城市規(guī)劃體系的概念

我是學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的，以下參考于課本《城市規(guī)劃原理》

課本里沒(méi)有特別明確的解釋什么是城市規(guī)劃體系，只說(shuō)了基本構(gòu)成和那些構(gòu)成體系，所以我覺(jué)得這個(gè)體系的概念應(yīng)該就是三者的合成吧。

國(guó)家和地方制定的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，組成完整的城市規(guī)劃體系。

法律體系——國(guó)家和地方(各省、自治區(qū)、直轄市、有立法權(quán)的城市)法規(guī)體系；地方法規(guī)必須以國(guó)家法律、法規(guī)為依據(jù)。

行政體系——由不同層次的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組成——國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)，城市。 各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)。各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

技術(shù)體系——國(guó)家或地方制定的專(zhuān)業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

哪些國(guó)家的城市規(guī)劃堪稱(chēng)典范

典范法國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系？

法國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系我跟人覺(jué)得每個(gè)國(guó)家法國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的城市規(guī)劃都有每個(gè)國(guó)家的特點(diǎn)法國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，就像每個(gè)國(guó)家的文字一樣法國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，很難說(shuō)哪一個(gè)文字是典范。其次城市規(guī)劃也分城市規(guī)劃思想，城市規(guī)劃系統(tǒng)，城市規(guī)劃法律等等，不知道你問(wèn)的是哪一個(gè)。

你非要說(shuō)世界著名的（探討最多的）城市規(guī)劃系統(tǒng)，當(dāng)屬美國(guó)，英國(guó)，和德國(guó)了。

美國(guó)的城市規(guī)劃最大的特點(diǎn)就分區(qū)（zoning），就是是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑。而英國(guó)的特點(diǎn)是自由量裁（discretion），沒(méi)有挖好的坑，而是根據(jù)坑選擇種什么。德國(guó)又不一樣，有點(diǎn)介于美國(guó)和英國(guó)之間（嚴(yán)格來(lái)講，像美國(guó)多一點(diǎn)），有先挖好坑，但是具體種蘿卜還是青菜，可以過(guò)后通過(guò)協(xié)商來(lái)決定改動(dòng)，只要有理就行。

此外還有法國(guó)，新加坡，溫哥華的城市規(guī)劃管理體系也很有名。我打答案不一定完全對(duì)，錯(cuò)的希望告訴我改正。

古代、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論及其演變

城市規(guī)劃是一門(mén)自古就有的學(xué)問(wèn)，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識(shí)組成。

城市規(guī)劃又叫都市計(jì)劃或都市規(guī)劃，是指對(duì)城市的空間和試題發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。起對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。

中國(guó)古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。

城市是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時(shí)間及其作用，學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論。一般認(rèn)為，城市的出觀以社會(huì)生產(chǎn)力除能滿(mǎn)足人們基本生存需要外，尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類(lèi)文明史上的一個(gè)飛躍。

城市的發(fā)展是人類(lèi)居住環(huán)境不斷演變的過(guò)程，也是人類(lèi)自覺(jué)和不自覺(jué)地對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過(guò)程。在中國(guó)陜西省臨潼縣城北的新石器時(shí)代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開(kāi)辟以及防御設(shè)施的營(yíng)建等方面運(yùn)用原始的技術(shù)條件，巧妙經(jīng)營(yíng)，建成了適合于當(dāng)時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的居住環(huán)境。可以認(rèn)為，這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。

城市規(guī)劃的發(fā)展歷程

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類(lèi)居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。特別是在社會(huì)變革時(shí)期，舊的城市結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的社會(huì)生活要求的情況下，城市規(guī)劃理論和實(shí)踐往往出現(xiàn)飛躍。

中國(guó)古代的城市規(guī)劃學(xué)說(shuō)散見(jiàn)于《考工記》、《商君書(shū)》、《管子》、《墨子》等典輔之中?！犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級(jí)城邑制度，用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等；《商君書(shū)》論述了某一地域內(nèi)山陵丘谷、都邑道路和農(nóng)田土地分配的適當(dāng)比例，以及建城、備戰(zhàn)、人口、糧食，土地等相應(yīng)條件。

中國(guó)古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念，強(qiáng)調(diào)城市與自然結(jié)合，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí)觀念。這些城市規(guī)劃思想和中國(guó)古代各個(gè)歷史時(shí)期城市規(guī)劃的成就，集中體現(xiàn)在作為“四方之極”、“首善之區(qū)”的都城建設(shè)上。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，列國(guó)都城采用了大小城制度，反映了“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”的要求。西漢長(zhǎng)安城將宮室與里坊結(jié)為一體 ；三國(guó)時(shí)曹魏鄴城采用城市功能分區(qū)的規(guī)劃方式；南北朝時(shí)代的洛陽(yáng)城加強(qiáng)了全面規(guī)劃，都為中國(guó)古代前期城市建設(shè)的高峰——隋唐長(zhǎng)安城的建設(shè)起了先導(dǎo)作用。

長(zhǎng)安城的建設(shè)成就是唐代燦爛文化的重要組成部分，影響及于日本、朝鮮等國(guó)的都城建設(shè)。宋開(kāi)封城在中國(guó)都城建設(shè)史上的重要性在于 ，它是按照五代周世宗柴榮頒發(fā)的詔書(shū)，有規(guī)劃地進(jìn)行擴(kuò)建的要例。后來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使延綿千年的城市里坊制逐漸廢弛。北宋中葉，開(kāi)封城走向較為開(kāi)放的街巷制體系，形成了中國(guó)封建社會(huì)后期的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)。

元大都的規(guī)劃汲取了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期理想都城的規(guī)劃思想，而又作了因地制宜的處理。由大都城演變而成的明北京城，可說(shuō)已集中國(guó)古代都城城市規(guī)劃之大成。清代在北京城遠(yuǎn)近郊區(qū)大力經(jīng)營(yíng)園林和離宮別館，使北京成為中國(guó)封建時(shí)代都城規(guī)劃和建設(shè)的最輝煌實(shí)例。

在西方，在古希臘城邦時(shí)期 已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古羅馬建筑師維特魯威的《建筑十書(shū)》闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、坊際建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則，并提出了當(dāng)時(shí)的“理想”城市模式。中世紀(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時(shí)期，建筑師阿爾伯蒂、帕拉第奧、斯卡摩錫等也提出了一些反映當(dāng)時(shí)商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。

產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市，除羅馬等少數(shù)城市外，一般規(guī)模較小。多數(shù)城市是自然形成的，城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施都比較簡(jiǎn)單，衛(wèi)生條件也差。城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要，封閉性強(qiáng)。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要著眼于道路網(wǎng)和建筑群的安排，因而是建筑學(xué)的組成部分。

產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致世界范圍的城市化，大工業(yè)的建立和農(nóng)村人口向城市集中促使城市規(guī)模擴(kuò)大。城市的盲目發(fā)展，貧民窟和混亂的社會(huì)秩序造成城市居住環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響居民生活。人們開(kāi)始從各個(gè)方面研究對(duì)策，現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科就是在這種情況下形成的。

現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科主要由城市規(guī)劃理論、城市規(guī)劃實(shí)踐、城市建設(shè)立法三部分組成。

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論始于人們從社會(huì)改革角度對(duì)解決城市問(wèn)題所作的種種探索。19世紀(jì)上半葉，一些空想社會(huì)主義者繼空想社會(huì)主義創(chuàng)始人莫爾等人之后提出種種設(shè)想，把改良住房、改進(jìn)城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會(huì)病癥的措施之一。他們的理論和實(shí)踐對(duì)后來(lái)的城市規(guī)劃理論頗有影響。

19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，霍華德倡導(dǎo)“田園城市”，1915年格迪斯提出區(qū)域原則，倡導(dǎo)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)說(shuō)。他們的學(xué)術(shù)思想對(duì)城市規(guī)劃思想的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。同時(shí)代的恩文所著《城市規(guī)劃實(shí)踐——城市和郊區(qū)設(shè)計(jì)藝術(shù)概念》一書(shū)，總結(jié)城市發(fā)展的史例和他本人的規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可視為建筑師對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域的開(kāi)拓。隨后，越來(lái)越多的建筑師以及社會(huì)學(xué)家、地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等投入城市規(guī)劃理論的研究。

在19世紀(jì)，影響最廣的城市規(guī)劃實(shí)踐是法國(guó)官吏奧斯曼1853年開(kāi)始主持制定的巴黎規(guī)劃。盡管巴黎的改建，有鎮(zhèn)壓城市人民起義和炫耀當(dāng)權(quán)者威嚴(yán)權(quán)勢(shì)的政治目的，但巴黎改建規(guī)劃將道路、住房、市政建設(shè)、土地經(jīng)營(yíng)等作了全面的安排，為城市改建做出有益的探索。影響所及，科隆和維也納等城市也紛紛效法。

這一時(shí)期還出現(xiàn)了另一種建設(shè)實(shí)踐：英國(guó)一些先進(jìn)工業(yè)家在建設(shè)工廠的同時(shí)，建設(shè)新的工人鎮(zhèn)。例如1851年工業(yè)家薩爾特建設(shè)了薩泰爾工人鎮(zhèn)，1887年利威爾建設(shè)了日光港工人鎮(zhèn)，形成所謂“企業(yè)城鎮(zhèn)”。這些實(shí)踐無(wú)疑促進(jìn)了霍華德的“田園城市”等城市規(guī)劃理論的形成。至今，城市規(guī)劃仍是采取上面所說(shuō)的舊城改建和新城建設(shè)兩種基本形式。19世紀(jì)90年代，西歐各國(guó)已逐漸形成以公共投資改進(jìn)市政建設(shè)同控制私人用地相結(jié)臺(tái)的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念。在德國(guó)有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃工作的傳統(tǒng)，也有雛形的分區(qū)制規(guī)劃方法。這些都為城市規(guī)劃工作提供了有用經(jīng)驗(yàn)。

制定城市建設(shè)法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境，以保障居民健康。英國(guó)1848年制定《公共衛(wèi)生法》，其中規(guī)定了住宅的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，1906年頒布《住宅與城市規(guī)劃法》。瑞典1907年制定了有關(guān)城市規(guī)劃和土地使用的法律。美國(guó)紐約1916年頒布了控制土地利用和建筑高度的分區(qū)區(qū)劃法規(guī)，后來(lái)在1961年為適應(yīng)新情況，修改成為區(qū)劃決議。實(shí)踐證明，城市建設(shè)和管理要有相應(yīng)的法律體系，嚴(yán)格的城市建設(shè)法規(guī)可以提高城市規(guī)劃和建設(shè)的質(zhì)量。

20世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)足發(fā)展，人文科學(xué)日益進(jìn)步，價(jià)值觀念起了變化，這一切都對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生深刻的影響。1933年的《雅典憲章》概述了現(xiàn)代城市面臨的問(wèn)題，提出了應(yīng)采取的措施和城市規(guī)劃的任務(wù)，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展歷程中的里程碑。

第二次世界大戰(zhàn)以后，城市規(guī)劃家沒(méi)有舍棄《雅典憲章》的基本原則，而在一些重大問(wèn)題上給予更新和補(bǔ)充，這就出觀了1977年的《馬丘比丘憲章》。這兩個(gè)憲章是兩個(gè)不同歷史時(shí)期的城市規(guī)劃理論的總結(jié)，對(duì)全世界城市規(guī)劃都有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

產(chǎn)業(yè)革命后，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，尋求最佳模式。

有人認(rèn)為城市宜集中建設(shè)。法國(guó)建筑師勒·柯布西耶1922年在《明日的城市》中主張充分利用技術(shù)成就，建造高層高密度的建筑群，使城市集中發(fā)展，以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率，這種思想被稱(chēng)為城市集中主義。有人主張城市宜分散建設(shè)。美國(guó)建筑師賴(lài)特提出的“廣畝城市”認(rèn)為城市應(yīng)與周?chē)泥l(xiāng)村結(jié)合在一起，平均每公頃居住2.5人，被稱(chēng)為城市分散主義，這兩種城市模式影響甚廣。

此外，有人從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài)，如“帶形城市”、同心圓式的環(huán)狀城市、楔狀結(jié)構(gòu)城市、多核心城市等；有人則從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā)，宏觀地研究城市所在的地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的關(guān)系；也有人從微觀上對(duì)構(gòu)成城市的單元細(xì)胞進(jìn)行剖析來(lái)研究城市的形態(tài)。近年來(lái)，從系統(tǒng)觀念出發(fā)研究城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)的學(xué)者日益增多。

城市規(guī)劃的主要內(nèi)容

住宅及其環(huán)境問(wèn)題是城市的基本問(wèn)題之一。美國(guó)社會(huì)學(xué)家佩里通過(guò)研究鄰里社區(qū)問(wèn)題，在20年代提出居住區(qū)內(nèi)要有綠地、小學(xué)、公共中心和商店，并應(yīng)安排好區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱(chēng)為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅(qū)。

后來(lái)建筑師斯坦因根據(jù)鄰里單位理論設(shè)計(jì)紐約附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車(chē)時(shí)代城市結(jié)構(gòu)的“基層細(xì)胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設(shè)和城市改建的一項(xiàng)準(zhǔn)則。

鄰里單位理論本是社會(huì)學(xué)和建筑學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。從60年代開(kāi)始，一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為它不盡符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的要求，因?yàn)槌鞘猩钍嵌鄻踊?，人們的活?dòng)不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論

人們流動(dòng)自由度的增大反映了社會(huì)的進(jìn)步。城市規(guī)劃家應(yīng)當(dāng)考慮不斷變化的交通要求。產(chǎn)業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來(lái)越大，市內(nèi)交通問(wèn)題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術(shù)的進(jìn)步同舊城市結(jié)構(gòu)的矛盾愈益明顯。

英國(guó)警察總監(jiān)特里普的《城市規(guī)劃與道路交通》一書(shū)提出了許多切合實(shí)際的見(jiàn)解。他的關(guān)于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內(nèi)建立次一級(jí)的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來(lái)同鄰里單位規(guī)劃思想相結(jié)合，發(fā)展成為“擴(kuò)大街坊”概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。

此后，學(xué)者們提出了樹(shù)枝狀道路系統(tǒng)、等級(jí)體系道路系統(tǒng)等多種城市交通網(wǎng)模式。發(fā)展公共交通的原則現(xiàn)已被廣泛接受。城市交通規(guī)劃同城市結(jié)構(gòu)和城市其他規(guī)劃問(wèn)題息息相關(guān)，已成為城市規(guī)劃中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。人們對(duì)交通的認(rèn)識(shí)，也從認(rèn)識(shí)它的單純運(yùn)輸功能 ，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到它對(duì)空間組織的意義和空間聯(lián)系作用，并了解到城市交通是土地使用的函數(shù)。對(duì)城市交通的研究也發(fā)展到從城市環(huán)境的多種要求出發(fā)論交通。

在19世紀(jì)，由于城市的臟亂，提出了改善市容問(wèn)題。1893年為紀(jì)念美洲發(fā)現(xiàn)400周年，在芝加哥舉辦世界博覽會(huì)，芝加哥湖濱地帶修建了宏偉的古典建筑、寬闊的林蔭大道和優(yōu)美的游憩場(chǎng)地，使人們看到了宏大的規(guī)劃對(duì)美化城市景觀的作用，影響所及，在美國(guó)掀起“城市美化運(yùn)動(dòng)”。

沙里寧在奧地利建筑師席諦對(duì)城市形象所作的分析研究的基礎(chǔ)上提出“城市設(shè)計(jì)理論”，要求把物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)。放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和自然條件之中加以考慮，以創(chuàng)造滿(mǎn)足居民基本生活需要的良好環(huán)境。針對(duì)當(dāng)時(shí)形式主義的習(xí)尚，他還提出了自由靈活設(shè)計(jì)、建筑單體之間相互協(xié)調(diào)、建筑群空間構(gòu)成以及建筑與自然協(xié)調(diào)等一些基本原則。這樣，就將城市的美化與城市的各項(xiàng)功能要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使城市規(guī)劃思想進(jìn)一步深化了。

20世紀(jì)50年代以來(lái)，城市設(shè)計(jì)問(wèn)題除了從視覺(jué)藝術(shù)的角度繼續(xù)進(jìn)行探索以外，還從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、人類(lèi)學(xué)等角度進(jìn)行更深入、更廣泛的理論研究和應(yīng)用研究。城市設(shè)計(jì)的理論和實(shí)踐從追求美麗的城市發(fā)展到追求有效率的城市——更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市。

與城市設(shè)計(jì)相聯(lián)系的是城市公園的規(guī)劃和建設(shè)。美國(guó)風(fēng)景建筑師奧姆斯特德在1858年設(shè)計(jì)了紐約中央公園，后又設(shè)計(jì)了布法羅、底特律、芝加哥和波士頓等地的公園，這是有計(jì)劃地建設(shè)城市園林綠地系統(tǒng)的開(kāi)端。實(shí)踐證明，在城市規(guī)劃一開(kāi)始就應(yīng)該將城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃納入其中。

城市的急劇發(fā)展，人工建筑對(duì)自然環(huán)境的破壞，促使人們?nèi)找嬷匾暠３肿匀缓腿斯きh(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題?！按蟮鼐坝^”的概念開(kāi)始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學(xué)者對(duì)此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看作人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念?，F(xiàn)在，各國(guó)的城市規(guī)劃工作都考慮保護(hù)自然環(huán)境問(wèn)題。

歷史紀(jì)念物不僅是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化瑰寶，也是全人類(lèi)共同的文化財(cái)富。自古以來(lái)，遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)之士都很重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作?？墒牵捎诔鞘醒杆侔l(fā)展，許多古建筑和歷史名城不僅受到自然的侵蝕，而且更多地遭到人為的破壞。1933年《雅典憲章》較早地從城市規(guī)劃角度提出保護(hù)古建筑問(wèn)題。

由于這些工作的開(kāi)展，人們深刻地認(rèn)識(shí)到舊建筑、舊居住區(qū)在實(shí)用、經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，開(kāi)始以新的觀點(diǎn)研究舊城、舊區(qū)、舊建筑的改造問(wèn)題。通過(guò)全面調(diào)查、精心規(guī)劃，把舊城、舊區(qū)、舊建筑合理地利用起來(lái)，使之既適應(yīng)新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性，從而使城市規(guī)劃的觀念和程序也發(fā)生相應(yīng)的改變。

城市的發(fā)展和城市問(wèn)題的日益嚴(yán)重使人們逐漸認(rèn)識(shí)到不能僅就城市論城市，必須從更大的范圍——區(qū)域的甚至國(guó)土的范圍來(lái)研究與城市有關(guān)的問(wèn)題。自從格迪斯提出區(qū)域原則以后，區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃的實(shí)踐以1933年開(kāi)始實(shí)施的美國(guó)田納西州區(qū)域規(guī)劃的成果最為卓著；大城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作以紐約及其周?chē)貐^(qū)規(guī)劃較早，也較有代表性。40年代制定的大倫敦規(guī)劃在這方面有創(chuàng)造性的發(fā)展。后來(lái)，一些城市紛紛從商業(yè)、交通等方面從事大城市影響區(qū)域的研究，出現(xiàn)了區(qū)域科學(xué)。

從區(qū)域角度對(duì)工礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，是區(qū)域規(guī)劃工作的一項(xiàng)內(nèi)容。較典型的例子有英國(guó)頓克斯特城市規(guī)劃和蘇聯(lián)頓巴斯礦區(qū)規(guī)劃等。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃也屬于區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域。例如蘇聯(lián)黑海沿海地區(qū)和高加索礦泉地帶的區(qū)域規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃工作的另一內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的研究。美國(guó)格爾干的《農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)剖析》是這方面研究的最早成果。1933年德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒在《德國(guó)南部的地區(qū)中心》一書(shū)中分析了該地區(qū)鄉(xiāng)村的市場(chǎng)中心和服務(wù)范圍，提出了有名的“中心地理論”。他根據(jù)這種理論探索了農(nóng)村中心的分布，城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)的分布，以及區(qū)域規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系。

20世紀(jì)初，格迪斯提出“生活圖式”，從地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)的觀點(diǎn)，就人、地、工作關(guān)系來(lái)綜合分析城市。他的名言“調(diào)查先于規(guī)劃，診斷先于治療”已成為城市規(guī)劃工作的座右銘。這種調(diào)查一分析一規(guī)劃的工作程序一直被廣泛采用。

城市規(guī)劃的方法，各國(guó)不盡相同，例如英國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)邦德國(guó)的土地使用規(guī)劃(也稱(chēng)總體規(guī)劃)和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，蘇聯(lián)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。中國(guó)編制城市規(guī)劃，從50年代以來(lái)基本上采取第二次世界大戰(zhàn)前后國(guó)外流行的方法：先論證城市發(fā)展性質(zhì)，估算人口規(guī)模；再確定土地使用方式，組織建筑空間結(jié)構(gòu)，確定道路交通系統(tǒng)及其他主要市政工程系統(tǒng)等；然后編制城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。這種規(guī)劃基本上是一個(gè)物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，為一個(gè)城市的未來(lái)各種活動(dòng)安排空間結(jié)構(gòu)，是一幅要在規(guī)定期限內(nèi)(如20～30年內(nèi))加以實(shí)現(xiàn)的城市物質(zhì)環(huán)境狀態(tài)的藍(lán)圖，用以指導(dǎo)城市建設(shè)。

經(jīng)多年的實(shí)踐，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到上述規(guī)劃方法不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。基于對(duì)城市開(kāi)放性——城市的發(fā)展與更新永無(wú)完結(jié)的認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃界提出了“持續(xù)規(guī)劃”和“滾動(dòng)式發(fā)展”的規(guī)劃思想，即主要著眼于近期的發(fā)展與建設(shè)，對(duì)遠(yuǎn)景目標(biāo)則不斷地加以修正補(bǔ)充和調(diào)整，實(shí)行一種動(dòng)態(tài)的平衡，從而拋棄了把城市規(guī)劃當(dāng)作城市“未來(lái)終極狀態(tài)”的舊觀念。在這種認(rèn)識(shí)下，出現(xiàn)了斬的城市規(guī)劃方法，如英國(guó)在1968年用新的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和局部規(guī)劃的兩階段規(guī)劃方法代替原有的發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃。在規(guī)劃內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，還增加了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此成為多目標(biāo)、多方面的更為綜合的規(guī)劃。這種規(guī)劃方法仍在發(fā)展中。

城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

在不同時(shí)代和不同地區(qū)，對(duì)城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求不同，因此城市規(guī)劃的研究重點(diǎn)不盡一致，并隨時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變。

多學(xué)科參與城市研究的歷史自古就有，近來(lái)更趨活躍，從地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)等方面研究城市問(wèn)題所取得的成果，極大地豐富了墟市規(guī)劃理論。這個(gè)趨勢(shì)將繼續(xù)下去，今后還會(huì)有更多的學(xué)科滲入并開(kāi)拓城市問(wèn)題的研究領(lǐng)域。

系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制論等數(shù)理方法及電子計(jì)算機(jī)遙感等新技術(shù)手段在墟市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用在逐步推廣它們?cè)谫Y料的收集處理，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方面所提供的方法和手段，有助于提高城市規(guī)劃工作的質(zhì)量。

對(duì)城市與城市規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)不斷深化?；诔鞘惺蔷C合的動(dòng)態(tài)的體系，城市規(guī)劃研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分，也不僅局限于三維空間的布局，而是引入了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種要求的“融貫的綜合研究”。在城市規(guī)劃工作中，將考慮最大范圍內(nèi)可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的情況，提供盡可能多的選擇自由，并給未來(lái)的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。

由于城市問(wèn)題包羅萬(wàn)象，有人提出在有關(guān)學(xué)科群的基礎(chǔ)上建立以研究城市性質(zhì)、城市模型、城市系統(tǒng)和發(fā)展戰(zhàn)略為目的的城市學(xué)；也有人提出建立以系統(tǒng)地研究鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市的各種人類(lèi)聚居地為目的的人類(lèi)聚居學(xué)等。這類(lèi)新學(xué)科的建樹(shù)，或有助于加深對(duì)城市的宏觀認(rèn)識(shí)，但它的進(jìn)展需要建立在完成大量城市問(wèn)題研究工作的基礎(chǔ)上。

城市研究任務(wù)艱巨而紛繁，這也說(shuō)明它豐富的活力。城市永遠(yuǎn)在發(fā)展，城市問(wèn)題也總是相伴而生，但人類(lèi)必將更為自覺(jué)地運(yùn)用廣泛的知識(shí)與豐富的想象力和創(chuàng)造力，發(fā)展城市環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)。城市規(guī)劃工作從最初社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究起，最終要落實(shí)到物質(zhì)建設(shè)上，形成供人們生活和工作的體形環(huán)境。

城市規(guī)劃是建筑和園林建設(shè)的前提，并為所需的空間準(zhǔn)備條件，城市規(guī)劃研究的進(jìn)展也為建筑學(xué)和園林學(xué)的開(kāi)拓提供了前所未有的廣闊天地。規(guī)劃師與建筑師、園林設(shè)計(jì)師的工作目標(biāo)是一致的。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，這三學(xué)科的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)造，勢(shì)必將體形環(huán)境的建設(shè)推向更高的境界。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)行制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十二條規(guī)定：國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十三條規(guī)定：省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

法律依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十二條 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

第一個(gè)國(guó)際性的城市規(guī)劃大綱是什么

1933年8月，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)（CIAM）第4次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于城市規(guī)劃理論和方法的綱領(lǐng)性文件——《城市規(guī)劃大綱》，后來(lái)被稱(chēng)作《雅典憲章》?！洞缶V》提出了城市功能分區(qū)和以人為本的思想，集中的反映了“現(xiàn)代建筑學(xué)派”的觀點(diǎn)。（《雅典憲章》是勒 柯布西耶基于CIAM第4次會(huì)議討論的成果進(jìn)行完善的作品，主要由個(gè)人完成，發(fā)表于1943年，法國(guó)）

城市要與其周?chē)绊懙貐^(qū)成為一個(gè)整體來(lái)研究?！洞缶V》首先指出，城市規(guī)劃的目的是解決居住、工作、游憩與交通四大功能活動(dòng)的正常進(jìn)行。

《大綱》認(rèn)為，居住問(wèn)題主要是人口密度過(guò)大、缺乏空地及綠化；生活環(huán)境質(zhì)量差；房屋沿街建造，影響居住安靜，日照不足；公共設(shè)施太少而且分布不合理等。建議住宅區(qū)要有綠帶與交通道路隔離，不同的地段采用不同的人口密度。

《大綱》認(rèn)為，工作問(wèn)題主要是由于工作地點(diǎn)在城市中無(wú)計(jì)劃的布置，遠(yuǎn)離居住區(qū)，并因此造成了過(guò)分擁擠而集中的人流交通。建議有計(jì)劃地確定工業(yè)與居住的關(guān)系。

《大綱》認(rèn)為，游息問(wèn)題主要是大城市缺乏空地。指出城市綠地面積少而且位置不適中，無(wú)益于居住條件的改善。建議新建的居住區(qū)要多保留空地，增辟舊區(qū)綠地，降低舊區(qū)的人口密度，并在市郊保留良好的風(fēng)景地帶；

《大綱》認(rèn)為，交通問(wèn)題主要是城市道路大多是舊時(shí)代留下來(lái)的，寬度不夠，交叉口過(guò)多，未能按照功能進(jìn)行分類(lèi)。并認(rèn)為局部放寬、改造道路并不能解決問(wèn)題。建議從整個(gè)道路系統(tǒng)的規(guī)劃入手，按照車(chē)輛的行駛速度進(jìn)行功能分類(lèi)。另外，《大綱》還指出，辦公樓、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)設(shè)施等過(guò)分集中，也是交通擁擠的重要原因。

《大綱》還提到，城市發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該保留名勝古跡以及歷史建筑。

最后，《大綱》指出城市的種種矛盾是由大工業(yè)生產(chǎn)方式的變化和土地私有而引起。城市應(yīng)按全市人民的意志規(guī)劃。其步驟為：在區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)上，按居住、工作、游息進(jìn)行分區(qū)及平衡后，建立三者聯(lián)系的交通網(wǎng)，并強(qiáng)調(diào)居住為城市主要因素。城市規(guī)劃是一個(gè)三度空間科學(xué)，應(yīng)考慮立體空間，并以國(guó)家法律的形式保證規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。