鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦具體工作是什么

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦具體工作職責(zé)有以下幾點(diǎn)：

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1、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃法》《土地管理法》等法律法規(guī)，以及地方有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章。

2、負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理。辦理有關(guān)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法建筑。

3、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作，并按程序核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

4、支持并配合縣規(guī)劃管理局開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制工作，并按程序進(jìn)行規(guī)劃審查、共識(shí)、聽(tīng)證和報(bào)批。

5、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，支持并配合縣規(guī)劃管理局開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃實(shí)施情況的日常巡查、批后管理和規(guī)劃執(zhí)法工作高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，鎮(zhèn)村公用設(shè)施的維護(hù)與管理。

6、支持并配合縣規(guī)劃管理局開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理和施工管理。負(fù)責(zé)完善村莊規(guī)劃編制及相關(guān)檔案管理工作，并監(jiān)督村莊按照規(guī)劃合理安排生活生產(chǎn)建設(shè)；負(fù)責(zé)完善鄉(xiāng)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路硬化，道路排水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化美化、路燈等設(shè)施建設(shè)等詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)檔案資料的管理工作。

7、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)工作關(guān)系，配合有關(guān)部門(mén)做好規(guī)劃、環(huán)保、土管、綠化等工作。

8、負(fù)責(zé)落實(shí)縣規(guī)劃局和黨委政府交辦的其高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃他工作任務(wù)。

擴(kuò)展資料：

城建辦主要是管城市建設(shè)方面的事務(wù)，如建房報(bào)批、工程預(yù)決算、工程質(zhì)量管理等（當(dāng)然，有的地方的鎮(zhèn)城建辦下面還設(shè)有設(shè)計(jì)室，專門(mén)幫人設(shè)計(jì)圖紙）。

城建辦的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職責(zé)包括鎮(zhèn)、村建設(shè)總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，為建設(shè)項(xiàng)目提供申報(bào)辦理服務(wù)。農(nóng)民及企業(yè)動(dòng)拆遷的調(diào)查摸底、動(dòng)遷及安置工作。

農(nóng)民動(dòng)遷安置房規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建造等工作。負(fù)責(zé)實(shí)施政府實(shí)事工程及市政配套建設(shè)，農(nóng)戶和企業(yè)違章建筑的查處和拆除工作。房產(chǎn)用地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)工作等。

參考資料：中國(guó)政府網(wǎng)_百度百科

天津國(guó)土空間總體規(guī)劃公開(kāi)征求意見(jiàn)建議

從今日起，我市面向全社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的意見(jiàn)建議。

按照國(guó)家要求，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，我市組織開(kāi)展了《規(guī)劃》編制工作?！兑?guī)劃》立足天津的資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)塑造可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土空間。目前，《規(guī)劃》已形成階段性成果。為讓公眾充分了解《規(guī)劃》內(nèi)容，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、凝聚社會(huì)共識(shí)，自2021年9月27日至2021年10月26日，面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。公示采用網(wǎng)站、媒體和現(xiàn)場(chǎng)等方式同步進(jìn)行。社會(huì)各界可通過(guò)郵寄、發(fā)送電子郵件或公眾 號(hào)留言等方式提出意見(jiàn)建議。（記者 陳璠）

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天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（圖）公開(kāi)征求意見(jiàn)稿

區(qū)位示意圖 （圖1） 圖片/市規(guī)劃資源局提供

建設(shè)中的海河柳林地區(qū)規(guī)劃效果圖 攝影/張磊

按照國(guó)家要求，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市組織開(kāi)展了《天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作。《規(guī)劃》立足天津的資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)塑造可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土空間。目前，《規(guī)劃》已形成階段成果。為讓公眾充分了解《規(guī)劃》內(nèi)容，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、凝聚社會(huì)共識(shí)，現(xiàn)面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，時(shí)間為2021年9月27日至2021年10月26日，共30天。公示采用網(wǎng)站、媒體和現(xiàn)場(chǎng)等方式。

網(wǎng)站及媒體公示：天津市人民政府政務(wù)網(wǎng)站（）、天津市規(guī)劃和自然資源局政務(wù)網(wǎng)站（）、“天津規(guī)劃自然資源”公眾 號(hào)、天津日?qǐng)?bào)等。

現(xiàn)場(chǎng)公示：天津市規(guī)劃展覽館（地 址：天津市河北區(qū)博愛(ài)道30號(hào)，電 話：24455937）

郵寄地 址：天津市和平區(qū)曲阜道84號(hào)天津市規(guī)劃和自然資源局總體規(guī)劃處（請(qǐng)?jiān)谛欧饣蜞]寄名稱上標(biāo)注“天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃意見(jiàn)建議”字樣）。

電子郵箱：tjsgtkjztgh@tj.gov.cn（請(qǐng)?jiān)卩]件標(biāo)題標(biāo)注“天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃意見(jiàn)建議”字樣）。

聯(lián)系人：天津市規(guī)劃和自然資源局 宋曉然 牛帥

熱忱期待您的寶貴意見(jiàn)和建議，共同謀劃津沽大地發(fā)展新篇章！

天津市規(guī)劃和自然資源局

2021年9月27日

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前言

天津東鄰渤海、北枕燕山，自古就是京畿重地、河海要沖，以“天子渡口”得名建城，海河蜿蜒穿城而過(guò)，盤(pán)山磅礴佇立京東，作為中國(guó)北方工業(yè)的發(fā)祥地，深厚堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與祥和宜居的城市生活相得益彰，造就了天津豪情勇毅、開(kāi)放包容的城市氣質(zhì)。

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，天津作為京津冀城市群的重要引擎，“一帶一路”建設(shè)的海陸交匯樞紐，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高質(zhì)量編制了《天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。

國(guó)土空間總體規(guī)劃是空間用途管制和各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，是我市未來(lái)城市空間布局發(fā)展總的規(guī)定。《規(guī)劃》落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域安全、生態(tài)、功能、產(chǎn)業(yè)、交通等方面協(xié)同；落實(shí)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局，建設(shè)世界一流的綠色智慧港口，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；落實(shí)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧共生；落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要求，推動(dòng)天津新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

為體現(xiàn)《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，我市針對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，組織高水平科研院所，開(kāi)展了自然資源管控與治理、城鄉(xiāng)融合、城市災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等10多項(xiàng)專題研究；同步開(kāi)展了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和近50項(xiàng)與空間有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃編制；建立了全市統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系；搭建了國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)；積極探索國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，全面提升我市國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、規(guī)劃定位和目標(biāo)愿景

（一）規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限

本次《規(guī)劃》范圍為天津市域范圍，海陸總面積約13671平方公里。規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

（二）戰(zhàn)略定位與目標(biāo)愿景

牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家使命與時(shí)代擔(dān)當(dāng)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)天津提出的要求，提出天津未來(lái)的戰(zhàn)略定位是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，響應(yīng)市民對(duì)天津未來(lái)發(fā)展愿景和需求，提出天津城市發(fā)展的目標(biāo)愿景為“京津冀城市群和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的重要引擎，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國(guó)際大都市”。

對(duì)接天津市“十四五”規(guī)劃，提出階段目標(biāo)為：至2025年，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得重大進(jìn)展；2035年，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國(guó)際大都市初步建成，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；2050年，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國(guó)際大都市全面建成，成為富強(qiáng)民 主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的典范城市。

（三）城市規(guī)模

根據(jù)國(guó)務(wù)院下達(dá)的42.2億立方米水資源紅線要求，考慮未來(lái)海水淡化利用的優(yōu)勢(shì)條件，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮天津在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的引擎地位，提出2035年天津市規(guī)劃人口控制在2000萬(wàn)左右。

二、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（一）落實(shí)區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，共建京津冀世 界級(jí)城市群

把握天津作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引擎地位，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)與輻射帶動(dòng)作用，提升城市發(fā)展戰(zhàn)略格局。一是強(qiáng)化總體國(guó)家安全觀下的首都地區(qū)安全格局。從生態(tài)安全、糧食安全、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控等方面提出規(guī)劃策略，落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求；二是構(gòu)建“1 N”天津都市圈。聯(lián)動(dòng)唐山、廊坊、滄州等城市，打造五個(gè)跨界示范區(qū)，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同發(fā)展格局，發(fā)揮天津區(qū)域輻射帶動(dòng)作用；三是深化承接非首都功能疏解。進(jìn)一步深化“一基地三區(qū)”內(nèi)涵，保障承載空間落位，引導(dǎo)高新企業(yè)向京津?yàn)I廊道集聚，打造區(qū)域創(chuàng)新走廊；四是推動(dòng)建設(shè)“軌道上的京津冀”。打通“天”字形客運(yùn)通道，與北京共建國(guó) 家級(jí)鐵路樞紐。構(gòu)建區(qū)域貨運(yùn)環(huán)線，建設(shè)區(qū)域鐵路貨運(yùn)組織中心。推進(jìn)京津冀世 界級(jí)城市群建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。（圖1）

（二）落實(shí)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，打造世界一流港口

努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)的作用，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，共建“一帶一路”。一是打造京津、津冀開(kāi)放“大通道”。聯(lián)通京津冀及“三北”地區(qū)，輻射東北亞、連通歐日韓，提升國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)功能，拓展航運(yùn)服務(wù)輻射范圍，強(qiáng)化全球資源配置能力。二是優(yōu)化港區(qū)布局，實(shí)施“北集南散，北優(yōu)南拓”的總體空間布局策略。進(jìn)一步集聚國(guó)際船舶代理、海洋科研科技等功能，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)。三是堅(jiān)持港城共榮，科學(xué)劃定港城邊界，化解港城矛盾。

（三）落實(shí)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，推動(dòng)城市綠色發(fā)展

立足我市“一基地三區(qū)”城市戰(zhàn)略定位，以國(guó)家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度和總量指標(biāo)為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，多策并舉提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)城市綠色發(fā)展。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。二是落實(shí)剛性管控要求，增加可再生能源比例、單位GDP二氧化碳排放降幅等規(guī)劃約束性指標(biāo)。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確對(duì)再生能源利用、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、綠色建筑等方面的規(guī)劃要求。

（四）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌空間布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村發(fā)展，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是提升人居環(huán)境，建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推動(dòng)村莊未來(lái)差異化發(fā)展，注重完善公共服務(wù)，提升改善村莊公共空間環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村文化與風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。三是探索鄉(xiāng)村振興的土地政策，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。通過(guò)村莊整治、土地整理等方式結(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

國(guó)土空間總體格局規(guī)劃圖 （圖2）

國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖 （圖3）

生態(tài)空間布局規(guī)劃圖 （圖4）

農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃圖 （圖5）

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖 （圖6）

鳥(niǎo)瞰中心城區(qū)

三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，共促人與自然和諧共生

（一）塑造國(guó)土空間總體格局

以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，充分對(duì)接京津冀生態(tài)體系，構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障、一市雙城多節(jié)點(diǎn)”的市域國(guó)土空間總體格局。（圖2）

“三區(qū)”即北部盤(pán)山—于橋水庫(kù)—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)、中部七里?！簏S堡—北三河生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)和南部團(tuán)泊洼—北大港生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)；“兩帶”即西部生態(tài)防護(hù)帶和東部國(guó)際藍(lán)色海灣帶；“中屏障”則指雙城中間綠色生態(tài)屏障?！耙皇小奔粗行某鞘?，是城市功能集聚的主體地區(qū)；“雙城”指津城和濱城；“多節(jié)點(diǎn)”即武清城區(qū)、寶坻城區(qū)、靜海城區(qū)、寧河城區(qū)、薊州城區(qū)。

通過(guò)市域國(guó)土空間總體格局的塑造，進(jìn)一步落實(shí)了“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的空間優(yōu)化要求，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，提升城市緊湊度，防止城市蔓延連綿發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌三線劃定管控

落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化底線約束，加快形成綠色生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌繪制天津市域國(guó)土空間發(fā)展“一張藍(lán)圖”。（圖3）

在第三次國(guó)土調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合土地資源和水資源現(xiàn)狀、城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等因素，進(jìn)一步落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；銜接自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，在對(duì)現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)紅線全面開(kāi)展評(píng)估優(yōu)化的基礎(chǔ)上，應(yīng)保盡保劃定生態(tài)保護(hù)紅線；在科學(xué)測(cè)算用地需求的前提下，結(jié)合各區(qū)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地績(jī)效，集約節(jié)約利用寶貴的土地資源。

（三）優(yōu)化提升四類(lèi)國(guó)土空間

在框定底線的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成綠色屏障、淀泊風(fēng)光的生態(tài)空間；鄉(xiāng)村振興、綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間；雙城引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間；以及港灣輝映、三灣引領(lǐng)的海洋空間。（圖4、圖5、圖6）

一是以保障生態(tài)安全為前提，強(qiáng)化“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)，對(duì)接京津冀生態(tài)體系，加強(qiáng)南北生態(tài)空間的聯(lián)通性，構(gòu)建綠色屏障、淀泊風(fēng)光的生態(tài)空間，形成“三區(qū)兩帶中屏障、七廊五湖四濕地”的市域生態(tài)安全格局。二是以保障糧食安全為約束，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)先劃定優(yōu)質(zhì)集中連片耕地，因地制宜布局特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代都市型高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興、綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間，形成“一帶、三區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體格局。三是著力提升城市空間治理的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建雙城引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間，形成規(guī)模合理、功能完善的“2—5—5—N”城鎮(zhèn)體系。四是優(yōu)化陸海功能分區(qū)，按照陸海統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，形成北部生態(tài)旅游、中部港口航運(yùn)、南部綜合利用的海域空間格局。劃定天津市海洋“兩空間一紅線”，即海洋生態(tài)空間、海洋開(kāi)發(fā)利用空間和海洋生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施松緊適度的海域空間管控。

二級(jí)主體功能分區(qū)圖 （圖7）

津城、濱城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 （圖8）

雙城中間綠色生態(tài)屏障管控分區(qū)圖 （圖9）

濱海新區(qū)泰豐公園

（四）構(gòu)建國(guó)土空間主體功能分區(qū)體系

落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出天津特色，按照層層深化、逐級(jí)打開(kāi)的思想，構(gòu)建三級(jí)主體功能區(qū)體系。一級(jí)主體功能區(qū)銜接重大平臺(tái)，劃分為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)四類(lèi)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)劃分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，以耕地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興為主體功能；將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，以生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能；將城市化發(fā)展區(qū)劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和其他建設(shè)區(qū)，以服務(wù)城鎮(zhèn)人口、開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體功能；將海洋發(fā)展區(qū)劃分為漁業(yè)用海區(qū)、交通運(yùn)輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、特殊用海區(qū)和海洋預(yù)留區(qū)，以保育海洋生態(tài)環(huán)境和科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源為主體功能。（圖7）

四、強(qiáng)化內(nèi)涵提升，推動(dòng)“雙城”高質(zhì)量發(fā)展

（一）構(gòu)建津城、濱城“雙城”發(fā)展格局

構(gòu)建“雙城、雙軸、中屏障”的城市空間結(jié)構(gòu)?！半p城”指現(xiàn)代活力津城和創(chuàng)新宜居濱城，“雙軸”指魅力海河軸和藍(lán)色海灣軸，“中屏障”即雙城中間綠色生態(tài)屏障。（圖8）

津城、濱城共同構(gòu)成面向國(guó)內(nèi)扇面、國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)以及面向國(guó)際扇面、服務(wù)國(guó)際循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，共同承擔(dān)打造國(guó)際消費(fèi)中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市目標(biāo)功能。津城的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以海河文化為特色、兼容并蓄的深厚歷史文化底蘊(yùn)、完善的基礎(chǔ)服務(wù)配套、大量科研教育機(jī)構(gòu)集聚以及較為完善的先進(jìn)制造業(yè)體系。未來(lái)津城要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為以綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，配套完善的緊湊活力城區(qū)和宜居宜業(yè)的城區(qū)。濱城的優(yōu)勢(shì)在于以海洋文化和改革開(kāi)放創(chuàng)新為特色的深厚歷史文化底蘊(yùn)，科研教育機(jī)構(gòu)聚集，在電子信息、航天航空、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、智能制造產(chǎn)業(yè)以及重化工業(yè)等方面有著雄厚的發(fā)展?jié)摿ΑＮ磥?lái)濱城要進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合配套能力，強(qiáng)化創(chuàng)新功能培育，集聚創(chuàng)新資源；突出濱城港口優(yōu)勢(shì)，科學(xué)劃定港城邊界，重點(diǎn)保障港口航運(yùn)的用海需求，加快建設(shè)世界一流智慧港口、綠色港口。建設(shè)成為生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱城和區(qū)域創(chuàng)新引擎。

（二）加強(qiáng)雙城中間綠色生態(tài)屏障建設(shè)

在津城、濱城中間地帶規(guī)劃736平方公里的生態(tài)屏障區(qū)，構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的生態(tài)格局，構(gòu)筑南北聯(lián)通的津沽綠色森林屏障，融入京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，避免城市連綿發(fā)展，倒逼城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成“雙城緊湊、中部生態(tài)”的新發(fā)展格局，是我市生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。持續(xù)推進(jìn)津城與濱城之間綠色生態(tài)屏障規(guī)劃建設(shè)，打造京津冀東南部生態(tài)屏障、環(huán)首都生態(tài)護(hù)城河，進(jìn)一步促進(jìn)“雙城”格局形成，呈現(xiàn)“水豐、綠茂、成林、成片”景觀的生態(tài)資源富集“綠谷”，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“綠峰”。（圖9）

五、促進(jìn)制造業(yè)立市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

以建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地為導(dǎo)向，著力構(gòu)建“1 3 4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快新動(dòng)能引育，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加速京津協(xié)同互動(dòng)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)向京津?yàn)I廊道集聚，打造“京津?yàn)I創(chuàng)新走廊”，形成京津“智造新干線”。

引導(dǎo)制造業(yè)布局優(yōu)化，向園區(qū)集中。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)和一般制造業(yè)從園區(qū)外零散地區(qū)、生態(tài)地區(qū)有序退出，向園區(qū)集中，為高附加值的新興產(chǎn)業(yè)騰挪與釋放發(fā)展空間。推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)整合整治。同時(shí)，以工業(yè)用地為主劃定工業(yè)區(qū)塊控制線，作為工業(yè)用地最為集中區(qū)域，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)混合用地供給，劃定雙創(chuàng)區(qū)塊控制線，控制和保護(hù)以研發(fā)、科技服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，促進(jìn)雙創(chuàng)要素集聚，保障創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

市區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施布局引導(dǎo)示意圖 （圖10）

歷史文化保護(hù)格局圖 （圖11）

鐵路系統(tǒng)規(guī)劃圖 （圖12）

津城海河夜景

六、以人民為中心，優(yōu)化配置要素資源

本次《規(guī)劃》將人民對(duì)美好生活的向往、增進(jìn)人民福祉、建設(shè)美麗國(guó)土作為重要規(guī)劃任務(wù)。

（一）建立包容友好的公共服務(wù)體系

一是建立分層級(jí)、全類(lèi)型的公共服務(wù)中心體系。利用大數(shù)據(jù)等手段，全面分析各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)存的問(wèn)題，找出短板和不足，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“市級(jí)—區(qū)級(jí)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)—社區(qū)級(jí)”四級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，明確配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。二是優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。結(jié)合各區(qū)域人口規(guī)模特征和現(xiàn)狀，合理集中布局五類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施。按照公共服務(wù)中心的四個(gè)層級(jí)，明確各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的配置要求，完善服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。三是建設(shè)公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享的城鎮(zhèn)圈。以城鄉(xiāng)共享的“城鎮(zhèn)服務(wù)圈”作為外圍地區(qū)空間組織和資源配置的基本單元，強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)支撐，城鎮(zhèn)服務(wù)圈內(nèi)通勤出行時(shí)間控制在30—40分鐘，有效配置公共服務(wù)資源，集就業(yè)、生活、服務(wù)為一體。四是營(yíng)造服務(wù)與人群結(jié)構(gòu)相匹配的生活圈。以社區(qū)生活圈作為基本公共資源配置和社會(huì)治理的基本單元，在滿足居民基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，建立15分鐘步行可達(dá)的全覆蓋“社區(qū)生活圈”，配置日?；颈Ｕ闲怨卜?wù)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所，提升群眾生活的“舒適度”。（圖10）

（二）塑造中西交融、河海津沽的人文魅力體系

全面梳理了歷史文化資源，構(gòu)建了“一城、雙區(qū)、四帶、多點(diǎn)”的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)格局。進(jìn)一步推動(dòng)歷史城區(qū)保護(hù)與復(fù)興，強(qiáng)化整體保護(hù)。挖掘薊州、濱海兩片歷史文化資源區(qū)，拓展保護(hù)對(duì)象。加強(qiáng)大運(yùn)河、長(zhǎng)城、海河以及海洋四條文化帶保護(hù)和利用，構(gòu)筑京津文化高地。突出對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及不可移動(dòng)文物、歷史風(fēng)貌建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化利用。同時(shí)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)塑造我市“大氣、文雅、精致、有品位”的城市建設(shè)風(fēng)貌。（圖11）

（三）建設(shè)雙港提升、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放的綜合交通體系

突出天津背倚京津冀世 界級(jí)城市群、面向東北亞的區(qū)域門(mén)戶作用，以及作為“一帶一路”建設(shè)的海陸交匯樞紐的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)人民、高效集約發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等角度，提出建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通體系的發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)揮天津港服務(wù)區(qū)域功能，提升海港國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)功能，構(gòu)建“京津冀開(kāi)放大通道”。全面提升空港輻射能力，塑造服務(wù)京津冀、鏈接洲際的綜合性航空樞紐和國(guó)際航空物流中心。形成對(duì)外構(gòu)建暢聯(lián)京冀、輻射全國(guó)、鏈接全球的廣域綜合交通體系。（圖12）

重點(diǎn)構(gòu)建“高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道”四網(wǎng)融合的全出行鏈軌道交通服務(wù)體系，強(qiáng)化軌道交通對(duì)津?yàn)I雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)作用。加快構(gòu)建“津城”“濱城”間快速軌道交通聯(lián)系，實(shí)行大站快車(chē)服務(wù)雙城主要功能地區(qū)的交通出行，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)津?yàn)I雙城核心區(qū)之間20分鐘直達(dá)。實(shí)現(xiàn)交通與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的充分協(xié)同、高度融合，支撐京津冀世 界級(jí)城市群建設(shè)。

七、保障公共安全，提升城市綜合韌性

以構(gòu)建京津冀地區(qū)大安全格局、保障首都安全為指導(dǎo)思想，以構(gòu)建安全韌性城市為目標(biāo)，通過(guò)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)辨識(shí)影響城市安全的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)天津面臨的水資源短缺、?；凤L(fēng)險(xiǎn)、海平面上升、地面沉降、衛(wèi)生防疫風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題提出規(guī)劃措施，提升災(zāi)害和疫情等突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力。

落實(shí)劃定重要蓄滯洪區(qū)范圍線、重大風(fēng)險(xiǎn)源集中安全控制線和城市防洪保障線、沿海防潮保障線等城市安全保障線，加強(qiáng)城市對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。強(qiáng)化防疫減災(zāi)體系建設(shè)，劃定城區(qū)避難及隔離場(chǎng)所。建立“兩心多點(diǎn)”防疫醫(yī)療體系，加強(qiáng)防疫場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急交通、供水、供電、醫(yī)療、物資儲(chǔ)備等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。劃定城市安全控制線，加強(qiáng)城市對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。

八、加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督，構(gòu)建空間治理體系

一是構(gòu)建規(guī)劃體系。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系有關(guān)要求，構(gòu)建符合天津?qū)嶋H的國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確了各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制重點(diǎn)。二是做好規(guī)劃傳導(dǎo)。明確各級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容，分解規(guī)劃傳導(dǎo)指標(biāo)，加強(qiáng)底線管控，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理，確保一張藍(lán)圖干到底。三是探索配套政策體系。在農(nóng)林復(fù)合的空間利用模式、耕地修復(fù)整備區(qū)制度、城市存量更新用地獎(jiǎng)懲機(jī)制、城市空間戰(zhàn)略留白機(jī)制、鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，促進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化，保障規(guī)劃有效實(shí)施。四是完善實(shí)施監(jiān)督體系。建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃編制、統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供技術(shù)支撐。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法(2016)

第一章　總　則第一條　為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段、傳統(tǒng)村落以及風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃編制與審批按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。第三條　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以及控制性詳細(xì)規(guī)劃和其他規(guī)劃。

前款所稱其他規(guī)劃，是指城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等法律、法規(guī)和國(guó)家、省規(guī)定涉及空間布局的規(guī)劃。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批應(yīng)當(dāng)遵循政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與的原則。第五條　市和縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第六條　市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、修改等組織實(shí)施及管理工作。

市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改等相關(guān)管理工作。

有關(guān)行政主管部門(mén)、市轄區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改等相關(guān)管理工作。第七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中的重大事項(xiàng)，為市人民政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)及其專業(yè)委員會(huì)的組成、議事規(guī)則由市人民政府另行制定。

縣（市）人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。第八條　市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等空間規(guī)劃之間的融合，健全空間規(guī)劃體系。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫(kù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化應(yīng)用，推進(jìn)行政主管部門(mén)之間空間規(guī)劃信息的互聯(lián)共享。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃進(jìn)行，并執(zhí)行下列規(guī)定高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)規(guī)劃：

（一）市行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制城市總體規(guī)劃；

（二）縣（市）行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制縣（市）域總體規(guī)劃；

（三）市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的中心城區(qū)、外圍組團(tuán)、近郊城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)分別編制分區(qū)規(guī)劃；

（四）跨縣（市）區(qū)或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域的特定區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制次區(qū)域規(guī)劃；

（五）市中心城區(qū)及外圍組團(tuán)、縣（市）中心城區(qū)應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（六）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)分別編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，但納入中心城區(qū)的鎮(zhèn)不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，納入外圍組團(tuán)的鎮(zhèn)可以不單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（七）市和縣（市）行政區(qū)域可以根據(jù)需要編制其他規(guī)劃。

風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段、傳統(tǒng)村落，按照有關(guān)規(guī)定編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃或者保護(hù)規(guī)劃的，不再單獨(dú)編制相應(yīng)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第十一條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

編制城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃有機(jī)銜接，明確城市規(guī)劃區(qū)范圍、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和綠線、藍(lán)線、紫線、黃線等強(qiáng)制性內(nèi)容，劃定城市建設(shè)用地控制線和生態(tài)保護(hù)紅線。第十二條　分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制。

分區(qū)規(guī)劃是編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的依據(jù)。

編制分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)，提出分區(qū)控制內(nèi)容，深化落實(shí)城市建設(shè)用地控制線、生態(tài)保護(hù)紅線，劃定鎮(zhèn)建設(shè)用地控制線、村莊建設(shè)用地控制線、工業(yè)區(qū)塊控制線，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局要求，確定公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)以及重大設(shè)施布局方案。第十三條　次區(qū)域規(guī)劃由所在區(qū)域的共同上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制。

編制跨縣（市）或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的次區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)分別依據(jù)城市總體規(guī)劃或者縣（市）域總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，明確區(qū)域發(fā)展定位與規(guī)模，深化細(xì)化上位規(guī)劃確定的空間管制要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

導(dǎo)語(yǔ)：城市是人口高度集聚的地區(qū)，當(dāng)大量的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來(lái)發(fā)展前景的科學(xué)構(gòu)思，是城市建設(shè)管理的藍(lán)圖和依據(jù)。丹陽(yáng)市規(guī)劃局一直堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作，扎實(shí)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能，不斷完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控力度，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用，以完美的追求、創(chuàng)新的舉措，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃丹陽(yáng)發(fā)展藍(lán)圖，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，為加快“四城建設(shè)”步伐，決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化，闊步邁進(jìn)“全省第一方陣”奠定良好的基礎(chǔ)。

一、宏觀規(guī)劃上水平，致力增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個(gè)城市的準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃，可以生成巨大的發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)《丹陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》(2008—2020)，丹陽(yáng)定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。城市發(fā)展方向?yàn)椋耗涎?、西躍、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃調(diào)控水平，我們編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對(duì)現(xiàn)狀城市核心區(qū)進(jìn)行梳理整合，形成多功能的綜合型服務(wù)中心。“五心”即高鐵中心、南湖中心、云陽(yáng)中心、司徒中心和大學(xué)園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū)，即：中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系結(jié)構(gòu)為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，構(gòu)建“1838”城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。

二、特色規(guī)劃上層次，突出彰顯規(guī)劃的科學(xué)性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規(guī)基礎(chǔ)上，我們利用新的科技手段編制管理和實(shí)施規(guī)劃，突出城市特色，增強(qiáng)城市活力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開(kāi)展“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設(shè)規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設(shè)計(jì)等重要地塊的`規(guī)劃編制工作，合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，堅(jiān)持讓每個(gè)區(qū)域、每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目、每棟建筑、每個(gè)景觀等達(dá)到“合則和諧美，分則個(gè)性秀”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)“四城建設(shè)”步伐中勇挑重?fù)?dān)。二是著重公益性項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，美化城市形象。加快推進(jìn)萬(wàn)善公園擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，在原有萬(wàn)善文化的基礎(chǔ)上，融入悠久的古運(yùn)河文化，優(yōu)化萬(wàn)善公園廣場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)及周邊道路設(shè)計(jì)，力求將萬(wàn)善公園廣場(chǎng)打造成一個(gè)集運(yùn)動(dòng)健身、活動(dòng)休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業(yè)余活動(dòng)的首選集聚點(diǎn)。三是加快舊城改造出新，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持以“提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境”為目標(biāo)要求，加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側(cè)片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化老政府片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善交通網(wǎng)絡(luò)和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、規(guī)劃服務(wù)求創(chuàng)新，切實(shí)提高規(guī)劃的有效性

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、服務(wù)為本，提高服務(wù)水平，倡導(dǎo)“人性化”工作方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用和服務(wù)保障職能。一、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“分層定標(biāo)，分崗培訓(xùn)，突出骨干，均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，確定“層級(jí)培養(yǎng)，名優(yōu)帶動(dòng);分崗培訓(xùn)，全員提高;創(chuàng)新模式，提高實(shí)效”的培訓(xùn)思路，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀念;對(duì)普通職工要求結(jié)合崗位實(shí)際和個(gè)人需求，通過(guò)參加各類(lèi)規(guī)劃知識(shí)及法律法規(guī)等培訓(xùn)，提高規(guī)劃業(yè)務(wù)技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會(huì)制度，按照市政府出臺(tái)的《丹陽(yáng)市規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)程》的要求，組織開(kāi)展好規(guī)委會(huì)的日常工作，提升規(guī)劃決策的民主性、科學(xué)性。加強(qiáng)規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布，進(jìn)一步完善規(guī)劃公示服務(wù)，保障群眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評(píng)審制度，從機(jī)制上保證規(guī)劃落到實(shí)處，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施透明度。三、提升隊(duì)伍形象。以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象為抓手，堅(jiān)持高質(zhì)量、高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索和完善“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由服務(wù)承諾向主動(dòng)策應(yīng)轉(zhuǎn)變，由簡(jiǎn)化工作流程向服務(wù)建設(shè)過(guò)程轉(zhuǎn)變，由否決報(bào)備向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策轉(zhuǎn)變，由依法查處向巡查引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由例會(huì)會(huì)辦向特事快辦轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，充當(dāng)“先鋒”的角色，主動(dòng)承擔(dān)起規(guī)劃人應(yīng)盡的職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全力建設(shè)一支能對(duì)丹陽(yáng)提升品位，能為丹陽(yáng)描繪特色，能對(duì)丹陽(yáng)塑造形象，能給丹陽(yáng)留足空間的規(guī)劃隊(duì)伍，積極推進(jìn)丹陽(yáng)又好又快發(fā)展。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《寧波市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第四條　各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國(guó)家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合勘察主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達(dá)規(guī)劃涉及的強(qiáng)制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章。

前款所稱的強(qiáng)制性內(nèi)容，是指各類(lèi)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并在上報(bào)審批的材料中附具意見(jiàn)內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會(huì)公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨(dú)編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開(kāi)展各項(xiàng)專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級(jí)的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬(wàn)以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問(wèn)題進(jìn)行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報(bào)告，經(jīng)審批機(jī)關(guān)的規(guī)劃行政主管部門(mén)同意后方可組織編制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的就業(yè)崗位有哪些？

學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃一般就業(yè)有公務(wù)員、設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)師、房地產(chǎn)公司三個(gè)方向。

1、? 公務(wù)員

公務(wù)員即通常意義上老百姓理解的進(jìn)規(guī)劃局等，全稱城鄉(xiāng)規(guī)劃局或者自然資源與規(guī)劃局，規(guī)劃局的級(jí)別有國(guó)家、省、市等，規(guī)劃局的職位一般是屬于省考，另外，有時(shí)也招事業(yè)單位人員?？梢詤⒖济磕曜钚鲁龅穆毼槐?，具體方法可通過(guò)國(guó)家及地方公務(wù)員職位表檢索系統(tǒng)，查找對(duì)應(yīng)的職位招錄情況。看到哪個(gè)崗位招城規(guī)的都可以報(bào)，不一定局限于規(guī)劃局這一部門(mén)。同時(shí)，建議報(bào)只招考城規(guī)這一專業(yè)的崗位，因?yàn)檫@樣競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)小一些。反正省考、市考、國(guó)考考試的時(shí)間都不同，廣撒網(wǎng)唄！

2、? 設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)師

這就是外行人聽(tīng)上去覺(jué)得很酷的職業(yè)選擇了，像是搞藝術(shù)的？設(shè)計(jì)院一般是國(guó)家、高校控股，具有事業(yè)單位編制，福利待遇相當(dāng)于國(guó)家公務(wù)員水平。在事業(yè)單位編制的設(shè)計(jì)院進(jìn)行了體制改變后，即改為股份制企業(yè)、公司等，目前，具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院全國(guó)有很多，當(dāng)然亦有在其之下掛靠的公司之類(lèi)的那就數(shù)不勝數(shù)了。

3、? 房地產(chǎn)公司

不得不多近幾年來(lái)地產(chǎn)行業(yè)確實(shí)暴利，也有很多城規(guī)出身的選擇進(jìn)入房地產(chǎn)公司工作。

當(dāng)然你也可以選擇創(chuàng)業(yè)，學(xué)得一身本領(lǐng)后與三五好友一起做自己喜歡做的事情是現(xiàn)在很多有想法追求自由的年輕人所崇尚的事情。創(chuàng)業(yè)雖說(shuō)苦，但是產(chǎn)出可能確實(shí)有回報(bào)，而且最關(guān)鍵的是自己就是自己的老板哈哈！