi)容違反經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的；

（八）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（九）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（十）對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖未依法予以公布，或者未按照規(guī)定采取聽證會等形式聽取利害關系人意見即同意修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的；

（十一）對建設單位提出的不符合控制性詳細規(guī)劃的變更規(guī)劃條件申請，或者對影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全的臨時建設許可申請，予以批準的；

（十二）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。第五條　土地主管部門及其工作人員有下列行為之一，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（二）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權(quán)的，或者未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證辦理鄉(xiāng)村建設用地審批手續(xù)的；

（三）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意改變城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地用途的。

行政規(guī)劃為什么是具體行政行為

具體行政行為，是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務的單方行為。簡而言之，即指行政機關行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關其權(quán)利義務的單方行為。對抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分對行政訴訟的實踐有重大意義，它不僅關系到法院對行政機關的監(jiān)督范圍與幅度，也涉及到對行政管理相對人合法權(quán)益的保護力度。如果不服從，該行為可以強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方式。

判斷依據(jù)：如果行政相對人系不特定的多數(shù)人，即認為是抽象行政行為，如果相對人系具體的一個人或幾個人，則視為具體行政行為。

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條　為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局編制城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條　城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其編制城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。

第五條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條　各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

第七條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第九條　任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

第十條　國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

第十一條　國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。