問82：城鄉(xiāng)建設(shè)消防安全規(guī)劃的編制和實施經(jīng)費保障措施有哪些？

各級人民政府應(yīng)當把城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃的編制經(jīng)費以及公共消防設(shè)施和消防裝備的建設(shè)、維護以及管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并予以保障。

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投資主管部門應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃的要求對公共消防設(shè)施建設(shè)予以立項，并將其列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃；在審查城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造項目時，應(yīng)當審查公共消防設(shè)施的投資計劃。

建設(shè)、財政部門應(yīng)當在城鄉(xiāng)維護費中列出專項資金用于公共消防設(shè)施的維護及管理。應(yīng)將消防供水費用列入地方財政專項資金支出。

城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃編制以及公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)、維護以及管理經(jīng)費具體辦法由國務(wù)院財政、發(fā)展改革以及公安部門聯(lián)合制定。

長春市城市規(guī)劃管理若干規(guī)定(2004修正)

第一條　為了加強城市規(guī)劃的管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守本規(guī)定。第三條　城市規(guī)劃工作是市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱城市人民政府）的重要行政職能。

長春市城市規(guī)劃行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作；長春市城市規(guī)劃行政主管部門在各城區(qū)的派出機構(gòu)，按照職責權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的城市規(guī)劃管理工作。

縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責配合做好城市規(guī)劃工作。第四條　城市規(guī)劃工作的經(jīng)費（包括城市規(guī)劃編制經(jīng)費和城市基礎(chǔ)測繪經(jīng)費等）應(yīng)當納入城市人民政府的財政預(yù)算。第五條　城市規(guī)劃是進行各項城市建設(shè)和實施規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃必須按法定程序編制和批準；未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得隨意更改或者廢止。第六條　編制城市規(guī)劃，實施城市規(guī)劃管理所涉及的各類圖紙必須使用城市統(tǒng)一坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪資料。第七條　制定城市詳細規(guī)劃、審核建設(shè)工程項目涉及建筑日照間距的，由長春市人民政府作出具體規(guī)定。第八條　重要的城市設(shè)計、修建性詳細規(guī)劃和建筑工程設(shè)計方案，應(yīng)當采取招標、議標或者征集的方式，由市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則組織選?。贿x取的方案，經(jīng)專家組評議并征求有關(guān)部門意見后，報城市人民政府批準。經(jīng)批準的方案，任何單位或者個人都不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)報原批準機關(guān)批準。具體辦法由長春市人民政府制定。第九條　城市規(guī)劃管理實行《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格通知書》制度。第十條　《建設(shè)項目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的有效期限為六個月，逾期自行失效。需要繼續(xù)立項或者申請建設(shè)用地的，應(yīng)當按照規(guī)定程序重新申領(lǐng)。

建設(shè)單位或者個人領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后滿二年未動工建設(shè)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。需要繼續(xù)建設(shè)的，應(yīng)當按照規(guī)定程序重新申領(lǐng)。第十一條　出讓城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)前，必須制定控制性詳細規(guī)劃。未制定控制性詳細規(guī)劃的國有土地使用權(quán)不得出讓。第十二條　以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的單位或者個人，必須持土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。第十三條　建設(shè)單位或者個人必須按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》確定的拆遷范圍內(nèi)要求拆除的原有建筑物、構(gòu)筑物，不得擅自保留。第十四條　建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行放線。放線后建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市規(guī)劃行政主管部門申請驗線，城市規(guī)劃行政主管部門接到申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行驗線。對符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當核發(fā)《建設(shè)工程定位驗線合格通知書》；對不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當責令當事人改正，改正后重新申請驗線。

建設(shè)單位取得《建設(shè)工程施工許可證》后方可進行施工。第十五條　建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程竣工交付使用前，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃驗收。城市規(guī)劃行政主管部門自接到申請之日起十日內(nèi)，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格通知書》；對不符合規(guī)劃要求的，書面通知建設(shè)單位或者個人進行整改，整改后再申請驗收。

建設(shè)工程竣工后，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗收的，不得投入使用。第十六條　當建設(shè)項目的主體工程已經(jīng)完工并具備使用條件，附屬工程尚未完工，建設(shè)單位或者個人又確需辦理規(guī)劃驗收的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意，并簽訂附屬工程完成期限保證書，全額繳納附屬工程建設(shè)保證金后，方可辦理主體工程規(guī)劃驗收。

附屬工程建設(shè)保證金是指附屬工程建設(shè)所需的總費用。

附屬工程建設(shè)保證金實行專戶存儲，專項用于附屬工程建設(shè)。第十七條　建設(shè)單位或者個人在約定期限內(nèi)完成附屬工程，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗收合格的，返還保證金。在約定期限內(nèi)仍末完成附屬工程建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門按照附屬工程完成期限保證書約定使用保證金委托具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)完成附屬工程。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《寧波市城市規(guī)劃管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后生效。

經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負責協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當以經(jīng)批準的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵守國家和省、市的有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當在規(guī)劃文本中明確表達規(guī)劃涉及的強制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的，應(yīng)當同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當在批準后60日內(nèi)向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應(yīng)當在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報告，經(jīng)審批機關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

山東省城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理辦法(2010修正)

第一條　為了科學合理地制定城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施，促進城市健康有序的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和實施，適用本辦法。第三條　本辦法所稱城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，是指以城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，為控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地和空間布局的各項控制指標及其他規(guī)劃要求作出的規(guī)劃。第四條　城市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費應(yīng)當納入政府公共財政預(yù)算，保證城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的正常開展。第五條　控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當覆蓋城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地。城市、鎮(zhèn)的中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)、儲備土地、下一年度建設(shè)用地和擬出讓的用地以及其他重要控制區(qū)域，應(yīng)當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。第六條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責全省控制性詳細規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細規(guī)劃的具體實施和監(jiān)督管理工作。第七條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當制定控制性詳細規(guī)劃的編制規(guī)范，指導和規(guī)范全省控制性詳細規(guī)劃的編制工作。第八條　控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當按照規(guī)劃設(shè)計單位具體編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查并征求公眾意見，城市規(guī)劃委員會審議，城市或者縣人民政府審批、公布、備案的程序進行。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當通過方案征集等方式，擇優(yōu)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。第十條　控制性詳細規(guī)劃編制，應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的要求，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，并符合提高城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平的總體發(fā)展要求。第十一條　控制性詳細規(guī)劃的具體編制單位完成編制工作后，應(yīng)當將控制性詳細規(guī)劃草案報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對控制性詳細規(guī)劃草案初審后，應(yīng)當將草案的主要內(nèi)容和圖紙廣泛征求公眾意見。

征求公眾意見的時間、地點和公眾提交意見的期限、方式應(yīng)當在當?shù)刂饕侣劽襟w上公布。

征求公眾意見的時間一般不少于30天。第十二條　公眾可以在規(guī)定的時間、地點查閱規(guī)劃草案的文本，就控制性詳細規(guī)劃草案向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出意見，并載明提出意見的理由和聯(lián)系方式。第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當組織收集、整理和研究公眾意見，必要時可以通過召開座談會、聽證會等方式進行論證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當組織控制性詳細規(guī)劃編制單位參考公眾意見對控制性詳細規(guī)劃草案進行修改。

控制性詳細規(guī)劃草案修改完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交城市規(guī)劃委員會審議，并附具城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的審查意見、公眾意見以及對公眾意見的處理情況。第十四條　實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由公務(wù)員、專家學者和公眾代表組成。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會委員由城市、縣人民政府聘任，其中非公務(wù)員委員應(yīng)多于公務(wù)員委員。主任委員和副主任委員由城市、縣人民政府主要負責人從委員中指定。第十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議由主任委員或主任委員委托副主任委員召集，有三分之二以上委員出席，且非公務(wù)員委員多于公務(wù)員委員的情況下，始得舉行。第十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議控制性詳細規(guī)劃草案時，應(yīng)當采取無記名投票的方式進行表決。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的審議意見必須經(jīng)參加會議的三分之二以上的委員通過。審議意見由主任委員或主任委員委托召集會議的副主任委員簽署。第十七條　控制性詳細規(guī)劃草案經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報本級城市、縣人民政府審批，并附具城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的審議意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的審議意見，應(yīng)當作為本級人民政府審批城市控制性詳細規(guī)劃的決策依據(jù)。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的，城市、縣人民政府不得審批。第十八條　控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。討論通過的，由城市、縣人民政府公布實施。

控制性詳細規(guī)劃討論通過后30日內(nèi)，城市、縣人民政府應(yīng)當在當?shù)刂饕侣劽襟w上公告。公告的內(nèi)容應(yīng)包括該控制性詳細規(guī)劃的具體范圍、實施時間、查詢方式以及城市、縣人民政府認為需要公告的其他內(nèi)容。