如何完善和加強(qiáng)測繪地理信息管理
一、進(jìn)一步提高對質(zhì)量工作的認(rèn)識
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（一）新的歷史時期對測繪地理信息提出新的要求。黨的“十八大”對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)、全面建成小康社會作出了“五位一體”總體布局，提出了“四化”建設(shè)同步發(fā)展。新的歷史使命對測繪地理信息工作提出了更加緊迫的要求，也為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇，各級測繪地理信息行政主管部門一定要圍繞目標(biāo)，積極作為，履行職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，從推動國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展、保障國家安全、維護(hù)人民群眾切身利益的高度，按照“當(dāng)質(zhì)量的堅守者，作消費(fèi)者的保護(hù)者”的要求，不斷加強(qiáng)測繪地理信息工作，努力提升測繪地理信息成果質(zhì)量水平，為總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出新的貢獻(xiàn)。
（二）測繪地理信息工作發(fā)展需要質(zhì)量作保障。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，為推進(jìn)測繪地理信息工作創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇，三大平臺建設(shè)得到有力推進(jìn)，地理國情普查、927測繪工程、國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速軌道，對成果質(zhì)量也提出了更高的要求，必須不斷提高成果準(zhǔn)確可靠程度，測繪地理信息在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用才能得到有效發(fā)揮，測繪地理信息事業(yè)才能更加健康穩(wěn)定發(fā)展。
（三）質(zhì)量監(jiān)管是測繪地理信息行政主管部門的重要職責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督管理是測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范地理信息市場、全面提升測繪地理信息成果質(zhì)量水平的有力抓手，是《測繪法》賦予測繪地理信息行政主管部門的重要職責(zé)。各級行政主管部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷增強(qiáng)履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的能力和水平，促進(jìn)測繪地理信息整體質(zhì)量的提升。
（四）轉(zhuǎn)變測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)管的觀念和方式。測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)管涉及全行業(yè)、全過程、全方位。各級測繪地理信息行政主管部門要逐步實(shí)現(xiàn)從注重部門管理向行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從注重結(jié)果監(jiān)管向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，特別是加強(qiáng)生產(chǎn)初期和生產(chǎn)過程的監(jiān)管；從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變。以質(zhì)量監(jiān)督管理為核心，對測繪地理信息單位的質(zhì)量管理進(jìn)行綜合性的監(jiān)督檢查。
二、加快完善質(zhì)量管理制度
（五）加快質(zhì)量管理辦法的制定。根據(jù)當(dāng)前測繪地理信息質(zhì)量管理工作的實(shí)際以及存在的主要問題，加快《測繪地理信息質(zhì)量管理辦法》制定，重點(diǎn)明確質(zhì)量管理職責(zé)、質(zhì)量責(zé)任，對測繪地理信息單位質(zhì)量保證體系建設(shè)、項目全過程質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查、質(zhì)檢能力建設(shè)等提出規(guī)范要求。各省級測繪地理信息行政主管部門在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，做好相關(guān)制度辦法的制定與完善，特別注重建立并完善測繪地理信息單位質(zhì)量管理體系考核辦法，為質(zhì)量管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。
（六）健全測繪地理信息單位內(nèi)部質(zhì)量管理制度。各級測繪地理信息行政主管部門要督促測繪地理信息單位建立覆蓋本單位全部業(yè)務(wù)范圍的質(zhì)量保證體系；按照單位具體情況，成立并加強(qiáng)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、配備質(zhì)量管理和檢驗人員；建立嚴(yán)格的項目成果“兩級檢查、一級驗收”制度，建立與經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤的質(zhì)量管理責(zé)任制以及質(zhì)量獎懲工作機(jī)制等；加強(qiáng)對質(zhì)量保證體系以及相關(guān)制度落實(shí)情況的考核。
三、加強(qiáng)全過程質(zhì)量控制
（七）加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，確保整體質(zhì)量受控。項目實(shí)施中使用的儀器設(shè)備及軟件必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)和檢測。加強(qiáng)對項目設(shè)計和設(shè)計審批的管理，堅持先設(shè)計后生產(chǎn)的原則，嚴(yán)格設(shè)計審批程序。做好項目實(shí)施前的生產(chǎn)培訓(xùn)及實(shí)施過程中的技術(shù)交流，必要時應(yīng)實(shí)施首件成果的質(zhì)量檢查，對設(shè)計文件進(jìn)行驗證。根據(jù)項目實(shí)際，可選擇監(jiān)理方式，加強(qiáng)對過程質(zhì)量的控制。
（八）落實(shí)成果質(zhì)量檢查驗收制度。嚴(yán)格落實(shí)測繪地理信息成果質(zhì)量“兩級檢查，一級驗收”制度，特別重視兩級檢查對質(zhì)量的控制作用，全部使用或部分使用財政投資的測繪地理信息項目成果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上測繪地理信息成果質(zhì)檢單位檢查驗收。測繪地理信息工程項目評獎評優(yōu)要以成果質(zhì)量為基礎(chǔ)依據(jù)，參評獎勵的項目，必須通過省級以上測繪地理信息成果質(zhì)檢單位的檢驗、測試。
四、加強(qiáng)成果質(zhì)量監(jiān)督檢查
（九）加大國家監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對涉及國家主權(quán)和安全、關(guān)系人身和財產(chǎn)安全、社會關(guān)注度高、影響面廣的測繪地理信息項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查。國家級監(jiān)督檢查每年覆蓋全國各省級行政區(qū)的資質(zhì)單位，并不斷擴(kuò)大監(jiān)督檢查的覆蓋面，全面、系統(tǒng)地掌握全國測繪地理信息質(zhì)量狀況，促進(jìn)整體質(zhì)量水平的提高。
（十）加強(qiáng)省級監(jiān)督檢查工作。各省級測繪地理信息行政主管部門要積極支持和配合全國監(jiān)督檢查工作，并結(jié)合本地實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督檢查計劃，監(jiān)督檢查覆蓋周期達(dá)到《關(guān)于加強(qiáng)測繪質(zhì)量管理的若干意見》的要求，范圍逐步擴(kuò)大。要切實(shí)保證監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的足額投入，保障監(jiān)督檢查工作的有效開展。
（十一）加強(qiáng)對重大項目的質(zhì)量監(jiān)控和評估工作。對國家或省級重大測繪地理信息項目、列入國家重大工程的測繪地理信息項目必須加強(qiáng)管理，有計劃地實(shí)施過程質(zhì)量監(jiān)管、成果質(zhì)量監(jiān)督檢查及總體質(zhì)量評估等質(zhì)量控制工作，有效保證重大項目成果質(zhì)量。
（十二）提升監(jiān)督檢查公信力。監(jiān)督檢查要本著公開、公正的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施。監(jiān)督檢查項目的抽取方法和過程要透明，檢驗標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要科學(xué)、統(tǒng)一，評判依據(jù)要充分、合理，監(jiān)督檢查結(jié)果依法向社會公布，并納入測繪地理信息單位信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
五、強(qiáng)化質(zhì)量檢驗基礎(chǔ)工作
（十三）營造良好的質(zhì)量工作環(huán)境。各級測繪地理信息行政主管部門要督促測繪地理信息單位落實(shí)質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)，用于內(nèi)部質(zhì)量管理以及過程質(zhì)量控制等；完善對質(zhì)檢單位的投入機(jī)制，加大其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢驗裝備的投入力度；維護(hù)質(zhì)檢工作的正常秩序，確保質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗的獨(dú)立性工作原則，保證質(zhì)檢單位對其檢驗結(jié)論的獨(dú)立判定，切實(shí)維護(hù)質(zhì)檢工作的公正性和權(quán)威性；注重對管理人員、生產(chǎn)人員、質(zhì)檢人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，逐步形成人人重視質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量、維護(hù)質(zhì)量的良好風(fēng)氣。
（十四）推進(jìn)質(zhì)量管理和技術(shù)創(chuàng)新工作。積極探索提升測繪地理信息成果質(zhì)量的新方法、新模式。推動質(zhì)檢專家?guī)旖ㄔO(shè)，并切實(shí)發(fā)揮其在質(zhì)檢技術(shù)推廣、提升方面的帶動作用；鼓勵將質(zhì)量管理與項目管理、資質(zhì)管理以及成果管理等相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作實(shí)踐；支持地市級測繪地理信息主管部門加強(qiáng)質(zhì)量管理能力建設(shè)，逐步加大對其質(zhì)量管理工作的考核力度；鼓勵成果質(zhì)量檢驗的技術(shù)創(chuàng)新，努力提升檢驗工作水平和效率；有效利用質(zhì)量管理網(wǎng)站、期刊等平臺，暢通質(zhì)量信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化宣傳、技術(shù)交流與服務(wù)，使之真正成為提升測繪地理信質(zhì)量工作的有力助手。
（十五）促進(jìn)質(zhì)檢單位自身能力建設(shè)。質(zhì)檢單位要不斷進(jìn)取，提高新技術(shù)、新裝備、新成果的檢驗與測試水平，創(chuàng)新測繪地理信息質(zhì)量控制與質(zhì)量監(jiān)督檢查的手段和方式，加快測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，全面提升履職能力。著力引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，不斷加強(qiáng)質(zhì)檢人員的培訓(xùn)、考核工作，全面提升質(zhì)檢人員的職業(yè)素質(zhì)與技術(shù)水平。
（十六）推進(jìn)質(zhì)量信息公開。逐步建立并完善質(zhì)量信息公開披露制度。明確測繪地理信息單位需對外公布的質(zhì)量信息，包括質(zhì)量保證體系建設(shè)、執(zhí)行情況，承擔(dān)工程及其質(zhì)量情況以及接受質(zhì)量監(jiān)督檢查及其結(jié)果情況等。充分發(fā)揮測繪地理信息市場信用信息管理平臺作用，發(fā)布測繪地理信息單位質(zhì)量信息，并作為對其進(jìn)行資質(zhì)管理、質(zhì)量認(rèn)可、業(yè)績考核、評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)。
測繪資質(zhì)是什么？
測繪資質(zhì)證書實(shí)際上就是指企業(yè)有能力完成一項工程的證明書。測繪企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、質(zhì)量保證體系和健全的管理制度等資質(zhì)條件申請資質(zhì)測繪資質(zhì)管理能力文案標(biāo)題，經(jīng)審查合格測繪資質(zhì)管理能力文案標(biāo)題，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后測繪資質(zhì)管理能力文案標(biāo)題，才可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。否則不得從事該領(lǐng)域的經(jīng)營活動。
相關(guān)說明
測繪字面理解為測量和繪圖，是以計算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位系統(tǒng)(GNSS)、遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)為技術(shù)核心，選取地面已有的特征點(diǎn)和界線并通過測量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息，供工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計和行政管理之用。
2021年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)測繪資質(zhì)管理能力文案標(biāo)題了修訂后的《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》。
我國測繪資質(zhì)的分類和業(yè)務(wù)范圍有哪些?
測繪資質(zhì)的分類
測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級。
測繪資質(zhì)的專業(yè)范圍劃分為測繪資質(zhì)管理能力文案標(biāo)題：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。
測繪資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍
國家測繪地理信息局是甲級測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)測繪資質(zhì)管理能力文案標(biāo)題，負(fù)責(zé)審查甲級測繪資質(zhì)申請并作出行政許可決定。
省級測繪地理信息行政主管部門是乙、丙、丁級測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)受理、審查乙、丙、丁級測繪資質(zhì)申請并作出行政許可決定測繪資質(zhì)管理能力文案標(biāo)題；負(fù)責(zé)受理甲級測繪資質(zhì)申請并提出初步審查意見。
2014年7月1日，國家測繪地理信息局以國測管發(fā)〔2014〕31號印發(fā)修訂后的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》分總則、申請與受理、審查與決定、變更與延續(xù)、監(jiān)督管理、罰則、附則7章37條，自2014年8月1日起施行。2009年3月12日發(fā)布的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》予以廢止。
擴(kuò)展資料
測繪資質(zhì)管理規(guī)定
第六條 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；
（二）具有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場所；
（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；
（四）具有與申請從事測繪活動相匹配的測繪業(yè)績和能力（初次申請除外）。
第七條 測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將測繪資質(zhì)行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄等向社會公布。
第八條 測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)測繪資質(zhì)行政許可在線受理和審查，方便管理相對人，提高行政效率，增強(qiáng)管理能力。
參考資料來源：百度百科-測繪資質(zhì)管理規(guī)定
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